曹子豪，陸靜

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036）

一、高校廉政文化的內(nèi)容、特征與功能

（一）內(nèi)容

高校廉政文化包含四方面的內(nèi)容：一是高校廉政精神文化。一般指高校內(nèi)公職人員在長期工作中始終秉持清正廉政的做事理念、人生信仰和職業(yè)道德。作為高校公職人員應(yīng)當(dāng)講究客觀性，廉政清正地行使公權(quán)力。高校師生作為被管理者，也應(yīng)該勇于監(jiān)督公職人員，及時(shí)揭露其腐敗行為。宏觀來看，高校廉政精神文化是高校廉政文化建設(shè)的催化劑。

二是高校廉政制度文化。高校廉政制度文化是高校廉政精神文化的具象性表現(xiàn)，用以指導(dǎo)和規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的日常工作。高校廉政制度文化具有教育、法治、管理和監(jiān)督四個(gè)職能，對(duì)應(yīng)的實(shí)際舉措分別是高校廉政教育、高校廉政法制、高校廉政管理和高校廉政監(jiān)督。

三是高校廉政行為文化。高校廉政行為文化是指高校所有人員在廉政思想的引領(lǐng)下給自身制定的行為準(zhǔn)則。積極反饋通常表現(xiàn)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政、高校教師廉政從教等。

四是高校廉政環(huán)境文化。高校廉政環(huán)境文化覆蓋面寬泛，只要是與高校廉政文化建設(shè)有關(guān)的設(shè)施、物品、政策、風(fēng)氣等等，都可以看作是高校廉政環(huán)境文化構(gòu)成的基本要素。

（二）特征

高校廉政文化有以下三方面特征：一是主客體協(xié)同性。一般認(rèn)為，高校廉政文化建設(shè)的主體是掌握行政權(quán)力的干部與掌握學(xué)術(shù)權(quán)力的專家學(xué)者。客體是校內(nèi)教職工和學(xué)生。主體負(fù)責(zé)發(fā)揮模范帶頭作用，不斷豐富高校廉政文化的內(nèi)涵，積極傳播高校廉政文化，增強(qiáng)高校廉政文化的社會(huì)影響力。客體負(fù)責(zé)接納并助推高校廉政文化的發(fā)展。

二是效用長遠(yuǎn)性。公正廉政與厲行節(jié)約是高校廉政文化的核心內(nèi)容。保持公正廉政之心可以使人遠(yuǎn)離腐敗墮落，形成自律自省意識(shí)。節(jié)儉是中華民族的傳統(tǒng)美德，提倡人們合理控制欲望，從簡生活。公廉與節(jié)儉相輔相成，養(yǎng)成節(jié)儉習(xí)慣是永葆公正廉政的前提，恪守公正廉政也必然能夠做到勤儉節(jié)約。通過高校廉政文化建設(shè)，大學(xué)生在校期間不僅能夠?qū)W習(xí)專業(yè)知識(shí)，還能接受廉政文化教育，得到廉政文化洗禮，形成牢固的廉政意識(shí)。受廉政文化洗禮的大學(xué)生邁向社會(huì)后，廉政觀念便會(huì)伴隨他們的一生，時(shí)刻警示他們，長效推動(dòng)社會(huì)廉政文化的發(fā)展進(jìn)步，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣。

三是調(diào)節(jié)凈化性。高校廉政文化是校園風(fēng)氣的凈化器，能夠抵制當(dāng)前高校中存在的一些不良風(fēng)氣和腐敗思想。大力推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)將會(huì)使校內(nèi)所有人的價(jià)值觀都得到正向引導(dǎo)，自覺摒棄落后腐敗思想，積極共創(chuàng)廉政校園。

（三）功能

一是教化功能。高校廉政文化建設(shè)能夠潛移默化地影響教職工和學(xué)生的思維習(xí)慣。人們會(huì)根據(jù)廉政文化，形成一套行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則，進(jìn)而變得更加高尚。

二是匯聚功能。高校廉政文化的逐步構(gòu)建是全校人員在廉政思想體系、價(jià)值觀念上趨于一致的體現(xiàn)。這種共識(shí)使高校領(lǐng)導(dǎo)和師生能夠跨越隔閡，緊密團(tuán)結(jié)。

