廣西警察學(xué)院 曾貞 黃曉媛

在人人都是攝像機(jī)的時代下，中國網(wǎng)絡(luò)輿論場已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要目標(biāo)。作為有著廣泛而重大影響的社會輿論形態(tài)，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力事關(guān)國家治理體系的有效性和完整性，也是新時代下提升國家治理能力及創(chuàng)新社會治理的體現(xiàn)。社會治理的目標(biāo)從傳統(tǒng)的社會穩(wěn)定與秩序維護(hù)同步匯入網(wǎng)絡(luò)社會的治理，通過網(wǎng)絡(luò)信息的即時交互，充分了解社會各階層民眾的心理狀態(tài)與利益訴求，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正確的主流價值觀，并最大程度地削弱各種矛盾引發(fā)的群體消極情緒在網(wǎng)絡(luò)上的蔓延，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會治理的效能。

截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。龐大的網(wǎng)民規(guī)模在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也形成了全球最為龐大的、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會。

1 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會治理呈現(xiàn)的特征分析

1.1 網(wǎng)絡(luò)人員聚集群體化

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的同時不可避免地滋生不同程度的社會矛盾，伴隨某些特定群體的利益訴求，通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息，制造各種輿論，助推群體性聚集活動，以此維護(hù)群體訴求的利益。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有速度極快、放大發(fā)酵范圍廣的特征，極度容易引發(fā)群體性事件。如果這種群體性事件不能及時掌握相關(guān)的信息并進(jìn)行妥善處置，網(wǎng)絡(luò)的輿論傳播作用又將反作用于群體性事件持續(xù)升級，必將對社會正常秩序的維護(hù)以及社會的穩(wěn)定造成不利的影響。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷化

傳統(tǒng)意義上的新聞輿論工作，都會經(jīng)過嚴(yán)格的校對和多層審核，而新媒體時代使得輿論的話語權(quán)由傳統(tǒng)的“我說，你聽”到“人人都有麥克風(fēng)”的轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)4G向5G升級、智能手機(jī)已經(jīng)成為普通人標(biāo)配的情況下，突發(fā)性事件的圖文、音視頻等往往在第一時間被上傳至網(wǎng)絡(luò)，隨之而來的是各種報道與評論，其中不乏大量煽動性語言與謠言快速傳播，為輿情處置應(yīng)對帶來挑戰(zhàn)。

1.3 網(wǎng)絡(luò)社會治理的必要性

互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)社會治理下，政治性已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會最明顯的特征。由于信息快速的傳播及各種勢力千方百計地滲透，網(wǎng)絡(luò)上各種政治思潮呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢顯示，網(wǎng)絡(luò)社會的治理的重要性及治理難度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的社會治理。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，提升網(wǎng)絡(luò)社會治理中的輿論引導(dǎo)能力,確保依法治理網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)社會穩(wěn)定和公民人身財產(chǎn)合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全，塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的當(dāng)務(wù)之急，也是新時代下營造良好的社會輿論環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)。

2 網(wǎng)絡(luò)社會治理輿情引導(dǎo)面臨的困境

網(wǎng)絡(luò)社會治理作為當(dāng)前社會治理的主流模式,由于其社會治理工程本身的復(fù)雜性與網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，給現(xiàn)實(shí)影響不斷增加的同時，給相關(guān)治理工作帶來諸多問題，新的困境也在日益突現(xiàn)。

