魏 帆 雷 欽*

城市更新的實(shí)質(zhì)是解決城市中的用地不合理、環(huán)境較差等問題，有效提升環(huán)境質(zhì)量，改善生活環(huán)境。近年來，學(xué)者們提出了很多改善人居環(huán)境的建議，其中包括城市更新、城市雙修和海綿城市等，旨在解決城市中的現(xiàn)存問題，優(yōu)化城市環(huán)境，而老城區(qū)改造屬于城市更新的重要部分。老城區(qū)建設(shè)多在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的初期，人們對居住環(huán)境的要求較低，滿足基本的居住需求即可，對精神層次的需求較少，車輛停放要求也不高。隨著社會的不斷發(fā)展，為了提升老城區(qū)的整體景觀環(huán)境和適應(yīng)老齡化現(xiàn)狀，提出對城市中老城區(qū)的更新改造[1]。

1 城市更新中老舊城區(qū)改造的影響因素

隨著城市的發(fā)展和更新，老城區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施破舊和規(guī)劃不合理的問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，越來越多的人們選擇搬離。這不僅導(dǎo)致了老城區(qū)的衰敗，也極大地浪費(fèi)了城市土地。對老城區(qū)進(jìn)行更新改造可以提高土地利用率，減少城市中的消極空間。

城市更新中老舊城區(qū)的改造具有重要意義，但也存在一定難度，改造過程涉及多方因素。一是居民的改造意愿。老城區(qū)居民的改造意愿需要通過切實(shí)的調(diào)查走訪進(jìn)行收集，盡可能尊重居民意愿，為他們創(chuàng)造更加舒適的生活和交往場所。二是政府的資金投入。政府的資金投入直接決定著改造是否能順利開展，近年來政府也加大了對城市改造和建設(shè)的資金投入，保證城市改造順利進(jìn)行。三是建設(shè)規(guī)劃者的改造方案。在改造中應(yīng)盡可能調(diào)查居民和使用者的實(shí)際生活需求，賦予老舊城區(qū)有限公共場地更多可能性，提高空間的利用率。因此，改造中需要多方協(xié)調(diào)共同努力才能達(dá)到良好的改造效果[2]。

2 城市更新中老舊城區(qū)改造的必要性

2.1 改善社會現(xiàn)狀

人口老齡化是社會現(xiàn)狀也是社會問題，我國在1999 年進(jìn)入人口老齡化社會，隨著時間的推移，老齡化進(jìn)程在逐漸加快，如圖1 所示。老舊城區(qū)中居住著較多的65 歲以上人口，基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路規(guī)劃不合理、可使用的公共空間面積不足等現(xiàn)狀，無法滿足老年人的生活需求，對老舊城區(qū)進(jìn)行更新改造有利于為居民提供更舒適的生活居住環(huán)境，提高居民生活幸福指數(shù)，一定程度改善社會現(xiàn)狀問題。

圖1 2015 ～2021 年中國65 周歲人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖（來源：作者自繪）

2.2 保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心會隨著時代變遷和政策制定等因素發(fā)生改變，這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，難以避免。然而，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中心遷移也給老舊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響。只有對老舊城區(qū)進(jìn)行更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，恢復(fù)其往日活力，才能穩(wěn)定老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。

2.3 減少土地浪費(fèi)

城市迅速發(fā)展和城市人口數(shù)量的增加，加劇了城市土地的短缺，而老舊城區(qū)由于規(guī)劃不合理，建筑和街道等公共活動空間存在較多的城市消極空間，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，還降低了土地利用率。因此，在更新改造中要重新規(guī)劃土地，充分利用城市的零星消極空間，節(jié)約土地資源。

3 老舊城區(qū)的現(xiàn)狀

3.1 存在安全隱患

由于建設(shè)年代較久遠(yuǎn)，老舊城區(qū)既存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，也存在公共空間尺度不足的問題。在面對各種災(zāi)難時，狹窄的街道和面積較小的公共活動空間增加了老舊城區(qū)居民防災(zāi)避險的難度。另外，昏暗狹窄的空間更容易產(chǎn)生視覺死角，相應(yīng)增加了犯罪率，存在安全隱患。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施老舊

城市中的路燈、管道等市政公用工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等都有其使用和服務(wù)年限，隨著時間的推移，基礎(chǔ)設(shè)施日漸老舊，服務(wù)功能逐漸減少，嚴(yán)重影響居民的日常生活質(zhì)量。例如，有些老舊社區(qū)給排水管道陳舊破裂，導(dǎo)致居民生活用水供給困難和房屋漏水等問題。因此，對老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維修和換新也是更新改造中的重要環(huán)節(jié)。