三是管束功能。雖然高校廉政文化并沒有在行為舉止上對(duì)人們提出明確要求，但通過學(xué)習(xí)理解廉政文化的內(nèi)涵，師生、教職工將會(huì)主動(dòng)規(guī)范自身言行，明白“有所為而有所不為”的道理。總體來看，廉政文化主張以德服人。首先，由高校廉政文化衍生的廉政價(jià)值觀，可以引導(dǎo)高校師生員工產(chǎn)生正確的思想認(rèn)識(shí)。其次，高校廉政文化的內(nèi)涵與黨紀(jì)師德的要求相契合，學(xué)習(xí)理解廉政文化即進(jìn)一步加強(qiáng)自我約束。再次，隨著廉政文化在高校的進(jìn)一步推廣，廉政文化將成為一種思想潮流，吸引更多人積極參與，共同營造高校廉政文化氛圍。最后，當(dāng)高校師生員工產(chǎn)生不良思想時(shí)，廉政文化便會(huì)對(duì)其加以矯正。

四是監(jiān)督功能。高校廉政文化鼓勵(lì)校內(nèi)所有人勇敢地對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，揭發(fā)校園腐敗行為。通過宣揚(yáng)廉政文化精神，人們?cè)谒枷肷袭a(chǎn)生共鳴，進(jìn)一步養(yǎng)成敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的好習(xí)慣，合力為校園建立起一道拒腐防變的思想防線。

二、高校廉政文化建設(shè)的問題分析

（一）整體認(rèn)知水平有待提高

當(dāng)前，一些高校不重視廉政文化建設(shè)，少數(shù)甚至沒有把廉政文化建設(shè)列入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中。高校廉政文化建設(shè)被狹隘地理解成了面子工程和應(yīng)付上級(jí)檢查的表面工作。高校師生員工對(duì)廉政文化建設(shè)主體的認(rèn)知普遍存在偏差，他們認(rèn)為高校廉政文化建設(shè)是學(xué)校紀(jì)委和其他黨政部門的工作職責(zé)，廉政教育只要面向校內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部即可。而師生教職工不掌握權(quán)力，沒有必要進(jìn)行廉政教育。這種認(rèn)知顯然是錯(cuò)誤的、片面的。事實(shí)上，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和師生員工都是高校廉政文化建設(shè)中不可分割的有機(jī)組成，忽視了任一組成部分，都會(huì)嚴(yán)重破壞高校廉政文化建設(shè)的最終效果，使高校廉政文化建設(shè)的影響覆蓋面變窄。高校廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，僅靠學(xué)校內(nèi)的個(gè)別人、個(gè)別部門出力踐行，無異于杯水車薪。

（二）內(nèi)容有待優(yōu)化

高校廉政文化建設(shè)作為校園文化建設(shè)的重要組成，以期通過廉政文化自身的號(hào)召力和感染力，潛移默化地塑造學(xué)生的廉政價(jià)值觀。過去，高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括集體學(xué)習(xí)紀(jì)委有關(guān)文件、召開廉政專題會(huì)議、舉辦廉政主題講座以及開展廉政宣傳展覽活動(dòng)。上述內(nèi)容是最基礎(chǔ)的廉政文化建設(shè)形式，在發(fā)展中已經(jīng)慢慢出現(xiàn)同質(zhì)化、教育質(zhì)效差、針對(duì)性弱等問題。此外，思想教育一般是內(nèi)容主體，廉政元素被提及較少。

當(dāng)前，高校廉政文化建設(shè)內(nèi)容一方面未能很好地結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的突出優(yōu)勢(shì)與核心價(jià)值，缺少系統(tǒng)性的梳理與概括。另一方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廉政文化建設(shè)內(nèi)容也未能與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)關(guān)注度、議論度較高的案例，難以及時(shí)出現(xiàn)在廉政文化建設(shè)內(nèi)容中。值得一提的是，高校廉政文化建設(shè)內(nèi)容未能較好地秉承“以身邊事教導(dǎo)身邊人”的理念，說服性和教育性不足。即使案例剖析全面，宣傳片制作精美，受教育者也一樣會(huì)認(rèn)為與自己無關(guān)，難以真正起到警示教育作用，最后往往變成廉政價(jià)值觀的倡導(dǎo)和廉政理論的傳播，效果只停留在表面，沒有細(xì)化深入。

（三）制度有待完善

高校廉政文化建設(shè)是一個(gè)自上而下、職責(zé)明確的系統(tǒng)性工程，需要一套行之有效、科學(xué)合理的制度為其保駕護(hù)航。目前，沿用的一些老方法已經(jīng)難以適應(yīng)高校廉政文化建設(shè)的最新發(fā)展需求，特別是與當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際情況出入較大，制度執(zhí)行困難。制度的完善離不開理論的支撐。盡管我國學(xué)術(shù)界對(duì)廉政制度的研究關(guān)注度近年來顯著提高，但是聚焦到高校廉政文化建設(shè)制度方面的學(xué)術(shù)成果寥寥無幾，更沒有能夠明確指導(dǎo)高校廉政文化建設(shè)的高質(zhì)量創(chuàng)新性理論。學(xué)者大多圍繞廉政制度中的某個(gè)分支展開討論，鮮有學(xué)者把高校廉政文化制度建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。因此，如何對(duì)高校廉政文化制度內(nèi)容加以完善，如何在此制度理念上加以革新，是未來很長一段時(shí)間需要思考并解決的難題。

