張洪偉

（1.內蒙古自治區(qū)交通運輸科學發(fā)展研究院，內蒙古 呼和浩特 010051；2.生態(tài)安全屏障區(qū)交通網(wǎng)設施管控及循環(huán)修復技術交通運輸行業(yè)重點實驗室）

1 引言

實現(xiàn)碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內、國際大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一項復雜艱巨的長期性工程[1-3]。結合內蒙古自治區(qū)碳達峰碳中和工作實際進展，本文立足馬克思主義哲學觀，運用認識論、方法論及實踐論等理論，系統(tǒng)分析了宏觀、中觀、微觀層面上出臺的各類政策對“雙碳”交通運輸工作的要求，從認識論、方法論和實踐論的角度來把握碳達峰碳中和的本質屬性，以系統(tǒng)工程觀念推動“雙碳”工作，為內蒙古自治區(qū)及其他省市“雙碳”交通運輸工作提供理論參考。

2 “雙碳”視角下的認識論、方法論、實踐論的關系

交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)應是認識論、方法論、實踐論三論合一的結果。如圖1 所示，認識論、方法論、實踐論相互影響、相互促進，認識論是方法論的哲學基礎，方法論是實踐論的技術指導，實踐論又修正和完善了認識論與方法論，推動認識論與方法論螺旋式上升，持續(xù)深化和革新[4-6]。

圖1 “雙碳”交通政策認識論、方法論和實踐論的關系

認識論是“雙碳”戰(zhàn)略的源泉與根基，推動方法論與實踐論的產生，要始終認識到碳達峰碳中和戰(zhàn)略是實現(xiàn)交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展的內在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉型的必然結果，是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

方法論是工具與手段，發(fā)生于認識論，作用于實踐論，是“雙碳”戰(zhàn)略路徑的選擇。碳達峰碳中和戰(zhàn)略是長期性任務，實現(xiàn)路徑應循序漸進，切勿采取“一刀切”及運動式“減碳”，在把握碳達峰碳中和認識論的基礎上，要結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，通盤謀劃，全面分析交通運輸行業(yè)發(fā)展實際需求，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關系，基于共同但有區(qū)別的責任，采取科學合理的路徑策略，以雙輪驅動形式推動節(jié)能減排和社會發(fā)展協(xié)同增效。

實踐論是驗證、反饋、檢驗和校正認識論與方法論的路徑，是“雙碳”戰(zhàn)略目標的執(zhí)行。碳達峰碳中和的實踐論是國家戰(zhàn)略在微觀層面的具體實現(xiàn)，碳達峰碳中和實踐是促進經(jīng)濟社會全面變革的重要途徑，在國家上下一盤棋的戰(zhàn)略布局下，在微觀政策層面應將方法論應用到具體實踐中，從運輸結構調整、能效提升、新能源替代等路徑持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型，在穩(wěn)定能源供給的基礎上，同時推動各行業(yè)產業(yè)鏈全面升級，從而不斷驗證和修正碳達峰碳中和的認識論和方法論。

3 認識論——“雙碳”戰(zhàn)略宏觀層面的源泉與根基

結合國家現(xiàn)有政策，立足認識論的角度，宏觀層面的文件包括國家和省級“雙碳”體系中“1”與“N1”的頂層戰(zhàn)略文件，即《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》及省級層面關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見和碳達峰實施方案[1,2,7,8]。前述政策文件為國家和省級碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)奠定了根基，從基本國情出發(fā)，先立后破，從宏觀層面確立整體戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的前提下，有序推動改革深化，有效促進方法論和實踐論在省級層面的運用。

具體來看，2021 年9 月22 日發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出加快推進低碳交通運輸體系建設，具體包括優(yōu)化交通運輸結構、推廣節(jié)能低碳型交通工具和積極引導低碳出行三個方面。2021 年10 月24 日發(fā)布的《國務院關于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》中提出要全面準確認識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，強調了要加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間，具體包括推動運輸工具裝備低碳轉型、構建綠色高效交通運輸體系和加快綠色交通基礎設施建設三個方面。以上兩項政策從國家層面建立了“1+N1”的“雙碳”認識論體系，為國家層面各領域以及地方制定中觀層面政策奠定了基礎。