3.3 土地規(guī)劃不合理

首先，每個階段的城市規(guī)劃都各其特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時期側(cè)重于解決人口的住房問題，公共空間設(shè)計(jì)和城市人性化設(shè)計(jì)較為欠缺；進(jìn)入經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，城市人口數(shù)量不斷增加，人們更加注重生活質(zhì)量和生活環(huán)境的提升和優(yōu)化，城市土地短缺問題開始凸顯。其次，城市中汽車保有量逐年攀升，多數(shù)老舊城區(qū)因停車位的規(guī)劃面積有限，導(dǎo)致車輛亂停亂放，加重了道路的通行壓力，土地規(guī)劃的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

3.4 公共空間利用率不高

老舊城區(qū)的公共空間面積較小，公共設(shè)施陳舊，空間整體利用率低。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有以下2 點(diǎn)。第一，人口結(jié)構(gòu)改變。我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會，老城區(qū)居住著大批老年人，但是配套設(shè)施并不能滿足老年人的使用和活動需求。第二，公共空間自身的問題。場地面積小、所處位置偏僻和設(shè)施老舊等，直接降低了公共空間的利用率。

3.5 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

規(guī)劃建設(shè)時，老舊城區(qū)中的土地資源大多被用來建設(shè)為居住空間和生產(chǎn)空間，而忽略了道路問題，導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。其不合理性通常表現(xiàn)在道路寬度不足和斷頭路現(xiàn)象，首先道路寬度不足導(dǎo)致部分老城區(qū)的街道不支持機(jī)動車行駛，降低了居民生活的便捷程度，部分狹窄的車行道還會造成車輛擁堵現(xiàn)象；其次，斷頭路的出現(xiàn)直接影響了道路的通達(dá)性和居民生活的安全性。

4 城市更新背景下的老城區(qū)改造策略

4.1 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)更加注重滿足居民的基本安全需求、生活需求和引入高科技，做好管道和電纜等的排查檢修工作，替換廢舊管道，修復(fù)存在安全隱患的裸露電線，減少安全隱患。老舊城區(qū)高科技的引入主要體現(xiàn)在節(jié)能減排設(shè)施，使用節(jié)能材料，減少能源消耗，利用太陽能等清潔能源增加能源供給。

4.2 調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

老舊城區(qū)的用地結(jié)構(gòu)可以分為經(jīng)營性用地和非經(jīng)營性用地，其中經(jīng)營性用地主要包括商業(yè)用地和住宅用地，非經(jīng)營性用地主要包括基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)用地和公園廣場等。老舊城區(qū)存在的用地結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在商業(yè)用地和住宅用地的規(guī)劃混亂、公共服務(wù)用地和公園廣場用地面積較小等。在更新改造中應(yīng)調(diào)整好商業(yè)用地和住宅用地的比例，可以將商業(yè)用地集中劃分到一個固定區(qū)域，便于管理；也可以在不影響居民正常生活的基礎(chǔ)上將少部分商業(yè)規(guī)劃到住宅用地中，為居民提供更多的便捷性。對于非經(jīng)營性用地規(guī)劃面積較小的現(xiàn)狀，應(yīng)擴(kuò)大公共用地的使用面積，整合老舊城區(qū)中出現(xiàn)的零散空間和消極空間，最大程度利用城市中珍貴的土地資源。

4.3 完善城市公共空間功能

公共空間中應(yīng)合理利用土地資源進(jìn)行功能分區(qū)的規(guī)劃，滿足大眾的使用需求，增添空間活力，提高公共空間的使用率。老舊城區(qū)中可供居民使用的公共空間面積較小，建筑密度較大，因此在更新改造中要利用較小的空間面積，賦予更多功能，吸引人群使用，提高空間利用率，加大社區(qū)人與人之間的交流[4]。

4.4 疏通路網(wǎng)

路網(wǎng)對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，通暢的路網(wǎng)不僅可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能保證城市的通達(dá)性。老舊城區(qū)道路的疏通工作主要從以下3 個方面入手。第一，拆除老舊城區(qū)中存在的不合理的建筑和墻面等，重新規(guī)劃道路系統(tǒng)。拓寬主要道路，使其滿足車行和人行的基本需求，并將人流和車流分開，最大程度保障使用人群的生命安全。第二，在疏通路網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善交通系統(tǒng)，增加現(xiàn)代交通設(shè)施，為使用人群提供便利。第三，注重道路設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)多種設(shè)計(jì)元素，形成統(tǒng)一連續(xù)的街道景觀風(fēng)貌，增強(qiáng)空間的整體性，并在滿足基本通行需求的基礎(chǔ)上，增加道路整體的美觀性[5]。