2.1 相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)意識不到位

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為原有的社會權(quán)力由少數(shù)社會精英向網(wǎng)絡(luò)大眾群體過渡共享的平臺，而隨著包括輿論話語權(quán)在內(nèi)的諸多社會權(quán)力的轉(zhuǎn)移，原有的社會治理理念也發(fā)生了巨大的改變，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)等社會權(quán)力格局被打破，政府部門從傳統(tǒng)的強(qiáng)勢地位逐漸成為服務(wù)、服從的角色，網(wǎng)絡(luò)生活的現(xiàn)實(shí)境況使得政府各職能部門積極主動地占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺陣地，通過開設(shè)官方新媒體帳號等方式方法來提高政務(wù)信息透明度，加強(qiáng)與公民的信息交流。然而，面對網(wǎng)民提出的那些超過政策和法律規(guī)定范圍的訴求，顯然無法做到有問必答、有求必應(yīng)。有些部門負(fù)責(zé)人對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)律了解不深，研究不透，導(dǎo)致矛盾積壓無法解決，甚至有的部門缺乏輿情應(yīng)對策略，使得矛盾進(jìn)一步升級和尖銳。同時，特殊的利益訴求群體在網(wǎng)上不斷制造輿論，對政府部門相關(guān)工作造成極大的壓力，特別是一些政策類公共事件、重大突發(fā)事件的處置不到位，也影響了政府部門的形象和公信力。

2.2 網(wǎng)絡(luò)違法行為呈上升趨勢

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各種青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪、報復(fù)社會造成群死群傷的惡性案件成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，尤其是未成年人受到侵害、未成年惡性案件等，通過網(wǎng)絡(luò)的傳播與放大，成為不少青少年和對社會極度不滿者模仿的犯罪手法，對社會公共安全造成危害。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪相比現(xiàn)實(shí)犯罪而言，其社會危害性更大，隱蔽性也更強(qiáng)，涉及的犯罪各類繁多，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪不同于傳統(tǒng)犯罪，傳統(tǒng)犯罪的最大特點(diǎn)是有地域性，而網(wǎng)絡(luò)犯罪沒有地域性限制，跨省，跨境犯罪已成常態(tài)。公安機(jī)關(guān)調(diào)查、取證和偵破的難度也更大，同時法律的條文適用上也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快捷性、隱蔽性特征，各類網(wǎng)絡(luò)犯罪活動通過網(wǎng)絡(luò)平臺呈迅猛增加態(tài)勢。尤其是電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，已經(jīng)成為逐年犯罪率增加幅度最大的犯罪類型，此類違法犯罪活動已經(jīng)逐漸形成了固定的利益鏈條，犯罪分子往往分工明確，發(fā)送詐騙信息、在網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、取款等都有專人負(fù)責(zé)，犯罪行為得逞后立即分贓，形成了專業(yè)化、組織化的犯罪利益鏈條。

2.3 碎片化信息影響網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境

新媒體時代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是新聞記者，無論何時何地發(fā)生何事，人物事件的碎片化信息都有可能在第一時間被上傳到網(wǎng)絡(luò)，而這些碎片化信息充滿了各種不確定信息往往成為負(fù)面輿情的主要誘因和重要推手，而相關(guān)部門調(diào)查需要時間，官方信息發(fā)布、澄清事實(shí)往往明顯滯后，使得在處置負(fù)面輿情過程中始終處于被動局面，特別是某些職能部門對于各類負(fù)面輿情或可能引發(fā)負(fù)面輿情的信息，往往首先不是想到調(diào)查、處理，不是解決矛盾化解危機(jī)，而是一味通過封、堵、刪、查等方法進(jìn)行強(qiáng)硬治理，而這種做法導(dǎo)致的結(jié)果也有不少事與愿違，甚至滋生出更大的輿情風(fēng)險。

3 網(wǎng)絡(luò)社會治理視角下輿情引導(dǎo)的邏輯思路

作為當(dāng)前治理體系重要的組織部分的網(wǎng)絡(luò)社會治理工作，其成效如何直接關(guān)系到政府的治理效能，也是當(dāng)前依法治國所面臨的重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，事關(guān)國家治理體系的有效性和完整性。

