余 旋

（中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），陜西 西安 710061）

0 引言

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅獲得全面勝利后黨中央對農(nóng)村發(fā)展提出的更高目標(biāo)。面對鄉(xiāng)村振興，如何加強干部隊伍建設(shè)，使之更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村實際，是諸多學(xué)者共同關(guān)注的問題?；鶎痈刹抗ぷ餍量?，工作難做，強調(diào)忍耐力、直覺力和行政力，需要犧牲精神、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)造精神[1]，干部教育不能脫離農(nóng)村社會的實際，不能脫離農(nóng)村鄉(xiāng)土根基，開展助力鄉(xiāng)村振興的干部教育，發(fā)揮好黨?！爸麝嚨?、主渠道”作用很有必要。

1 黨校教育助力鄉(xiāng)村振興的作用機理

“為誰培養(yǎng)人？培養(yǎng)什么人？怎樣培養(yǎng)人”是教育的宏觀問題，教育是有目的地培育人的活動，通過培育干部，黨校教育在三個方面可以助力鄉(xiāng)村振興。

1.1 黨校教育的本體功能和社會功能

教育本體的直接功能是教育的本體功能，促進學(xué)生的發(fā)展的功能稱為教育的“本體性”功能[2]。黨校通過教學(xué)活動，運用教育理論促進受教育者的發(fā)展，滿足受教育者的教育需要，使受教育者身心發(fā)生積極的變化。

黨校教育的社會功能通過學(xué)員參與社會活動而實現(xiàn)，是本體功能的衍生。第一，黨校是培養(yǎng)干部的場所，學(xué)員培訓(xùn)以構(gòu)建共同享有的價值觀念、促進干部成長為核心，培訓(xùn)后的學(xué)員回到工作崗位，參與社會服務(wù)，因為得到了提升，得以更好地適應(yīng)崗位需求和為社會、國家服務(wù)。第二，黨校干部培訓(xùn)的產(chǎn)出，包括教師和學(xué)員在教和學(xué)上的研究成果，為推進黨的理論創(chuàng)新和服務(wù)中心大局提供了有益幫助。

1.2 黨校教育為政治服務(wù)的價值取向

政治屬性是黨校的根本屬性，黨校姓黨是黨校政治屬性的具體體現(xiàn)。黨校是我們黨教育培訓(xùn)干部的主渠道，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育是黨校的政治責(zé)任，尤其是要做好重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大決策部署的理論武裝工作。縣處級以下干部被統(tǒng)稱為基層干部，具體承擔(dān)執(zhí)行國家政策、提供公共服務(wù)、達(dá)成政治目標(biāo)的任務(wù)，直接參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。因此黨校有必要直面基層干部人才培養(yǎng)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，設(shè)計、執(zhí)行和評估相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃，為鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)。

1.3 黨校教育具有先導(dǎo)和助推的實踐作用

黨校教育有兩個基本作用：先導(dǎo)和助推。先導(dǎo)作用體現(xiàn)在兩方面：引導(dǎo)知識、引導(dǎo)行動。通過發(fā)揮先導(dǎo)作用，可以帶動個人發(fā)展、組織發(fā)展和整個社會的發(fā)展。助推體現(xiàn)在幫助基層干部適應(yīng)面向城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢，為發(fā)展路徑提供理論借鑒和實踐支持。

2 以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)定位課程

課程是教育的中觀問題，主要回答“什么知識最有價值”的問題。定位是對教育目標(biāo)的定位，也是對課程標(biāo)準(zhǔn)的定位。課程標(biāo)準(zhǔn)以素養(yǎng)要求的方式，將教育目標(biāo)具體化[3]，實現(xiàn)教育目標(biāo)與課程設(shè)置的關(guān)聯(lián)。實際工作中發(fā)現(xiàn)，面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，基層干部在目標(biāo)認(rèn)識和自身定位上還存在不夠全面、沒有充分理解的問題，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的底氣和自信還顯不足，有想法但精準(zhǔn)施策、一以貫之、著力做實的能力還有欠缺。以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)定位課程，可以鎖定三個關(guān)鍵詞：練好內(nèi)功、提升修養(yǎng)、增強本領(lǐng)。

