王慧丹

（新疆婦女干部學(xué)校 新疆，烏魯木齊 830001）

南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）曾是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，既是新疆脫貧攻堅的堅中之堅，必然也是新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。黨有號召，婦聯(lián)即有行動。面對脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大課題，如何發(fā)揮婦聯(lián)組織特有優(yōu)勢，激發(fā)廣大婦女貢獻巾幗力量，筆者有如下思考。

1 南疆三地州概況

南疆三地州總面積48.07 萬平方公里，占全疆面積1/3，總?cè)丝诩s762.33 萬人，占全區(qū)人口的29.49%；其中，女性約占到總?cè)丝诘陌霐?shù)。2011年，國家頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，南疆三地州列入國家重點扶持開發(fā)地區(qū)，隨之迎來了扶貧發(fā)展的大好機遇，南疆三地州各項事業(yè)得到了發(fā)展。2020年11月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)最后10 個貧困縣退出貧困縣序列，絕對貧困問題得到了歷史性的解決，標(biāo)志著脫貧攻堅取得了決定性勝利，也標(biāo)志著新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略序幕正式拉開。但長期以來，受當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件的限制，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且發(fā)展動力不足；15 歲及以上人口平均受教育年限，低于全疆水平；部分居民就業(yè)技術(shù)能力低下、就業(yè)不夠充分，諸多原因造成南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展與全疆平均水平之間還存在一定差距。

2 脫貧攻堅中婦聯(lián)組織作用發(fā)揮與成功經(jīng)驗

近年來，自治區(qū)、南疆三地州各級婦聯(lián)組織圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，團結(jié)凝聚各族婦女，實施一系列工作措施，積累了工作經(jīng)驗，取得了良好效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 明確責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任

各級婦聯(lián)組織不斷提高政治站位，發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極圍繞目標(biāo)任務(wù)“排兵布陣”，壓緊壓實縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級抓黨建帶婦建促脫貧攻堅責(zé)任體系，確保了一級抓一級，層層抓落實。

2.2 堅持實事求是，因地制宜、分類施策

從“精”“準(zhǔn)”上下功夫，各級婦聯(lián)組織通過“下基層，訪婦情、辦實事”活動，一對一、面對面了解婦女脫貧中的短板及問題，認(rèn)真分析，對癥下藥，最大限度的滿足婦女的就業(yè)需求。

2.3 強化思想引領(lǐng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

各級婦聯(lián)充分發(fā)揮執(zhí)委、巾幗宣講員作用，圍繞“家庭學(xué)校進農(nóng)戶”“院子夜話”“美麗庭院”建設(shè)等活動，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展大宣講，形成“入戶走訪聽民意面對面宣講+針對思想疙瘩解疑惑+解決困難訴求聚民心”等模式，不斷激發(fā)婦女群眾追求美好生活的內(nèi)生動力。

2.4 做好技能培訓(xùn)，提高婦女致富能力

各級婦聯(lián)組織積極發(fā)揮當(dāng)?shù)厝松绮块T和各類培訓(xùn)機構(gòu)的力量，組織婦女參與就業(yè)技能培訓(xùn)。如克州婦聯(lián)通過開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工制作等示范培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧區(qū)婦女掌握家政服務(wù)、糕點制作、美容美發(fā)、月嫂護理等技能，提高了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力?？κ驳貐^(qū)婦聯(lián)針對貧困婦女開展了家政、電商、實用技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，提高經(jīng)濟收入。

2.5 依托項目，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

各級婦聯(lián)立足實際，積極爭取產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困婦女脫貧。如喀什市發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，借助農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，依托北部產(chǎn)業(yè)園等勞動密集型企業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村車間及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，做到了以就業(yè)促脫貧?？酥?、和田地區(qū)墨玉縣婦聯(lián)執(zhí)行了“靚發(fā)屋”項目，帶動婦女家門口實現(xiàn)就業(yè)。