與國家頂層設計對應，以內蒙古自治區(qū)為例，于2022 年4 月27 日發(fā)布《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，為內蒙古碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系中的頂層文件，提出要加快推進低碳交通運輸體系建設，具體包括優(yōu)化交通運輸結構，積極推進“公轉鐵”，大力推廣新能源汽車，不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。2022 年7 月13 日內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府發(fā)布“N1”即《內蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》，提出交通運輸領域要開展交通運輸綠色低碳行動，具體包括推動交通運輸工具裝備低碳轉型、構建綠色高效交通運輸體系、加快綠色交通基礎設施建設，前述兩個政策文件構建內蒙古宏觀層面的認識論體系，在充分銜接國家“雙碳”戰(zhàn)略的前提下，成為內蒙古交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的方法論和實踐論產生的源泉。

4 方法論——“雙碳”戰(zhàn)略中觀層面的實現(xiàn)路徑

在國家頂層政策布局下，針對不同專業(yè)領域，國家發(fā)改委制定了綜合交通運輸綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)路徑，交通運輸部制定了公路水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案，進一步分解任務，從公路、鐵路和民航領域提出了節(jié)能降碳措施與目標。

與之對應，在內蒙古宏觀政策及國家交通運輸領域政策的指導下，內蒙古也制定了交通運輸領域綠色低碳發(fā)展實施方案，通過5 個方面12 項舉措為內蒙古交通運輸領域微觀層面的具體行動提供指導。前述國家和內蒙古自治區(qū)政策文件為“雙碳”戰(zhàn)略從宏觀領域轉向微觀領域提供了實現(xiàn)路徑，能夠充分發(fā)揮承上啟下的作用，有效銜接國家戰(zhàn)略與地方部署。在協(xié)調整體和局部、中長期和短期政策的同時，也為微觀層面各領域的具體實踐行動提供了工作著力點和技術指導，能夠有效推動交通運輸領域產業(yè)鏈的全面升級，促進交通運輸領域綠色低碳發(fā)展目標從量變走向質變。

5 實踐論——“雙碳”戰(zhàn)略微觀層面的具體行動

立足實踐論，在國家和內蒙古自治區(qū)頂層戰(zhàn)略設計和交通運輸領域政策指導下，結合內蒙古交通運輸發(fā)展實際及地域資源分布情況，將綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略微觀層面重點行動確定為運輸結構調整、綠色交通體系構建、新能源推廣、充換電及加氫基礎設施建設、綠色基礎設施建設、大宗工業(yè)固廢利用及政策體系構建等[9-15]。通過重點行動攻克關鍵核心技術，以點帶面，提升交通運輸產業(yè)鏈整體效能。

5.1 新能源重型貨車推廣建議

結合內蒙古產業(yè)結構和人口布局完善區(qū)域清潔燃料汽車發(fā)展規(guī)劃，細化氫能源發(fā)展、加氫站布局和電動貨車的階段目標。支持新能源重型貨車關鍵技術及裝備研發(fā)，加大財政補貼，降低銷售運營成本。探索高速公路通行及停車差異化收費、路權優(yōu)先，提高使用便捷程度。

5.2 新能源城市物流配送車輛推廣建議

優(yōu)化便利通行條件，適度放開新能源城市配送車輛在市區(qū)的通行權，設置新能源物流車專用停車位，給予限時免費或優(yōu)惠停車。以綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建為契機，加快新能源物流車的推廣應用。

5.3 運輸結構調整建議

加快年貨運量150 萬噸以上礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線規(guī)劃建設。在貨運價格調整權限范圍內，根據(jù)公鐵運輸費用比價關系，實行更加靈活的鐵路貨運價格，提高鐵路貨運市場份額。加快發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運，推動鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、航空轉運中心、快遞物流園區(qū)等多式聯(lián)運樞紐規(guī)劃建設和升級改造，推進多式聯(lián)運“一單制”。