2.1 以練好內(nèi)功作為動力來源

個人行為受內(nèi)在驅(qū)動，保持自我提升的關(guān)鍵力量來自個體內(nèi)部，外界環(huán)境雖然會有影響，但不起決定作用。人力資源開發(fā)是推進鄉(xiāng)村振興的首要條件，鄉(xiāng)村振興，離不開一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊伍，干部教育的著力點是教育引導(dǎo)基層干部將實現(xiàn)自我價值的需要同農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的更高層次需要相結(jié)合，增強干部投身鄉(xiāng)村一線工作的動機，學(xué)會用好關(guān)于“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策，團結(jié)帶領(lǐng)群眾，維護好人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益

2.2 以提升修養(yǎng)筑牢力量之基

提升修養(yǎng)主要是理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。堅持理論教育、黨性教育在黨校的主業(yè)主課地位，以黨章要求為準(zhǔn)繩，對照“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎痈刹勘３终涡叛霾粍訐u、政治立場不動搖、政治方向不動搖。加強紅色理論、紅色經(jīng)驗和紅色精神學(xué)習(xí)，以黨史國史教育干部，從紅色精神譜系中汲取前進動力。

提升修養(yǎng)還要加強職業(yè)修養(yǎng)，從三點提高基層干部的認(rèn)同感和歸屬感，第一是消除內(nèi)在焦慮，消除基層干部在投入和產(chǎn)出上的不平等感，把關(guān)注點放在自我提升上來；第二是提高個人能動性，加強履職盡責(zé)教育，從正反兩面喚起工作意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，尤其是針對少數(shù)基層干部違法亂紀(jì)行為加強紀(jì)律教育；第三是幫助基層干部融入工作環(huán)境，端正工作作風(fēng)，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.3 以增強本領(lǐng)為基本途徑

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整基層干部能力結(jié)構(gòu)，要求在能力需求和課程標(biāo)準(zhǔn)之間完成三個對接。

基層肩負(fù)執(zhí)行國家發(fā)展政策和實施管理任務(wù)，干部政治素養(yǎng)是根本。政治素養(yǎng)的中心是增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力。執(zhí)政能力是干部能力的核心，是基層干部“運用黨的理論和政策發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題”的能力[4]。提升基層干部執(zhí)政能力關(guān)系著民心向背，關(guān)系著國家政策能否真正落地，在實踐中需提高基層治理效率，減輕干部工作負(fù)擔(dān)，激勵實干擔(dān)當(dāng)，重點培養(yǎng)重實際、說實話、務(wù)實事、求實效的領(lǐng)導(dǎo)干部。

基層干部崗位能力需求主要體現(xiàn)在基層干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中開辟道路、解決問題的能力。干部教育是一種成人教育，但不是一般的成人教育，就在于它是以工作為導(dǎo)向，崗位能力是專業(yè)能力、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的集合。專業(yè)能力是經(jīng)過正規(guī)教育獲取的某個特定學(xué)科或領(lǐng)域的知識。業(yè)務(wù)能力是在所從事的行當(dāng)里直接需要的能力，是解決在實際工作中遇到的問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗是在工作中被證明是有用的知識的累積。黨校教育要回應(yīng)實踐需求，開設(shè)增加業(yè)務(wù)能力、有助于積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的課程，幫助基層干部適應(yīng)崗位需求。

對基層干部來說，掌握體系化的學(xué)術(shù)知識不是最重要的，更重要的是能運用知識作出正確的決策，以及利用不同手段彌補發(fā)展短板的能力。對基層干部學(xué)習(xí)需求進行分析，針對短板加以“賦能”在干部教育中非常重要，要以幫助學(xué)員解決實際問題作為教育的出發(fā)點和最終目標(biāo)。干部教育的第一步，就是要讓學(xué)員找到短板，自我激勵。只有意識到了不足，才有主動性，也只有找到短板，才找到了教育的突破口。

3 以學(xué)員實際為基礎(chǔ)設(shè)計教學(xué)

