龐中英

英國(guó)脫歐后面臨尋求新的全球市場(chǎng)的需要。圖為輪船稀少的英國(guó)南安普敦港。

2022年10月8日，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）討論規(guī)則制定及新成員加入等事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)——CPTPP委員會(huì)（部長(zhǎng)和高官級(jí)）第六次會(huì)議在新加坡舉行。新加坡?lián)卧撐瘑T會(huì)輪值主席。新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)顏金勇在會(huì)議結(jié)束后的記者會(huì)上表示，正在討論關(guān)于英國(guó)加入CPTPP的申請(qǐng)。

外界對(duì)英國(guó)加入CPTPP的談判了解不多。實(shí)際上，英國(guó)為加入CPTPP做了很多工作。2021年2月英國(guó)正式提出加入申請(qǐng)，同年9月，CPTPP所有11個(gè)正式成員開(kāi)始就英國(guó)是否符合規(guī)定進(jìn)行審核。

CPTPP現(xiàn)有成員包括新加坡、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯和越南，該協(xié)定已在其中九個(gè)國(guó)家生效，文萊和智利尚未完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序。

CPTPP現(xiàn)有成員均是亞太地區(qū)國(guó)家。在地理上，英國(guó)不屬于亞太地區(qū)，它是第一個(gè)申請(qǐng)加入CPTPP的非亞太地區(qū)國(guó)家。英國(guó)的加入將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)治理具有多重意味。英國(guó)是世界領(lǐng)先的最大經(jīng)濟(jì)體之一，加入CPTPP是出于其在“脫歐”過(guò)程中和之后尋求新的全球市場(chǎng)的需要，也將為世界經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)重組，而且對(duì)于CPTPP本身、其他申請(qǐng)加入CPTPP的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，以及世界貿(mào)易組織（WTO）的改革等有著多方面的意味。

CPTPP表現(xiàn)出要把英國(guó)的加入作為以后其他國(guó)家加入的樣板工程的意向。顏金勇表示，由于英國(guó)是第一個(gè)有意加入CPTPP的（區(qū)域外）經(jīng)濟(jì)體，必須要處理好，要制定正確的程序，以維持CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。他說(shuō)，“我們討論了接受新成員一般應(yīng)采取的方式，得出的結(jié)論是，英國(guó)談判結(jié)果將為接下來(lái)的申請(qǐng)鋪平道路，建立更穩(wěn)健和順暢的程序”。其他國(guó)家加入該協(xié)定可能將不得不參照英國(guó)的加入模式。

CPTPP委員會(huì)第六次會(huì)議發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》在最后一部分就提及“提高擴(kuò)大CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，提出意欲加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體皆需通過(guò)嚴(yán)格的程序。

英國(guó)，以及隨后可能的其他國(guó)家的加入，或?qū)⒂兄诖蟠筇嵘鼵PTPP在未來(lái)全球貿(mào)易治理中的分量。在全球經(jīng)濟(jì)大變動(dòng)的情況下，成立近30年的WTO的改革早已提上議事日程，卻一直步履蹣跚、前景不定。若WTO改革在未來(lái)一段時(shí)期繼續(xù)滯后，無(wú)法在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮名副其實(shí)的作用，CPTPP則為參加的各方提供了急需的重要且有效的國(guó)際貿(mào)易制度。

實(shí)際上，世界上所有區(qū)域性貿(mào)易安排（RTAs），包括CPTPP，在其協(xié)定中都開(kāi)宗明義地聲明將遵守或尊重WTO的規(guī)則。這不僅是對(duì)WTO在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位的肯定，也是為了推動(dòng)其朝著有利于全球利益的目標(biāo)進(jìn)行改革。一個(gè)地位鞏固的、成員擴(kuò)大了的、包括了諸如英國(guó)這樣的“最大經(jīng)濟(jì)體之一”的CPTPP將繼續(xù)集體遵守WTO的規(guī)則，同時(shí)，將作為一個(gè)更加有力的集體來(lái)推動(dòng)WTO改革，并為其提供方向和路徑。當(dāng)然，如果WTO改革繼續(xù)裹足不前，CPTPP等區(qū)域的貿(mào)易安排有可能取而代之。

在與其他區(qū)域安排的對(duì)比、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)中，CPTPP可能進(jìn)一步“勝出”，成為其他區(qū)域貿(mào)易安排或經(jīng)濟(jì)安排“可望而不可及”的佼佼者。

