□楊曉鵬

基層治理是國家治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是服務(wù)群眾的最前沿。我們要堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，優(yōu)化治理方式，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持以黨的基層組織建設(shè)為核心，建強(qiáng)基層治理組織體系，提升治理能力

基層治理組織建設(shè)是基層有效治理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會(huì)治理是以核心治理主體為引領(lǐng)、社會(huì)多方治理共同參與的治理結(jié)構(gòu)，要以黨建工作為龍頭，團(tuán)結(jié)、組織廣大群眾和整合所有利益相關(guān)者齊心協(xié)力，共同精準(zhǔn)發(fā)力。要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會(huì)治理體制。建強(qiáng)以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級組織。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的主心骨作用。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級黨組織要總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。黨委要充分發(fā)揮“前指”作用，重心下移，統(tǒng)攬基層治理。把抓黨建促基層治理能力提升作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。健全縣鄉(xiāng)兩級干部包聯(lián)制度和定期分析研判制度，及時(shí)有效破解難題，更好更實(shí)為群眾服務(wù)。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮基層支部的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量。村（社區(qū)）要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)”和“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”。把黨小組建在村組和社區(qū)網(wǎng)格，發(fā)揮好黨小組的一線尖兵作用。加強(qiáng)基層黨員教育、管理、監(jiān)督，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、談心談話、民主評議等制度，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮廣大黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的骨干作用，特別是在應(yīng)急管理、平安建設(shè)、疫情防控等方面，黨員要高舉旗、打頭陣、當(dāng)骨干。

完善治理組織結(jié)構(gòu)，建強(qiáng)組織體系。以黨組織為核心，健全建強(qiáng)治理組織結(jié)構(gòu)。基于馬克思主義國家治理理論，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村各領(lǐng)域的強(qiáng)有力基層黨組織體系；基于基層政權(quán)有效性是國家治理有效性的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其“五辦一站兩中心”建設(shè)；基于馬克思主義人民當(dāng)家作主的社會(huì)治理本質(zhì)，完善村民自治組織和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；基于廣泛凝聚社會(huì)共建共治合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；基于推進(jìn)群防群治，構(gòu)建群眾性網(wǎng)格化、信息化管理服務(wù)平臺(tái)；基于堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合思想，建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急融合體系。

優(yōu)化治理功能配置，增強(qiáng)治理合力。樹立強(qiáng)基固本思想，堅(jiān)持治理重心下移、力量下沉?；邳h組織核心地位，提升基層黨組織政治引領(lǐng)力；基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層管理和服務(wù)中的區(qū)域中心地位，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務(wù)能力；基于人民群眾的主體地位，提升廣大公民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的水平；基于基層治理主體的多方化和協(xié)同性，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、公益組織的共建共治作用。

二、堅(jiān)持以黨的政治思想工作為引領(lǐng)，優(yōu)化基層治理路徑，提升治理效能

黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這是我國新時(shí)代對鄉(xiāng)村治理模式的重大理論創(chuàng)新。“三治合一”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，既是治理運(yùn)行體系，也是方法論；既是村級組織治村的主要抓手，也是黨和政府統(tǒng)籌基層治理的基本法寶，還是社會(huì)多方主體參與共建共治的根本遵循和依據(jù)。要充分運(yùn)用好“三治”手段，通過以自治增活力“共治共享”、以法治強(qiáng)保障“定分止?fàn)帯?、以德治揚(yáng)正氣“春風(fēng)化雨”，將“三治”深度融合，綜合施治。

堅(jiān)持以黨的政治思想工作為引領(lǐng)，把德治作為基層治理的基礎(chǔ)工程來抓。以核心組織為引領(lǐng)的基層治理組織體制，決定了基層治理要以核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，在治理中突出基本價(jià)值取向?！扒笾沃?，莫先于正風(fēng)俗?！狈钚小岸Y法合治”是中華民族治國理政智慧的一個(gè)寶貴結(jié)晶。習(xí)近平總書記指出：“如果一個(gè)民族、一個(gè)國家沒有共同的核心價(jià)值觀，莫衷一是，行無依歸，那這個(gè)民族、這個(gè)國家就無法前進(jìn)?！钡轮问腔鶎又卫淼闹伪局撸缘轮我I(lǐng)良好風(fēng)尚，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿基層治理全過程。要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。主要包括：組織群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)鄉(xiāng)村和社區(qū)思想文化陣地；推進(jìn)基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度；實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；完善信用體系，增強(qiáng)群眾誠信意識(shí)；推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