三、高校廉政文化建設(shè)實(shí)施路徑

（一）整合相關(guān)資源，加強(qiáng)文化引領(lǐng)

高校廉政文化體系在社會(huì)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展中不斷完善，最終反過來引領(lǐng)人們的認(rèn)知航向，改變他們的思維習(xí)慣及行為方式。通過對(duì)高校廉政文化資源進(jìn)行整合，結(jié)合本校的地域文化特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì)，形成“政治正確、個(gè)性鮮明”的高校廉政文化特色。整合高校廉政文化資源需要注意多方融合。

沒有一種文化能在完全孤立的狀態(tài)下產(chǎn)生，廉政文化亦是如此。廉政文化來自于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家體制機(jī)制改革的洪流。因此，廉政文化資源整合時(shí)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，特別是將紅色文化、腐敗行為界定及危害、紀(jì)法常識(shí)、反腐敗思想與技巧等元素融入其中，使廉政文化資源更具教育性、科學(xué)性和實(shí)用性。高校廉政文化還應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)效用。廉政文化是我國精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延伸應(yīng)用。廉政文化深刻影響著我國人民的思想認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向。強(qiáng)化高校廉政文化引領(lǐng)，不僅能夠提高師生對(duì)廉政文化的心理認(rèn)同感，還能推動(dòng)廉政文化扎根于高校，不斷創(chuàng)新升華。

（二）考評(píng)與監(jiān)督雙管齊下

考評(píng)與監(jiān)督是高校廉政文化高質(zhì)量建設(shè)的重要保障。考評(píng)能夠?yàn)楦咝Ａ幕ㄔO(shè)提供一個(gè)公正客觀的參照系。借助科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，高校在廉政文化建設(shè)過程中能夠明確發(fā)展方向，科學(xué)制定階段性計(jì)劃，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，進(jìn)而提升建設(shè)效果。建立高校廉政文化建設(shè)考評(píng)機(jī)制需要從四個(gè)方面入手。

一是根據(jù)考評(píng)對(duì)象的差異制定針對(duì)性測(cè)評(píng)指標(biāo)。把測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行分類，做不同的指標(biāo)設(shè)置以及權(quán)重分配。先統(tǒng)一考察共性指標(biāo)，之后再依照高校每個(gè)部門各自的特點(diǎn)進(jìn)行指向性考評(píng)，使考評(píng)程序公正合理。

二是對(duì)現(xiàn)有的高校廉政文化建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)效性評(píng)估。具體可以通過群體調(diào)研和個(gè)別談話相結(jié)合的方式展開。群體調(diào)研即通過問卷調(diào)查、訪談提綱、電子投票等方法了解建設(shè)工作實(shí)施主體和服務(wù)對(duì)象對(duì)本校廉政文化建設(shè)實(shí)效性的看法。在此基礎(chǔ)上，整理分析出一些突出矛盾以及核心問題，與相關(guān)負(fù)責(zé)人、投訴人談話，了解建設(shè)的實(shí)際困難，第一時(shí)間向?qū)W校黨委反饋匯報(bào)。

三是提高考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。成立本校廉政文化建設(shè)考評(píng)結(jié)果質(zhì)檢團(tuán)，為考評(píng)工作加上雙保險(xiǎn)。考評(píng)結(jié)果質(zhì)檢團(tuán)成員由學(xué)校黨委、紀(jì)委牽頭，抽調(diào)學(xué)校各部門業(yè)務(wù)骨干，對(duì)考評(píng)的最終結(jié)果進(jìn)行更加科學(xué)的研判，出現(xiàn)錯(cuò)誤立即糾正。

四是高效利用考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)的最終目的是促進(jìn)本校廉政文化建設(shè)不斷取得進(jìn)步。因此，要把本校廉政文化建設(shè)歷次考評(píng)結(jié)果記錄備案，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的部門公開表揚(yáng)，對(duì)考評(píng)不合格的部門嚴(yán)厲批評(píng)并要求立即整改。

監(jiān)督機(jī)制能夠確保高校廉政文化建設(shè)工作保質(zhì)保量、順利推進(jìn)。在本校廉政文化建設(shè)過程中增設(shè)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，特別是優(yōu)先選取辦學(xué)招生、學(xué)術(shù)發(fā)表、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購和人事任用等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，將會(huì)使廉政文化建設(shè)工作在難點(diǎn)痛點(diǎn)上率先發(fā)力，通過廉政文化教化和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范，真正從人心和制度上阻隔腐敗。當(dāng)以上難點(diǎn)、痛點(diǎn)收到成效后，再在全校加以推廣，實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)全覆蓋。監(jiān)督機(jī)制的存在有效遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。高校廉政文化建設(shè)中的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該采取多主體監(jiān)督的理念，合理運(yùn)用師生監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等外部力量，而不是只由學(xué)校紀(jì)委承擔(dān)，要使監(jiān)督機(jī)制形成多部門協(xié)同發(fā)力、共同負(fù)責(zé)的新局面。

