孫彥紅

2022年10月8日，意大利勞工聯(lián)合會（CGIL）成員聚集在羅馬共和國廣場舉行大規(guī)模游行，抗議能源賬單和生活成本大幅上漲，呼吁新政府和歐盟傾聽民眾的聲音。

在不久前意大利舉行的全國議會選舉中，中右翼聯(lián)盟在議會兩院均贏得有效多數(shù)席位（贏得眾議院400個(gè)席位中的237個(gè)，參議院200個(gè)席位中的115個(gè)），預(yù)計(jì)將在10月底11月初組建新一屆政府。值得注意的是，在中右翼聯(lián)盟中，極右翼的意大利兄弟黨得票率超過26%，成為議會第一大黨（贏得眾議院的119個(gè)席位和參議院的66個(gè)席位），其黨首喬治亞·梅洛尼很大可能成為下一任總理。如果當(dāng)選，梅洛尼將出任意大利歷史上第一位女總理。中右翼聯(lián)盟中得票率第二、第三的分別是極右翼的聯(lián)盟黨和中右的意大利力量黨。因此，意大利即將迎來的新一屆中右政府將由極右翼政黨主導(dǎo)，可以說是二戰(zhàn)結(jié)束70多年來“最右”的政府。意大利是歐盟創(chuàng)始成員國和歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體，在歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治地位不容小覷?？紤]到上述兩個(gè)極右翼政黨均不同程度地帶有“疑歐”甚至“反歐”色彩，也曾就一些重要問題公開與歐盟“叫板”，此番意大利右翼聯(lián)盟勝選或令烏克蘭危機(jī)背景下深陷多重困境的歐洲一體化面臨新的不確定性。

近十多年來，歐洲相繼經(jīng)受了國際金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)的連續(xù)沖擊，經(jīng)濟(jì)長期低迷，民生狀況持續(xù)惡化。面對各種危機(jī)，歐洲傳統(tǒng)主流政黨拿不出有效的應(yīng)對方案，從而導(dǎo)致一批聲稱代表底層民眾表達(dá)失望情緒的民粹政黨獲得了發(fā)展空間，歐洲主要國家的政黨格局均趨于碎片化。在這些形形色色的民粹政黨中，極右翼政黨是一股重要力量，近兩年更是發(fā)展迅猛。特別是今年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲很快陷入能源危機(jī)，能源價(jià)格飛漲導(dǎo)致通貨膨脹率攀升至40多年來的最高水平，民眾生活成本激增，企業(yè)經(jīng)營愈發(fā)艱難，民意更趨迷茫、保守，這使得持保守主義立場的極右翼政黨更易吸引選民的支持。

在此次意大利議會選舉中，無論是意大利兄弟黨還是聯(lián)盟黨，獲得高支持率的首要原因在于其不同于傳統(tǒng)政黨的民粹政黨身份。意大利人的宗教、家庭觀念相對較強(qiáng)，同時(shí)近幾年又遭受了難民危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，因此極右翼政黨提出的回歸家庭與傳統(tǒng)價(jià)值觀、反移民、維護(hù)意大利主權(quán)和國家利益等主張引起了部分民眾的共鳴。自2011年意大利被卷入歐債危機(jī)起，傳統(tǒng)的中右和中左政府均無力解決該國面臨的經(jīng)濟(jì)社會難題，導(dǎo)致底層民眾對傳統(tǒng)政黨失望乃至厭倦，轉(zhuǎn)而通過支持沒有執(zhí)政經(jīng)歷的反建制政黨和極端政黨來表達(dá)不滿與怨憤。本屆大選投票率僅為63.91%，比上屆大選低了約9%，一方面是因?yàn)榇筮x提前至秋季導(dǎo)致選戰(zhàn)倉促造成的，另一方面也體現(xiàn)出民眾對于政治的麻木心態(tài)?？梢哉f，意大利極右翼政黨在本次大選中勝出，既有該國國內(nèi)民意右轉(zhuǎn)的因素，更多地則體現(xiàn)了民眾對政治現(xiàn)狀的失望與無奈。此外，面對經(jīng)濟(jì)社會困境，個(gè)性鮮明的政黨領(lǐng)導(dǎo)人較容易吸引民眾關(guān)注。近幾年，五星運(yùn)動、聯(lián)盟黨和意大利兄弟黨相繼成為支持率最高的黨派，都或多或少地得益于其創(chuàng)始人的鮮明個(gè)性以及敢于批判主流政黨與主流政治敘事的大膽言論。