堅(jiān)持黨的法治思想，把基層治理納入法治軌道?；鶎由鐣?huì)的人際關(guān)系相對固化，尤其是在我國鄉(xiāng)村中，傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文明的影響較深，熟人社會(huì)、人情社會(huì)的色彩還較重。法治是基層治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基本保障。要堅(jiān)持法治思維，以法治方式統(tǒng)籌各種力量、平衡各種利益、調(diào)節(jié)各類關(guān)系、規(guī)范各類行為，發(fā)揮法律制度對基層治理的規(guī)范和保障作用。具體包括：深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)”宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾尊法學(xué)法守法用法；增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，依法辦事；加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基層法律服務(wù)體系，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持全過程民主，充分依靠民智民力辦好基層事務(wù)。讓人民群眾當(dāng)家作主是基層治理的本質(zhì)和核心。要堅(jiān)持推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作民主協(xié)商制度。具體包括：豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，讓廣大群眾通過“說事、議事、主事”來發(fā)揮主體智慧，行使民主權(quán)力；完善政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”，提升民主管理水平；制定村規(guī)民約、生態(tài)環(huán)境公約、村民道德公約、社區(qū)文明公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)公序良俗。

三、充分發(fā)揮黨組織總攬全局的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)基層各層面治理，實(shí)現(xiàn)基層善治

加強(qiáng)社會(huì)主義基層治理體系和治理能力建設(shè)，最終要真正體現(xiàn)和落腳在對基層公共事務(wù)的有效治理上?；鶎又卫碛行且粋€(gè)多維度系統(tǒng)性目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提升公民的國家認(rèn)同、保持社會(huì)文明秩序，又要激發(fā)人們不斷奮斗、積極向上的勞動(dòng)創(chuàng)造性，達(dá)到秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一，其本質(zhì)目的是為人民群眾提供更好的公共服務(wù)、公共管理和公共安全保障，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，給人民群眾更多的獲得感、幸福感、安全感。各級黨組織要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各層面公共事務(wù)的系統(tǒng)治理，防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展。既統(tǒng)一謀劃、總體布局，又因地制宜、突出重點(diǎn)、發(fā)掘亮點(diǎn)、攻克難點(diǎn)；既以結(jié)果為目標(biāo)，又以解決問題為導(dǎo)向，對癥施策。

凈化基層社會(huì)生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）政治生態(tài)是基層社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，基層治理要以基層社會(huì)生態(tài)治理為首抓。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督。規(guī)范鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）小微權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度。加強(qiáng)對政策落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督檢查。關(guān)心關(guān)愛基層干部。打擊基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”。抵制和消除封建迷信、宗族勢力、邪教等灰色勢力影響。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)馬克思主義唯物史觀,經(jīng)濟(jì)治理是基層治理的焦點(diǎn)。構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，同時(shí)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng)”。

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)文化資源與基層消費(fèi)需求有效對接。基層治理，既要塑形，也要鑄魂。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)，繁榮文化市場。鼓勵(lì)各級文藝組織深入基層開展惠民演出活動(dòng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開展基層文化體育活動(dòng)。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)工程，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，助推全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，提高公民科學(xué)文化素養(yǎng)。

加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）建設(shè)，構(gòu)建干群和諧、鄰里融洽、社會(huì)穩(wěn)定的秩序?；鶎臃€(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要把平安鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）建設(shè)作為基層治理的重頭任務(wù)來抓。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量。完善矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確把握政策和科學(xué)運(yùn)用工作方式，提升信訪工作水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件隱患排查和專項(xiàng)治理。

加快民生領(lǐng)域建設(shè)，提高美好生活保障水平。民生保障是基層社會(huì)的穩(wěn)定器。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快民生建設(shè)。優(yōu)化整合農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、困難群眾危房改造。加大農(nóng)村社會(huì)救助力度，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境治理，建設(shè)宜居美麗家園。良好的生態(tài)宜居環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的財(cái)富和優(yōu)勢。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色低碳生活。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定。實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的人文景觀。推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。