5.4 城市綠色出行建議

完善公共交通設施建設，構建多層次公共交通網(wǎng)絡，提升新能源公交車輛比例。提升公共交通服務品質，豐富公共交通線路服務模式，建立與出行服務質量掛鉤的價格機制?？茖W設置公交專用道、公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)、港灣式?？空镜仍O施。推進公交智能化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)公共交通調度、運營、管理的智能化，打造一體化公眾出行服務平臺。優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務，完善城市交通慢行系統(tǒng)建設。

5.5 充換電及加氫基礎設施建設建議

優(yōu)先在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海等地區(qū)開展試點，做好規(guī)劃布局，建立新能源汽車車輛安全應急處理機制，探索建立區(qū)內動力電池溯源監(jiān)管系統(tǒng)。強化政策支持保障，創(chuàng)新信貸及保險對充換電、加氫站運營企業(yè)的支持，給予建設運營補貼，制定示范應用項目獎勵政策，研究制定充換電、加氫相關標準。在物流園區(qū)、大型賣場、末端配送站、高速公路服務區(qū)等點位優(yōu)先布設充電樁，形成完善的充換電基礎設施網(wǎng)絡。

5.6 綠色低碳發(fā)展體制機制

建立健全多部門協(xié)作機制，切實落實各部門責任分工，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。建立涵蓋發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、統(tǒng)計等多部門基礎數(shù)據(jù)共享機制，建立交通運輸能耗及碳排放數(shù)據(jù)資源庫，將相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)平臺。完善內蒙古交通運輸領域能耗統(tǒng)計和能源計量體系，構建綜合交通運輸能耗和碳排放監(jiān)測、報告和核查制度。研究建立內蒙古自治區(qū)-盟市-交通運輸企業(yè)三級能耗與二氧化碳排放控制目標責任評價考核制度、節(jié)能減排評估結果公示制度。

5.7 綠色低碳發(fā)展政策

建議針對私人小汽車、城市公交、出租車、城市物流車和中重型營運貨車設置財政補貼，在核算年行駛里程的基礎上分車型給予階梯獎補，研究制定老舊柴油貨車淘汰更新的補貼政策。鼓勵金融機構優(yōu)化授信準入、抵押擔保等條件，降低融資門檻，加大新能源裝備產業(yè)政策性信貸支持力度。研究制定《內蒙古自治區(qū)運輸結構調整“公轉鐵”運輸專項資金管理辦法》，確定補貼標準、補貼企業(yè)類型和補貼的重點貨物類別，直接減少貨物運輸成本。

對“鐵路干線＋新能源重卡”的運輸采用“財政適度補貼＋鐵路適度降價＋貨主適度承擔”的補貼方式，縮小鐵路與公路運價之間的差異。研究制定綠色物流（貨運）企業(yè)的減免稅政策，開展綠色物流（貨運）企業(yè)評定，給予合理的稅收優(yōu)惠。建立基礎設施綠色低碳管理制度，健全新能源配套基礎設施建設支持政策，研究發(fā)布綠色低碳基礎設施技術推薦目錄，完善可再生能源利用相關技術標準。繼續(xù)使用地方政府債券、專項債券支持交通運輸基礎設施項目建設。

積極爭取中央和地方財政資金，發(fā)揮財政資金的引導與杠桿作用，拓寬資金渠道，探索以市場手段為核心的“雙碳”發(fā)展基金等多元化投融資途徑。通過“雙碳”發(fā)展基金、碳金融、碳交易等，加大交通運輸領域綠色低碳發(fā)展資金支持力度，并通過市場調節(jié)手段吸引社會資金進入碳減排市場。

6 結語

①“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀、中觀、微觀層面已經(jīng)充分實現(xiàn)了與哲學的認識論、方法論、實踐論的結合，可為內蒙古交通綠色低碳發(fā)展提供指導。

②內蒙古正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，需要強調遵循客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥轉型，確保安全降碳，聚焦交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同促進，實現(xiàn)交通運輸領域綠色低碳轉型發(fā)展。

③“雙碳”交通運輸工作目前內蒙古已經(jīng)在宏觀和中觀層面取得實質性的工作進展，下一步須統(tǒng)籌微觀層面工作，切實開展微觀層面的重點行動，加快內蒙古交通運輸領域綠色變革，提高內蒙古交通運輸領域的綠色效能。