教學(xué)是教育的微觀問題，主要回答“怎么教？怎么學(xué)？”的問題。教學(xué)設(shè)計以解決實際的教學(xué)問題為宗旨，是連接教學(xué)理論與教學(xué)實踐的橋梁[5]，教是為了更好地“學(xué)”，黨校近年來用一系列教學(xué)實踐不斷探索與基層干部實際需要和認(rèn)知經(jīng)驗相結(jié)合，從學(xué)員真實生活、農(nóng)村社會實際、鄉(xiāng)土事業(yè)根基中研究教法和學(xué)法，真正實現(xiàn)了“以學(xué)員為中心”。

3.1 在課堂教學(xué)融入適應(yīng)性教學(xué)

適應(yīng)性教學(xué)是促成高質(zhì)量教學(xué)的重要因素之一，教師根據(jù)學(xué)員的知識儲備、認(rèn)知能力和實際需求定制教學(xué)內(nèi)容。從教師層面來說，教師在授課前對學(xué)員的基本情況、學(xué)歷組成、職業(yè)水平和思想狀況要有所了解，便于及時重組教學(xué)素材，及時回應(yīng)學(xué)員關(guān)心的大事要事。面對基層干部理論基礎(chǔ)相對薄弱的現(xiàn)實，更需關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，適時調(diào)節(jié)教學(xué)節(jié)奏，精選教學(xué)內(nèi)容。“問題情境法”是一種很好的方式，以情境創(chuàng)設(shè)使教學(xué)緊扣學(xué)員熟悉的生活，在實際工作中挖掘教學(xué)資源。以問題為導(dǎo)向，教師作為輔助者，為學(xué)員留下充足的探索空間和思考時間。教師不直接揭示結(jié)論，讓學(xué)員自行總結(jié)規(guī)律。

3.2 在課堂內(nèi)外開展實踐教學(xué)

基層干部具有年輕、自主觀念強、基層工作經(jīng)驗豐富的特點，對教學(xué)的靈活性和實踐性要求更高。對他們來說，從書本中學(xué)到的知識是“二手”的，但面對的現(xiàn)實是活生生的，如果不能用理論解決現(xiàn)實困惑，就很難面對復(fù)雜局面和危險誘惑。讓學(xué)員在實踐中進行訓(xùn)練，能夠很好地積累知識，培養(yǎng)獨立解決問題的能力。

實踐教學(xué)重在體驗，可以采取多種方式。如案例教學(xué)，圍繞從實際中收集到的真實事例讓學(xué)員思考、分析和決斷；如實訓(xùn)教學(xué)，召開記者發(fā)布會、現(xiàn)場演練等，通過模擬工作環(huán)境，讓學(xué)員參與角色扮演，熟悉工作流程，培養(yǎng)專業(yè)能力，幫助學(xué)員認(rèn)識到案例和事件背后解決問題的方法在多種場景的適用性，樹立“我可以”的積極心態(tài)，從而達(dá)到打開思路、靈活運用、增強自信的教學(xué)目的。

實施異地教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)，建立一批現(xiàn)場教學(xué)基地。與省內(nèi)外黨?；蚋咝ｉ_展合作，以現(xiàn)場調(diào)查、互動教學(xué)開闊眼界，考察具有典型意義和參考價值的先進工作實踐。圍繞省內(nèi)豐富的紅色資源開發(fā)紅色教育基地，直觀了解黨的歷史，從黨開創(chuàng)和不斷推進的偉大事業(yè)中堅定對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念。利用好學(xué)員身邊的資源，開展現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)員親自講述開發(fā)鄉(xiāng)村振興示范案例的故事。

4 完善“全覆蓋、多維度”的教育模式

黨校要把“推動鄉(xiāng)村振興”作為干部培訓(xùn)的必修課，發(fā)揮平臺優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、理論優(yōu)勢，把有限的資源充分利用起來，調(diào)動每一份力量，積極應(yīng)對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”人才培養(yǎng)挑戰(zhàn)，完善“全面覆蓋、多維管理”的創(chuàng)新教育模式。

