■文/盛雪鋒

智慧城市建設(shè)進(jìn)入以人工智能為重要驅(qū)動(dòng)的新階段，AI CITY時(shí)代已來(lái)臨。

當(dāng)今世界，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，智慧城市作為城市不斷演進(jìn)發(fā)展的重要維度之一，數(shù)字化和智能化與城市深度融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。各種智慧城市應(yīng)用百花齊放，極大地改變了人們的生活和工作體驗(yàn)。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的更新和迭代，城市的數(shù)字和智能路徑更是不斷推陳出新。在眾多的信息技術(shù)中，近年來(lái)影響力最深遠(yuǎn)的當(dāng)屬人工智能。國(guó)內(nèi)外人工智能技術(shù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，持續(xù)推動(dòng)釋放出人工智能紅利，其中以深度學(xué)習(xí)為代表的人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，新技術(shù)開(kāi)始落地應(yīng)用并取得成效，在醫(yī)療、制造、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)持續(xù)深入，可信人工智能技術(shù)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。人工智能技術(shù)正全面強(qiáng)化數(shù)字化疊加倍增效應(yīng)，加速與各行業(yè)、各領(lǐng)域融合發(fā)展，推進(jìn)了智能制造、智能物流、智能農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能醫(yī)療以及智能治理城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面的模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)進(jìn)入以人工智能為重要驅(qū)動(dòng)的新階段，人工智能城市（AI CITY）的概念由此而生。

AI CITY：智慧城市建設(shè)中更具智能化特征的發(fā)展形態(tài)

人工智能技術(shù)演進(jìn)速度飛快，盡管AI CITY是剛出現(xiàn)的新概念，AI CITY建設(shè)卻正在經(jīng)歷快速迭代和發(fā)展。初始階段的AI CITY建設(shè)主要由軟硬件單品驅(qū)動(dòng)，通過(guò)相對(duì)單一化、智能化的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用，如人臉識(shí)別技術(shù)，單點(diǎn)式、局部化地提高便捷性和智能化程度。很快，人工智能技術(shù)的集成度和覆蓋度越來(lái)越高，諸多城市通過(guò)建設(shè)小范圍智慧化場(chǎng)景，同時(shí)利用多種人工智能算法和產(chǎn)品，打造智慧城市示范工程，如目前很多城市的一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)中開(kāi)始出現(xiàn)很多基于人工智能算法的治理場(chǎng)景，AI CITY逐步進(jìn)入應(yīng)用豐富階段。

與我們以往所認(rèn)知的智慧城市相比，AI CITY仍然是通過(guò)數(shù)字化和智能化技術(shù)的融合應(yīng)用讓城市管理更具效率、生活更具品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量。由于當(dāng)前人工智能技術(shù)的獨(dú)特發(fā)展態(tài)勢(shì)，AI CITY相較于以往的數(shù)字城市、智慧城市而言，更加強(qiáng)化了以下特征。

一是技術(shù)核心驅(qū)動(dòng)為人工智能。從2010年前后智慧城市提出后，智慧城市的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力量在不斷演進(jìn)，且種類繁多，如4G、5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等。但是，在AI CITY階段，人工智能是城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量。智能化在這個(gè)階段顯得尤為突出，這種智能化重點(diǎn)體現(xiàn)為城市具備了自我思考的能力，其本質(zhì)是由于大量數(shù)據(jù)的匯聚和算法的創(chuàng)新，人工智能可以進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、迭代優(yōu)化，并對(duì)城市管理、生產(chǎn)生活中的場(chǎng)景進(jìn)行智能化輔助支撐。

二是“可進(jìn)化”成為智慧城市應(yīng)用的重要標(biāo)簽。和以往智慧城市應(yīng)用不同，當(dāng)前深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)帶來(lái)了算法持續(xù)更新的可能，尤其是在城市的管理和服務(wù)領(lǐng)域。隨著人工智能算法的不斷優(yōu)化，這些領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)智能化服務(wù)能力的持續(xù)進(jìn)化，如智能化的交通指揮越來(lái)越精準(zhǔn)、個(gè)性化的服務(wù)越來(lái)越周到等。