3.1 強(qiáng)化輿情監(jiān)測與應(yīng)對處置的意識和能力

加強(qiáng)深層次網(wǎng)絡(luò)信息的獲取，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立起涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的檢測與分析機(jī)制，對于發(fā)生突發(fā)事件后輿情監(jiān)測和及時掌握和應(yīng)對具有重要意義。尤其是當(dāng)大量媒體第一時間介入后，通過各種手法進(jìn)行炒作，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)熱轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)惡意放大事實(shí)的情況出現(xiàn)，鑒于此種情況，對相關(guān)輿情動態(tài)的監(jiān)測尤為重要，對于可能滋生的炒作要及早作出應(yīng)對準(zhǔn)備，及時發(fā)布相關(guān)情況，擠壓各種謠言生存與傳播空間，特別是有針對不實(shí)信息進(jìn)行糾偏和查處，從而掌握輿論的主動權(quán)。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測不是作為監(jiān)控手段在用，在實(shí)體處置過程中加大信息公布的透明度，及時回在應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注和質(zhì)疑的焦點(diǎn)，同步做好線上與線下溝通工作的同時，對于惡意制造和傳播謠言的個人和媒體要依法予以處理，從法律層面把握網(wǎng)絡(luò)社會治理的主導(dǎo)權(quán)。宣傳主管部門對于媒體爭搶新聞落點(diǎn)、違反新聞工作基本原則乃至踩踏底線的行為要嚴(yán)格予以監(jiān)管。同時，各級職能部門需要充分掌握網(wǎng)絡(luò)信息傳播的基本規(guī)律和要求，從自身開始真正做到學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，靈活掌握網(wǎng)絡(luò)社會治理工作的規(guī)律和基本要求，緊緊抓住其關(guān)鍵之所在，充分掌握網(wǎng)絡(luò)社會治理工作的主動權(quán)。

3.2 強(qiáng)化依法治國、治網(wǎng)理念，提高網(wǎng)絡(luò)社會治理的社會輿論效果

長期以來，由于互聯(lián)網(wǎng)缺乏有效監(jiān)管，使得某些商業(yè)媒體及其網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布各種有害信息，對凈化網(wǎng)絡(luò)社會治理造成相當(dāng)大的難度。從國家安全觀的視野下，服從社會總體安全的總要求，強(qiáng)調(diào)依法治國、治網(wǎng)成為社會治理工作的常態(tài)，并順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的特點(diǎn)，形成符合社會主義的網(wǎng)絡(luò)主流價值，弘揚(yáng)正氣，激勵民眾。同時，各級黨委政府要立足于依法治國的理念，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，厘清主要矛盾和次要矛盾、敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，有重點(diǎn)地提升國際傳播能力，特別針對各類反華敵對勢力及各種危害國家安全的違法犯罪行為開展有效地預(yù)防和打擊，以刮骨療傷、刀刃向內(nèi)的勇氣進(jìn)行內(nèi)部整治，才能最大限度減少國家安全隱患。

3.3 加強(qiáng)社會主義主流價值觀的建立，營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍

營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍是一項(xiàng)長期的工程，也是清朗網(wǎng)絡(luò)之本。需要從頂層設(shè)計開始，制訂加強(qiáng)網(wǎng)民思想政治教育，提升網(wǎng)民政治素養(yǎng)的中期和長期的規(guī)劃，無論是新聞輿論宣傳工作還是大中院校及九年制義務(wù)教育工作，應(yīng)該著力不斷拓展思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容。一方面，以社會主義核心價值觀教育為主線，大力開展新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，提高人們的思想觀念，堅(jiān)定其政治立場。宣傳部門應(yīng)該充分整合、利用現(xiàn)有的新聞輿論宣傳資源和人才資源，摒棄各種違背主流價值觀的媒體記者的錯誤觀念，以網(wǎng)民易于接受的方式，加強(qiáng)各類主題教育網(wǎng)站、社交平臺、App等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育，圍繞公眾關(guān)注的政治熱點(diǎn)問題進(jìn)行科學(xué)正面的輿論引導(dǎo)，大力推送正面信息內(nèi)容，增強(qiáng)主流思想輿論的權(quán)威性和吸引力。另一方面，各級教育主管部門應(yīng)從小學(xué)至各大高校著手，整頓、整合現(xiàn)有的師資力量，讓愛國主義和家國情懷占據(jù)課堂講臺，同時對現(xiàn)有教材中的內(nèi)容及時更新，讓更多更接地氣的教材內(nèi)容成為教育的主流，對于各種利用教育講臺兜售錯誤、不法思潮的行為堅(jiān)決予以清除。