（三）夯實(shí)各建設(shè)主體的認(rèn)知基礎(chǔ)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部是高校發(fā)展的決策者，更是高校廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。必須首先對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政文化教育和警示教育，堅(jiān)定其理想信念，加深其對(duì)廉政文化的認(rèn)知，鞏固其心中的廉政思維防線。

其次，高校教師和行政管理人員作為高校知識(shí)傳播和維護(hù)學(xué)校日常運(yùn)行的主體，理應(yīng)將自身融入廉政文化建設(shè)中，提高自身對(duì)廉政文化的認(rèn)知。高校教師要講究求真務(wù)實(shí)，重視師德師風(fēng)建設(shè)。行政管理人員要杜絕“吃拿卡要”，全心全意地做好服務(wù)工作。

再次，大學(xué)生作為未來廉政文化建設(shè)的主力軍，也應(yīng)該被囊括在高校廉政文化建設(shè)的對(duì)象范圍中。高校應(yīng)通過合理的教育引導(dǎo)，使大學(xué)生意識(shí)到廉政文化建設(shè)與自己息息相關(guān)，積極主動(dòng)參與本校廉政文化建設(shè)，特別是敢于揭露腐敗行為，為高校打造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

（四）打破建設(shè)形式上的僵化

高校廉政文化建設(shè)的形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)、學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況作出及時(shí)調(diào)整，著重體現(xiàn)出創(chuàng)新性和時(shí)代性，切不可一成不變，因循守舊。廉政文化建設(shè)的形式可以根據(jù)每一類群體的特點(diǎn)，選擇適合學(xué)習(xí)消化的廉政活動(dòng)內(nèi)容和廉政教育方法。比如針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部，可以舉辦廉政思想座談會(huì)，對(duì)一些學(xué)校存在的廉政問題進(jìn)行討論。針對(duì)教師和行政管理人員，可以舉辦廉政文化應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)競(jìng)賽，目的在于使其掌握有關(guān)知識(shí)，便于向高校學(xué)生進(jìn)行傳授。針對(duì)在校大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)選擇豐富有趣的廉政文化建設(shè)內(nèi)容，例如舉辦廉政文化教育節(jié)、廉政文化演講比賽、廉政文化文藝表演等，以提升廉政文化對(duì)學(xué)生的吸引力。此外，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行廉政文化傳播也是高校廉政文化建設(shè)不可或缺的一環(huán)。通過校園官方微信公眾號(hào)、官方抖音自媒體、官方門戶網(wǎng)站等渠道向全校人員傳播廉政文化。在校園出現(xiàn)廉政問題后，第一時(shí)間通過上述渠道向全校人員與社會(huì)各界進(jìn)行公開通報(bào)和事件剖析，達(dá)到教育引導(dǎo)、震懾腐敗的效果，讓腐敗遠(yuǎn)離高校。

（五）定期舉辦高校廉政文藝展覽

廉潔文化在我國有著悠久的歷史，與廉潔文化有關(guān)的文藝作品更是數(shù)不勝數(shù)?！傲疂崱币辉~最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國時(shí)期屈原的《楚辭·招魂》中，“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未沫”表明了屈原終身恪守的準(zhǔn)則，即不接受他人饋贈(zèng)的錢財(cái)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污。宋代司馬光于《文中子補(bǔ)傳》中提到“廉者常樂無求，貪者常憂不足”。清代曹雪芹也在《紅樓夢(mèng)》中提到“質(zhì)本潔來還潔去，強(qiáng)于污濁陷渠溝”。除詩文以外，很多事物也被文人雅客用以托物言志。例如“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”象征了蓮花的高潔；“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”贊美了白石灰的骨氣；“清如秋菊何妨瘦，廉似梅花不畏寒”點(diǎn)出了梅竹蘭菊的正直、自律。高校廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用古今廉潔文化資源，在校內(nèi)征集廉潔文藝作品，創(chuàng)設(shè)廉政文藝展覽，使青年大學(xué)生和高校教職工接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，把清正廉潔作為立身之本，從而更好地深入貫徹落實(shí)黨的教育方針和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，弘揚(yáng)廉潔文化，樹立風(fēng)清氣正，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，營造濃郁的清廉文化育人環(huán)境。