2.6 創(chuàng)建美麗庭院，圍繞“家”字做文章

各級婦聯(lián)與當(dāng)?shù)孛撠毠缘恼w規(guī)劃相結(jié)合，深入開展“美麗庭院”建設(shè)“百村萬戶”活動。如落實“三清”“三改”“三化”（“清垃圾、清路障、清庭院”“改廁、改圈、改院”“綠化、美化、亮化”）工作要求，組織動員婦女和青年常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動，在有條件的貧困戶院內(nèi)實行“生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)”三區(qū)分離；通過“美麗庭院”建設(shè)逐步改變貧困家庭的生活習(xí)慣、思想觀念，幫助貧困群眾樹立“勤勞致富”“勤勞改變生活”的理念。

這些舉措的實施，取得了明顯成效。南疆三地州廣大婦女群眾想脫貧、愿意脫貧的意愿強烈，思想觀念有了明顯變化；農(nóng)村婦女就業(yè)渠道逐步向多元轉(zhuǎn)變，通過參加多形式、多類型、多領(lǐng)域的培訓(xùn)，提升了在就業(yè)能力；特殊困難婦女群體得到了社會化扶持，如農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助項目、“春蕾計劃”助學(xué)項目、“四托”（托老、托幼、托地、托畜）幫扶機制等，解除了特殊婦女群體的后顧之憂。與此同時，各級婦聯(lián)干部的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力、宣傳引導(dǎo)能力、群眾工作能力得到提升，受到了婦女群眾的信任和各級黨委政府的認(rèn)可。

3 鄉(xiāng)村振興背景下婦聯(lián)組織工作面臨的困難和問題

目前，南疆三地州婦聯(lián)組織在推動鄉(xiāng)村振興工作方面，主要面臨四個方面的困難和問題。

3.1 基層婦聯(lián)組織作用發(fā)揮有待進一步增強

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層婦聯(lián)干部普遍感到本領(lǐng)恐慌，加強學(xué)習(xí)和實踐的愿望強烈，還需進一步提升婦女工作的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。婦聯(lián)改革以來，新上任的基層婦聯(lián)干部對婦女工作相關(guān)法律法規(guī)、政策還不熟悉，缺乏婦女工作的經(jīng)驗，婦女思想宣傳引領(lǐng)水平不高，特別是幫助婦女致富、調(diào)解家庭婚姻矛盾等棘手問題的方法不多。南疆三地州致貧原因復(fù)雜，對此部分基層組織自身還缺乏有效的應(yīng)對措施，對于解決突出困難問題辦法不多。

3.2 扶志扶智工作還需要再加強

主要表現(xiàn)在婦女群眾就業(yè)意愿需要進一步提升，她們雖然能夠認(rèn)識到就業(yè)的重要性，也希望能夠改變生活現(xiàn)狀，但是不愿意外出務(wù)工，內(nèi)生動力不足。婦女中文盲和小學(xué)文化程度的較多，有的沒有掌握國家通用語言文字，外出務(wù)工缺乏基本條件。在宣傳引領(lǐng)方面，部分婦聯(lián)干部對鄉(xiāng)村振興政策學(xué)習(xí)不深，存在到基層群眾中講不透的現(xiàn)象。宣傳教育引領(lǐng)的方式方法單一，多數(shù)為集中宣講，因村因人的針對性宣講不多。

3.3 就業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠

開展的婦女技能培訓(xùn)針對性還不高，有的村單純靠政府統(tǒng)一組織來開展培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯、受益面較小，沒有起到拓展就業(yè)渠道的作用。還有一部分婦女因繁重家務(wù)，不能外出培訓(xùn)和實踐，導(dǎo)致參與新技能培訓(xùn)積極性不高。缺乏跟蹤回訪問效，對培訓(xùn)效果、受益面、拓展就業(yè)渠道都有一定的制約。普遍存在缺項目、缺技能、缺資金情況，有的婦女接受了培訓(xùn)，也有創(chuàng)業(yè)意愿和適合自己的項目，但存在無啟動資金、貸款渠道不暢等問題。

3.4 產(chǎn)業(yè)振興難度大

南疆地區(qū)相對自然條件惡劣，土地沙化、堿化嚴(yán)重，靠種植業(yè)增加家庭收入難度大，婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多用于自給自足，農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率較低，市場化程度不高。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，規(guī)模不大、實力不強、帶動能力較弱，適合農(nóng)村婦女就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位相對較少，對促進婦女增收的拉動效應(yīng)需要進一步挖掘。