目前，除CPTPP外，東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以及2022年9月已經(jīng)開(kāi)始正式談判的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），相互之間存在著交叉、重疊關(guān)系，這些區(qū)域安排之間的互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)將決定21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)秩序。

CPTPP在數(shù)字貿(mào)易條款上先行了一步，該協(xié)定的第14章就是關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的條款。不過(guò)，CPTPP的有關(guān)協(xié)定僅限于數(shù)字貿(mào)易，而不是整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。CPTPP的有關(guān)規(guī)定為DEPA提供了重要基礎(chǔ)，也為WTO關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合公告倡議提供了重要指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

如果CPTPP的重量在英國(guó)加入的過(guò)程中和加入之后獲得鞏固和提升，美國(guó)的TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）困境將更加凸顯。這里，筆者提出“美國(guó)的TPP困境”這一觀(guān)點(diǎn)。

眾所周知，在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)是TPP談判的主要“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”，但是，在特朗普時(shí)期美國(guó)卻退出了TPP。拜登上臺(tái)后就面對(duì)著是否回到TPP，即參加現(xiàn)在的CPTPP的問(wèn)題。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的頑固原因，拜登政府決定“不回”TPP。這是拜登政府以“重建美好未來(lái)（Build back better）”為旗號(hào)的內(nèi)政和外交政策的一個(gè)突出例外。

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，力推CPTPP的日本通過(guò)各種途徑，建議和促使拜登政府考慮重新加入CPTPP。其實(shí)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)回到CPTPP是上策，有望根本解決美國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易困境。

在不回CPTPP的情況下，拜登政府推出了替代性的、成員國(guó)范圍似乎更大的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），以與其“印太戰(zhàn)略”（IPS）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上配套。包括美國(guó)在內(nèi)，2022年5月，先后有14個(gè)“印太”國(guó)家宣布組成IPEF，其中包括大多數(shù)CPTPP成員。

IPEF沒(méi)有當(dāng)年的TPP“雷聲大”，更比TPP“雨點(diǎn)小”。該框架包括貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)兩大部分，具體分“四個(gè)支柱”。IPEF首先聲明自己不是像CPTPP那樣的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定?！百Q(mào)易”部分是其第一大“支柱”。負(fù)責(zé)IPEF的也是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）和美國(guó)商務(wù)部，但是，IPEF卻心不在“貿(mào)易”。大多數(shù)參與IPEF的成員對(duì)此頗感失望。IEPF其他的三大“支柱”主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，甚至稅收、反腐等方面的國(guó)際合作。

關(guān)于IPEF，筆者總的觀(guān)察是，它確實(shí)是“四不像”，難以解決美國(guó)面對(duì)的區(qū)域貿(mào)易困境。在貿(mào)易問(wèn)題上，它沒(méi)有也不可能替代、更遑論超越CPTPP。今天的美國(guó)已經(jīng)不再尋求推動(dòng)全球自由貿(mào)易。CPTPP本質(zhì)上是自由貿(mào)易協(xié)定，與不是自貿(mào)易協(xié)定的IPEF不合。人們或許以為IPEF是以“經(jīng)濟(jì)”為主，要“框架”出一個(gè)前所未有的“印太經(jīng)濟(jì)”，實(shí)際上IPEF的“經(jīng)濟(jì)”非?！安蝗妗?，根本比不上CPTPP，以及RCEP等正式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。正因如此，印度在IPEF談判正式啟動(dòng)的2022年9月宣布退出IPEF的“貿(mào)易”部分，只維持談判IPFE的“經(jīng)濟(jì)”部分，讓拜登政府受到一個(gè)小小的挫折。

“脫歐”后的英國(guó)不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，把目光投向CPTPP，而后者如此“高標(biāo)準(zhǔn)”地對(duì)待英國(guó)的加入，這些對(duì)中國(guó)等申請(qǐng)加入CPTPP的國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體也是意味深長(zhǎng)。2021年9月，中國(guó)已正式提交加入CPTPP的書(shū)面申請(qǐng)函。在全球化遭遇挫折的情況下，對(duì)英國(guó)和中國(guó)這樣的世界主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，加入CPTPP具有重要意義。然而，CPTPP似乎是“遠(yuǎn)水”，難解“近渴”。CPTPP協(xié)定文本規(guī)定了新成員如何加入，而在實(shí)踐上，CPTPP以英國(guó)的加入來(lái)確立以后新成員加入的規(guī)矩，中國(guó)等國(guó)的申請(qǐng)即使被接受并啟動(dòng)正式談判，也可能將面對(duì)更加復(fù)雜、嚴(yán)格、耗時(shí)的過(guò)程。