實(shí)際上，極右翼政黨上臺主政也不太可能拿出解決當(dāng)前意大利經(jīng)濟(jì)社會難題的有效方案，既無法獨(dú)立于歐盟解決自身能源危機(jī)，也很難在推動結(jié)構(gòu)性改革上有重要突破，同時(shí)其保守主義傾向并不符合意大利作為高度開放性經(jīng)濟(jì)體的國家利益。鑒于此前五星運(yùn)動與聯(lián)盟黨上臺執(zhí)政后即因暴露治理能力局限而逐步流失選民，當(dāng)前風(fēng)頭正盛的意大利兄弟黨恐也難打破上臺后支持率下滑的“怪圈”。

目前意大利的看守政府德拉吉政府在2021年上臺后，不僅全面回歸歐盟主流政策框架，還通過德拉吉個(gè)人的國際聲望，對歐盟防疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃等核心決策施加了積極影響，試圖填補(bǔ)英國脫歐后留下的“權(quán)力真空”。這不僅提升了意大利在歐盟內(nèi)的話語權(quán)，也一定程度上加強(qiáng)了歐盟的凝聚力。但此次大選的贏家意大利兄弟黨與聯(lián)盟黨均為具有民族主義和主權(quán)主義傾向的保守政黨。聯(lián)盟黨在2018年大選時(shí)曾提出意大利退出歐元區(qū)的極端主張，而意大利兄弟黨黨首梅洛尼也曾公開批評歐盟過于官僚主義。雖然在本次大選中這兩黨涉及歐盟的表態(tài)均緩和了不少，但是其“疑歐”傾向并未改變，預(yù)計(jì)新政府與歐盟的關(guān)系與德拉吉大聯(lián)合政府相比會發(fā)生較大變化。

意大利兄弟黨的政治口號是“捍衛(wèi)意大利”，一向排斥大規(guī)模移民，該黨的競選綱領(lǐng)明確提出要“制止非法移民，恢復(fù)公民安全”，而聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼對待移民難民的強(qiáng)硬態(tài)度已在其此前擔(dān)任內(nèi)政部長時(shí)期表露無遺?？紤]到當(dāng)前意大利同時(shí)受到來自烏克蘭與地中海南岸國家入境難民的沖擊，即便新政府部分兌現(xiàn)競選承諾，也將在移民難民政策上再次與歐盟產(chǎn)生分歧。在烏克蘭危機(jī)上，聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼多次批評歐美向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器的做法，認(rèn)為這無益于解決問題，只會延長沖突。意大利兄弟黨黨首梅洛尼雖支持為烏克蘭提供軍事援助，但也提出意大利應(yīng)基于本國利益而在歐盟和北約中保持一定獨(dú)立性。在歐盟頗為看重的所謂“主流民主價(jià)值觀”上，意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨也有不同理解。9月15日，歐洲議會以433票贊成通過了確認(rèn)匈牙利不是“完全民主國家”的決議，對此意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨的歐洲議會議員均投了反對票。這種公開的“非主流”做法令歐盟層面深感不安，也由此引發(fā)了歐盟委員會主席馮德萊恩對意大利大選“喊話”但卻遭到意大利多個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)人“回懟”的鬧劇。當(dāng)前烏克蘭危機(jī)形勢仍不明朗，歐洲深陷能源困局，通脹率仍在攀升，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，在這一背景下，如果意大利與歐盟關(guān)系出現(xiàn)倒退，勢必會對歐洲一體化造成沖擊，不利于歐盟團(tuán)結(jié)一致共渡難關(guān)。