4 鄉(xiāng)村振興中婦聯(lián)組織如何更好發(fā)揮作用的思考

圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，筆者認(rèn)為，各級婦聯(lián)組織可以從以下幾個方面著手推進鄉(xiāng)村振興工作。

4.1 加強宣傳發(fā)動，激發(fā)婦女建新功

開展扶志扶智宣傳，傳播自力更生、勤勞致富的正能量，把廣大婦女群眾對美好生活的期盼轉(zhuǎn)化為助推鄉(xiāng)村振興的動力，激勵她們立足崗位，建功新時代。一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，用婦女群眾聽得懂、聽得進、接地氣的宣傳方式，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義等講到位、入人心，引導(dǎo)婦女群眾深切感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖，堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心；二是大力宣傳脫貧攻堅取得的巨大成就，講生動、說具體，幫助婦女群眾樹立“我要致富”的志向和干勁；三是梳理匯總當(dāng)?shù)赝七M鄉(xiāng)村振興的惠民政策和民心工程，給婦女講清楚、說明白，讓婦女真理解，使用好。

4.2 強化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

一是制定基層婦聯(lián)干部培訓(xùn)計劃，加大縣、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)干的培訓(xùn)力度，切實提升基層婦聯(lián)干部工作本領(lǐng)。二是摸清婦女培訓(xùn)需求，線上通過黨員遠(yuǎn)程教育平臺，“新疆女聲”網(wǎng)站及微信公眾平臺積極推出種植養(yǎng)殖、編織刺繡、家政服務(wù)、美容美發(fā)等實用技能網(wǎng)上培訓(xùn)工作。三是通過技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批婦字號的企業(yè)。讓不愿意外出務(wù)工的婦女，通過學(xué)烹飪、刺繡等技能，就近就地開辦小涼皮店、小刺繡廠，進一步帶動三五個婦女就業(yè)，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力。

4.3 拓寬婦女就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量

持續(xù)抓好“就業(yè)、穩(wěn)工、增資”三項工作。深入挖掘女能人、女企業(yè)家，注重選樹培育典型，發(fā)揮她們的示范引領(lǐng)作用，調(diào)動廣大農(nóng)村婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性；爭取必要的項目資金支持，努力拓展適合婦女的手工編織、鄉(xiāng)村旅游、巾幗電商、家政等特色產(chǎn)業(yè)；通過針對性的技術(shù)培訓(xùn)提高婦女群眾產(chǎn)業(yè)振興能力，進而促進產(chǎn)業(yè)興旺；打造“婦”字號實訓(xùn)基地，依托基地帶動更多婦女實現(xiàn)就近就地就業(yè)。

4.4 用好“美麗庭院”抓手，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！懊利愅ピ骸苯ㄔO(shè)作為婦聯(lián)推動脫貧攻堅工作的有力抓手，將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。要繼續(xù)規(guī)范和擴大美麗庭院建設(shè)覆蓋面，引領(lǐng)婦女養(yǎng)成現(xiàn)代文明健康的生活習(xí)慣，以良好家風(fēng)助推移風(fēng)易俗，傳播文明風(fēng)尚，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

4.5 注重家庭家教家風(fēng)，做好家庭建設(shè)工作

在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，家庭作為推動鄉(xiāng)村振興的基本單位，其社會功能、文明作用是不可替代的，做好家庭建設(shè)工作，婦聯(lián)組織具有先天優(yōu)勢。一方面婦聯(lián)組織要在推進社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)中發(fā)力，通過組織開展尋找最美家庭以及五好家庭、文明家庭推選等，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承好家訓(xùn)、涵養(yǎng)好家風(fēng)，淳化民風(fēng)。同時，切實發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)功能，運用調(diào)解指導(dǎo)技能在家庭情感問題、家庭內(nèi)部矛盾問題、撫養(yǎng)贍養(yǎng)問題、子女教育問題、心理健康問題等方面主動作為，幫助聯(lián)系專業(yè)人士和相關(guān)部門聯(lián)動，有效化解矛盾糾紛。