5 肇慶市府城復(fù)興項(xiàng)目案例

廣東省肇慶市是遠(yuǎn)古嶺南土著文化的發(fā)祥地之一，擁有悠久的歷史。在宋代，肇慶端州區(qū)修建有周長為2 800 m 的古城墻，雖然年代久遠(yuǎn)，但保存相對完好。在城市發(fā)展初期，端州區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為繁榮的地段，可隨著時間的推移，周圍很多公共設(shè)施、道路布局和空間規(guī)劃等均無法 滿足現(xiàn)代使用需求。2015 年，當(dāng)?shù)卣埾嚓P(guān)領(lǐng)域的專家為府城復(fù)興項(xiàng)目制定更新改造策略。改造復(fù)興面積為179.4 萬m2，工程量大，因此項(xiàng)目分三期進(jìn)行?，F(xiàn)以城中路騎樓街、石牌里文創(chuàng)旅游區(qū)為案例進(jìn)行改造效果評價，并總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

5.1 城中路騎樓街改造

城中路騎樓街主要進(jìn)行騎樓和商鋪的改造。20 世紀(jì)初，騎樓街是最繁華的街道之一，街道兩邊的建筑極富時代特征，但是由于年久失修和人們對歷史建筑保護(hù)的忽略，建筑出現(xiàn)了外立面斑駁、線路裸露、商鋪店面雜亂等問題，整體街道形象破敗。2021 年，啟動了對街區(qū)的更新整活項(xiàng)目，修整斑駁的建筑外立面，去除影響外立面形象的雜物，如雜亂的植物、電線、空調(diào)外機(jī)等，恢復(fù)建筑往日的風(fēng)貌。為了美化街道的夜間氛圍，騎樓的外立面增加了亮化，街道恢復(fù)了往日活力；對于商鋪店面裝修雜亂的情況進(jìn)行重新裝修，在不影響街道整體美觀性的情況下開展商業(yè)活動；重新修整道路，規(guī)范道路標(biāo)識系統(tǒng)，增加街區(qū)的安全性。

5.2 石牌里文創(chuàng)旅游區(qū)改造

石牌里位于端州區(qū)星湖風(fēng)景區(qū)南部，占據(jù)著優(yōu)越的地理位置。在城市發(fā)展初期，石牌里主要為企業(yè)的員工宿舍，但是由于年代久遠(yuǎn)，整個區(qū)域的建筑逐漸破敗，道路崎嶇，景觀環(huán)境惡劣。石牌里文創(chuàng)旅游區(qū)的改造中完全尊重原有地形和建筑風(fēng)格，在原始景觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，增加綠化景觀、停車空間、公共活動空間以及標(biāo)識系統(tǒng)等為整個區(qū)域增添活力，吸引游客。石牌里文創(chuàng)旅游區(qū)改造的定位是建設(shè)集住宿、餐飲、觀景、活動為一體的城市公共空間，對場地的重新定義和改造利用不僅激活了整個廢舊空間，還在一定程度帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石牌里文創(chuàng)旅游區(qū)改造后如圖2所示。

圖2 石牌里文創(chuàng)旅游區(qū)改造后場景（來源：作者自攝）

6 結(jié)語

老舊城區(qū)記錄了城市的發(fā)展，每個老舊城區(qū)都有其設(shè)計(jì)特色。在城市更新浪潮中，應(yīng)深入探索城市的歷史脈絡(luò)，尊重建筑特色、景觀特色等，選擇適當(dāng)?shù)母脑焓侄危虻刂埔嘶謴?fù)老舊城區(qū)的活力。改造中還應(yīng)考慮多方面因素，如居民的意愿、政府的資金投入及現(xiàn)狀情況等，結(jié)合多方力量和意愿，為居民提供舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境，保證土地資源的利用率。本文主要總結(jié)了老舊城區(qū)存在的現(xiàn)狀問題，并提出相應(yīng)的解決方案，具體結(jié)論如下。

針對老舊小區(qū)存在的安全隱患問題，在更新改造中重新規(guī)劃場地，減少視線不通透的公共空間；針對基礎(chǔ)設(shè)施老舊的問題，在改造更新中更換不能繼續(xù)使用的基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)仍可以使用的；針對土地規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，更新改造中重新規(guī)劃土地，充分利用城市的松散空間，節(jié)約土地資源；針對公共空間利用率不高的問題，更新改造中調(diào)查居民的實(shí)際需求，增加需求供給，達(dá)到吸引人群使用的目的；針對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的問題，更新改造中重新疏通道路系統(tǒng)，根據(jù)具體情況拓寬道路，增加停車位，減少道路通行壓力，保證道路的可達(dá)性。