另外，意大利是歐盟復(fù)蘇基金“下一代歐盟”計(jì)劃的最大受益國，為了獲取歐盟的復(fù)蘇資金，意大利需要按照其國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃確定的步驟逐步實(shí)施近60個(gè)改革項(xiàng)目。但預(yù)計(jì)新政府上臺后繼續(xù)實(shí)施改革的意愿和能力會因政黨政治的掣肘而明顯弱于德拉吉政府，這可能令意大利因難以如期落實(shí)承諾而與歐盟就資金撥付發(fā)生齟齬。

雖然下一屆意大利政府大概率將由兩個(gè)持“疑歐”甚至“反歐”立場的極右翼政黨主導(dǎo)，但是從諸多方面看，意大利新政府對待歐盟的態(tài)度應(yīng)不會發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，更不至于出現(xiàn)“脫歐”的極端情況。

雖然意大利兄弟黨的淵源可追溯到二戰(zhàn)結(jié)束之初成立的新法西斯主義政黨“意大利社會運(yùn)動”，梅洛尼也因此被部分媒體渲染為“女版墨索里尼”，但是近兩年該黨在宣傳上刻意淡化與新法西斯主義的聯(lián)系，對待歐盟的態(tài)度也不再激進(jìn)。實(shí)際上，英國“脫歐”后的窘?jīng)r已令意大利民粹政黨認(rèn)識到，意大利無法脫離歐盟獨(dú)自解決自身的問題。此外，意大利兄弟黨在競選綱領(lǐng)中提出要令意大利在歐洲和世界舞臺上扮演更重要角色，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，顯然首先要留在歐盟內(nèi)。鑒于此，雖然梅洛尼和薩爾維尼在大選中仍就不少議題“質(zhì)疑”乃至“指責(zé)”歐盟，但更多是想在歐盟框架內(nèi)為意大利爭取利益，并不主張意大利脫離歐盟。

2022年9月26日，意大利兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)人梅洛尼參加選舉之夜活動，并發(fā)表講話。

新冠疫情暴發(fā)后，意大利成為歐盟復(fù)蘇基金“下一代歐盟”計(jì)劃的最大受益國，將陸續(xù)獲得總額超過1900億歐元的贈款與低息貸款。這使得將“疑歐”“反歐”言論作為民粹政黨宣傳武器的威力大不如前。自2021年起，在德拉吉政府的帶領(lǐng)下，意大利較順利地拿到了歐盟復(fù)蘇基金的預(yù)付款和第一、第二筆資金，其經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)也因此優(yōu)于德國和法國。中右翼聯(lián)盟對于歐盟資金的重要性有充分認(rèn)識，因此梅洛尼在選戰(zhàn)中明確表示將遵守歐盟財(cái)政紀(jì)律。可見，新政府上臺后或許會對經(jīng)濟(jì)政策有所調(diào)整，但是應(yīng)該不會在這方面與歐盟對立。

另外，大選結(jié)果顯示，意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨在議會兩院的席位合計(jì)均未超過半數(shù)，這意味著，中右的意大利力量黨作為新政府內(nèi)第三大黨可在重要議題上對極右勢力形成有效牽制。意大利力量黨黨首貝盧斯科尼也曾批評歐盟政策，但是該黨的定位始終是“歐洲主義者”，這使得新政府對待歐洲一體化的態(tài)度不至于發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

雖然極右翼政黨即將在意大利上臺主政不至于從根本上動搖歐洲一體化，但是意大利與歐盟關(guān)系出現(xiàn)倒退勢必會令已深陷多重困境的歐盟再添新憂。當(dāng)下極右翼政黨在意大利及歐洲多國發(fā)展勢頭強(qiáng)勁表明，雖然歷經(jīng)國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)和新冠疫情危機(jī)后，歐盟的制度建設(shè)得以逐步完善，但是歐盟幫助成員國抵御地區(qū)沖突帶來危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有諸多不足，其凝聚力將再次經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，歐洲一體化未來仍挑戰(zhàn)重重。