三是技術(shù)導(dǎo)向和人本導(dǎo)向在一定程度上需要持續(xù)融合。技術(shù)和人本在不同階段往往會(huì)兼具同向性和異向性的特征，不僅面向年輕人，也面向老年群體等。但是，在人工智能技術(shù)泛化之后，技術(shù)導(dǎo)向和人本導(dǎo)向?qū)⒊尸F(xiàn)更大的沖突可能，如人臉識(shí)別帶來(lái)隱私危機(jī)、機(jī)器學(xué)習(xí)帶來(lái)“殺熟”應(yīng)用、數(shù)字人帶來(lái)倫理挑戰(zhàn)等，必須把人本作為人工智能技術(shù)發(fā)展的基本初心，融于智慧城市建設(shè)的各方面。

底座賦能：基于底座的AI CITY建設(shè)模式

在近年來(lái)的智慧城市建設(shè)中，我們開(kāi)始提出智慧城市底座，其含義往往并不統(tǒng)一。有的底座指高速網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備；有的底座指城市的地理信息模型，包含地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技術(shù)；有的底座指數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用等。在AI CITY架構(gòu)中，底座顯得更為重要且不可或缺，其內(nèi)涵也同樣更為豐富。

相較于目前常用的智慧城市底座概念，AI CITY底座不僅關(guān)聯(lián)了前者所涉及的高速網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)設(shè)備、數(shù)據(jù)采集和共享等，更將“智能化能力”作為自己的核心功能。也就是說(shuō)，AI CITY底座是為城市各領(lǐng)域智能化應(yīng)用“賦智”的基礎(chǔ)。在近兩年國(guó)內(nèi)發(fā)布的智慧城市、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等規(guī)劃方案中，已經(jīng)可以看到類似的設(shè)計(jì)。例如，2020年上海頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》明確提出了要建設(shè)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。類比而言，AI CITY底座和“智聯(lián)”部分較為貼合，其本質(zhì)是人工智能算法的匯聚和共享。由于智慧城市場(chǎng)景的多樣性以及基礎(chǔ)性人工智能技術(shù)的復(fù)雜性（大量場(chǎng)景性的人工智能應(yīng)用往往都來(lái)源于基礎(chǔ)性的人工智能技術(shù)），AI CITY底座在AI CITY建設(shè)中至關(guān)重要、不可或缺，AI CITY底座也必然將形成“1+N”體系。

“1”是指“城市級(jí)”的AI CITY底座。這個(gè)層級(jí)的底座形成主要是由于當(dāng)前智慧城市建設(shè)模式更加趨向于全城應(yīng)用統(tǒng)籌、全域數(shù)據(jù)共享，通過(guò)政務(wù)云等模式，讓整個(gè)城市的智慧城市應(yīng)用都架構(gòu)在統(tǒng)一體系中。這也使得在城市級(jí)數(shù)據(jù)和應(yīng)用匯聚的基礎(chǔ)上，必須有與之對(duì)應(yīng)的城市數(shù)字底座。同樣，AI CITY的底座也必須考慮“城市級(jí)”的建設(shè)需求。在這一層級(jí)的底座建設(shè)中，應(yīng)該著重建設(shè)具有大范圍共性需求的能力，如能服務(wù)于多個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)算法庫(kù)，各行業(yè)都可能用到的自然語(yǔ)言處理算法等。

“N”是指服務(wù)于各領(lǐng)域的AI CITY分底座，也可以稱之為某領(lǐng)域或者某行業(yè)的AI底座，這是更能體現(xiàn)AI CITY底座能力的層級(jí)。由于每個(gè)行業(yè)都具有獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)邏輯和特色需求，對(duì)AI CITY底座的支撐能力就產(chǎn)生了特異性較大的需求，往往“城市級(jí)”底座無(wú)法滿足個(gè)性化的場(chǎng)景需求。我們倡導(dǎo)在相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)內(nèi)建立具有行業(yè)屬性和服務(wù)能力的AI CITY底座，使之成為這個(gè)行業(yè)的“賦智”中心。例如：在金融領(lǐng)域的AI CITY底座就應(yīng)具有為各類金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)性、組裝式的人工智能能力，如人類微表情的智能分析能力；在教育領(lǐng)域的AI CITY底座應(yīng)能為個(gè)性化教學(xué)提供決策參考，如學(xué)生作業(yè)行為智能分析；等等。