4 網(wǎng)絡(luò)社會治理視角下輿情引導(dǎo)的策略

對于中國網(wǎng)絡(luò)時代的社會治理而言，虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會隨著各種高技術(shù)的出現(xiàn)，既讓我們面臨各種全新的挑戰(zhàn)，同時也給網(wǎng)絡(luò)社會治理視角下的輿情引導(dǎo)工作帶來新的機(jī)遇。

4.1 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會治理輿情引導(dǎo)意識

網(wǎng)絡(luò)社會治理要求各級職能部門主動轉(zhuǎn)變職能、更新升級服務(wù)管理的理念，提升輿情引導(dǎo)意識，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并全方位發(fā)動社會各界一起參與治理。網(wǎng)絡(luò)信息可以讓政府擁有更多的渠道和資源與社會建立廣泛的合作關(guān)系。通過大數(shù)據(jù)庫的建立和相關(guān)的技術(shù)，可以開展相關(guān)的行政服務(wù)管理，減少行政成本，提高工作效率，同時注意處理好網(wǎng)絡(luò)社會的治理與政務(wù)公開、效能建設(shè)、反腐敗提高政府能力和廉潔程度之間的關(guān)系，不斷提升輿情意識，服務(wù)與管理意識的相互兼容，提高民眾對網(wǎng)絡(luò)社會治理的認(rèn)可度與滿意度。

4.2 形成網(wǎng)絡(luò)社會輿論治理的長效機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)時代，及時全面了解各類民意和特殊群體的訴求，網(wǎng)下做到有效鈍化、化解各類社會矛盾，網(wǎng)上做到正確引導(dǎo)處置各類消極和負(fù)面的輿論，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，確保社會治理的成效。因此，需要各職能部門高度重視網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出各種矛盾的反映、訴求以及網(wǎng)絡(luò)投訴平臺的信息收集反饋，真正做到群眾工作向網(wǎng)絡(luò)延伸，真正做到心為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，盡可能使社會矛盾化解在萌芽里。同時還要注重形成社會治理的長效機(jī)制，將行之有效的社會治理方式變成制度，進(jìn)一步健全各方參與的機(jī)制。

4.3 改進(jìn)輿論引導(dǎo)方式，提高網(wǎng)絡(luò)社會治理效能

把群眾工作路線融入依法治網(wǎng)之中，把黨和政府的行政優(yōu)勢發(fā)揮到社會治理中，并在實(shí)踐中形成相對完善的社會治理體系。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)社會實(shí)現(xiàn)全民治理，所有網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體，網(wǎng)上行為都必須有章可循、合法規(guī)范，而這種規(guī)范最終是以法律法規(guī)體系的形式呈現(xiàn)的。只有在法律體系完善的情況下，才能夠有效的在網(wǎng)絡(luò)社會的法律規(guī)范下，通過各種正面的輿論宣傳引導(dǎo)，以及對各種違法犯罪行為的解剖和教育，讓所有人樹立法制觀念，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)社會治理的價值共識，深入理解網(wǎng)絡(luò)并非法外之地的理念，遵紀(jì)守法從自我做起，并且積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會秩序的維護(hù)中，對各種不法信息積極舉報。相關(guān)主管部門也要拓寬舉報渠道，充分保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，并依法對查處的舉報內(nèi)容及時予以公開和回復(fù)。

4.4 堅(jiān)持依法網(wǎng)絡(luò)治理，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動

網(wǎng)絡(luò)社會治理的根本，就是要依法治理。在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，促進(jìn)各級執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事是網(wǎng)絡(luò)社會治理的保證。對于網(wǎng)絡(luò)上反響強(qiáng)烈的涉及到民生利益的高發(fā)性案件，要有針對性適時開展專項(xiàng)打擊并進(jìn)行集中整治。針對跨越多省作案、高科技作案需要集中力量、協(xié)調(diào)全國力量開展專案偵查。對查實(shí)的社會影響廣泛的重大案件的犯罪團(tuán)伙成員要用足法律，從重從快判決，以震懾犯罪，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。