4.1 搭建“全覆蓋”教育平臺

“全覆蓋”要把握三條原則：一是堅持教育對象全覆蓋，根據(jù)干部輪訓(xùn)規(guī)劃對基層干部實行全員輪訓(xùn)，擴大受教育者覆蓋范圍，使所有基層干部上至領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下至普通黨員都能接受黨校教育。綜合利用好集中式和分散式兩種方式，集中式教育具有規(guī)模效益，有利于學(xué)員之間相互學(xué)習(xí)，不同地區(qū)、部門的干部還可以對彼此業(yè)務(wù)加深理解，拓展人脈，為之后的工作交流奠定基礎(chǔ)；分散式教育能夠靈活設(shè)置時間，依據(jù)不同業(yè)務(wù)部門設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持教育方式全覆蓋，利用好專題式教育和滲透式教育兩種方式。開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興系列課程，開設(shè)專題培訓(xùn)班，針對基層部門主要負(fù)責(zé)人、重要崗位公務(wù)員進行調(diào)訓(xùn)，著力增強科學(xué)執(zhí)政水平。對其他進修班或培訓(xùn)班實施滲透式教育，即把有關(guān)理論或?qū)嵺`課程滲透到教學(xué)活動中。三是教育過程全覆蓋，堅持模塊化課程，對于重點內(nèi)容，如地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興、自主創(chuàng)新、保障民生，注重前后呼應(yīng)，不斷深入。課程計劃編制要適合學(xué)員身心發(fā)展，體現(xiàn)一體化原則，把黨校培訓(xùn)和干部日常學(xué)習(xí)貫通融合，與學(xué)員已有工作經(jīng)歷、未來的職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，幫助學(xué)員做好學(xué)習(xí)過程管理，最終補全短板，實現(xiàn)個人發(fā)展的飛躍。

4.2 實施“多維度”教學(xué)管理

“多維度”管理要從三個方面發(fā)力：一是充分發(fā)揮多級黨校聯(lián)動平臺優(yōu)勢，建立省、市、縣三級合力的大培訓(xùn)模式。加強頂層設(shè)計，整合黨校資源，在培訓(xùn)項目上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最大限度發(fā)揮人才效益。黨校系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)縱向打通資源，推動資源下沉，讓科研成果和優(yōu)秀教師走進基層，通過資源下沉到基層，帶動基層教育。幫助縣級黨校提升師資，進一步發(fā)揮縣級黨校作為培養(yǎng)基層干部的主渠道作用，在上級黨校幫助下建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興教學(xué)研究部門，推進團隊共創(chuàng)，培育一支理論水平高、熟悉農(nóng)村的教師隊伍，著眼于本地發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合一線干部需求，因地制宜開發(fā)本土化課程，服務(wù)當(dāng)?shù)?，使干部免于奔波。二是多維度開展教學(xué)活動，黨校工作條例要求黨校課堂大力推行研究式教學(xué)，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度；課堂外與社會實踐相結(jié)合，建立現(xiàn)場教學(xué)基地，另外還有選學(xué)課、讀書指導(dǎo)課、名師論壇、專題研討、論文或研究報告撰寫等方式。三是多維度發(fā)揮好學(xué)員優(yōu)勢，學(xué)員優(yōu)勢是基層干部的實踐優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，一方面是學(xué)員帶來的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實問題有利于圍繞問題展開討論，剖析制約發(fā)展的瓶頸，探索發(fā)展路徑，避免空洞說教，直擊難點、痛點，找到加強和改進工作的辦法；另一方面是可以借助學(xué)員智力資源，通過學(xué)員講壇、調(diào)查研究、與教師共同編寫鄉(xiāng)村振興教學(xué)案例、提交資政報告等方式，讓學(xué)員參與到教育教學(xué)和智庫建設(shè)中來，圍繞中心工作開展服務(wù)，多方面提供問題解決思路。

5 結(jié)語

在當(dāng)前大力推進鄉(xiāng)村振興的形勢下，黨校要發(fā)揮好主陣地主渠道作用，加強教育基層干部的責(zé)任感和使命感，加強教育目標(biāo)、教育內(nèi)容及教育方式的一體化設(shè)計，重視學(xué)員個人價值，重視提升本地實踐，不斷探索鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與黨校教育相結(jié)合的可行性策略，努力實現(xiàn)學(xué)員知識、能力和品格的內(nèi)化，讓黨校真正成為一座熔爐，錘煉出真金。