□ 楊旋

8月8日，自然資源部召開新聞通氣會，解讀日前印發(fā)的《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ饭?個方面26 條，涉及國土空間規(guī)劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地和土地供應等內(nèi)容，旨在有效解決當前重大項目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，進一步提高自然資源要素保障能力，推動有效投資重要項目盡快形成實物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)增長離不開土地、海洋等自然資源要素保障。為貫徹落實黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署和國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的要求，在嚴格落實耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，自然資源部系統(tǒng)梳理集成重申了近年來支持重大建設(shè)項目用地用海的有效政策措施，同時，對國務(wù)院專項督查反饋的意見建議和地方政府、市場主體反映的一些突出問題提出了針對性新舉措，政策有效期為兩年。

《通知》包含26 條支持重大項目落地涉及的用地用海階段性政策。在國土空間規(guī)劃方面，明確了在國土空間規(guī)劃批準前的過渡期建設(shè)項目用地用海的規(guī)劃依據(jù)問題；“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項目用地用海組卷報批的依據(jù)。在計劃指標保障方面，繼續(xù)堅持“土地要素跟著項目走”，進一步明晰土地利用計劃指標配置規(guī)則。在建設(shè)項目用地審批方面，有針對性地提出了縮小用地預審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡化規(guī)劃許可程序、推進建設(shè)項目“多測合一”等舉措，重申了國家重大項目可繼續(xù)申請先行用地，拓展細化了臨時用地政策內(nèi)容。在耕地和永久基本農(nóng)田保護方面，重申了嚴格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍，提出在2023 年3月底前允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡，承諾期限原則上不超過2 年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補充耕地儲備庫中扣減指標；支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大補充耕地來源，統(tǒng)籌落實永久基本農(nóng)田補劃，優(yōu)先將完成高標準農(nóng)田建設(shè)的耕地補劃為永久基本農(nóng)田。在節(jié)約集約用地方面，對超標準、無標準項目用地重申了開展節(jié)地評價的要求，并明確建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，繼續(xù)沿用以往的鼓勵性政策措施。在土地供應方面，要求各地按照“供地即可開工”的原則，積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓機制，在土地供應前，由地方政府或依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和新區(qū)的管理機構(gòu)統(tǒng)一開展地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等評估和普查，強調(diào)在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。在用海用島審批方面，對暫不具備受理條件的項目提出先行開展用海用島論證專家評審等技術(shù)審查工作，對報國務(wù)院批準用海的海底電纜管道項目提出施工申請和用海申請一并提交審查，精簡技術(shù)評估報告，項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查，允許特殊原因?qū)е碌呐R時用?；顒永m(xù)期一次，簡化無居民海島的公益設(shè)施用島審批等。

自然資源部總規(guī)劃師吳海洋在會上表示，今年以來，自然資源部認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確把握保護和發(fā)展的關(guān)系，在嚴格落實耕地保護制度、堅守底線前提下，采取了一系列超常規(guī)舉措，積極做好重大項目用地用海等要素保障，為穩(wěn)增長提供了重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，今年1～7月，全國批準建設(shè)項目用地預審6530 個，擬用地236.9萬畝，其中，自然資源部批準305個，擬用地138.6 萬畝；全國批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目15541 個，用地面積479.9 萬畝，其中，國務(wù)院批準845 個，用地面積248.5萬畝，國務(wù)院所批項目數(shù)和用地面積，均為去年全年的2 倍多；國務(wù)院批準項目用海33 個，涉及海域面積15.9 萬畝。

下一步，自然資源部將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導督促地方用好用足一攬子政策，全力做好重大項目用地用海等要素保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。