以人為本的AI CITY

AI CITY正在邁入新的發(fā)展階段，從早先的單一技術(shù)、單一產(chǎn)品應(yīng)用走向更為集成、更為智能的場(chǎng)景建設(shè)。甚至未來(lái)在城市級(jí)解決方案的助力下，AI CITY將在全球各城市快速?gòu)?fù)制，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)形成龐大的人工智能城市網(wǎng)，不斷激發(fā)城市各領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，全面走進(jìn)城市管理服務(wù)和市民生活。在這個(gè)過(guò)程中，人本和技術(shù)的沖突必將時(shí)時(shí)產(chǎn)生，其突出表現(xiàn)就是“數(shù)字鴻溝”愈演愈烈。

事實(shí)上，數(shù)字化、智能化帶來(lái)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題已經(jīng)得到來(lái)自政府和社會(huì)的高度關(guān)注。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，上海也在多個(gè)文件中提出，要幫助老年人解決在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，讓更多老年人和特殊人群更好地享受數(shù)字生活。目前，我們可以看到在上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、市民共同努力，通過(guò)開(kāi)展上?！皵?shù)字伙伴計(jì)劃”，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)適老化無(wú)障礙改造，加快培養(yǎng)“信息助力員”隊(duì)伍，逐步構(gòu)建和完善彌合數(shù)字鴻溝的工作體系。著眼未來(lái)，AI CITY毫無(wú)疑問(wèn)將繼續(xù)演進(jìn)，要想時(shí)刻把握“人本”理念，不斷彌合數(shù)字鴻溝，必須重點(diǎn)考慮以下兩個(gè)方面。

一是要考慮AI和非AI共存的模式。數(shù)字化和非數(shù)字化應(yīng)該彼此共存，而不是完全替代。在人工智能場(chǎng)景不斷豐富的AI CITY，我們既要優(yōu)化老年人的網(wǎng)絡(luò)化、智能化環(huán)境，如為部分“脫網(wǎng)”“斷網(wǎng)”的獨(dú)居老人提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，贈(zèng)送智能化設(shè)備及加強(qiáng)數(shù)字化能力輔導(dǎo)等之外，還要給不愿或不具備相應(yīng)技能的老年人提供替代方案，尤其在出行、消費(fèi)、就醫(yī)等與老年人生活密切關(guān)聯(lián)的場(chǎng)景上，保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道或優(yōu)化服務(wù)方式。同時(shí)，可以考慮以非AI或者非數(shù)字化形式來(lái)鏈接數(shù)字化、智能化服務(wù)的可能，特別是為部分特殊群體提供傳統(tǒng)、熟悉的入口，如辦事窗口、呼叫按鈕、語(yǔ)音對(duì)話等，但在后續(xù)的服務(wù)鏈條中加載更多智能化的內(nèi)容，讓這些群體在無(wú)察覺(jué)的情況下享受到人工智能技術(shù)帶來(lái)的便利。

二是要在規(guī)則層面進(jìn)行部署。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從智慧城市建設(shè)的體制機(jī)制、項(xiàng)目審查、資金投入、績(jī)效評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方面全方位構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)。例如，在制度上可考慮組建數(shù)字鴻溝專門委員會(huì)，在項(xiàng)目和績(jī)效上把是否能彌合數(shù)字鴻溝作為審核項(xiàng)目、評(píng)估績(jī)效的必要環(huán)節(jié)，并制定數(shù)字鴻溝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，通過(guò)規(guī)則的制定，讓人工智能技術(shù)的應(yīng)用和演進(jìn)能始終圍繞“人本”理念、始終服務(wù)于人民群眾。