鈕松

2022年10月12日，以色列總理拉皮德（中）與以色列國(guó)防部長(zhǎng)甘茨就以黎兩國(guó)達(dá)成海上劃界協(xié)議召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

2022年10月11日，以色列與黎巴嫩宣布達(dá)成兩國(guó)關(guān)于地中海東部海域的劃界協(xié)議。雙方對(duì)此都有積極評(píng)價(jià)。以色列總理辦公室表示，該協(xié)議為“歷史性成果”，既能維護(hù)以色列的安全和北部邊境的穩(wěn)定，又能獲取經(jīng)濟(jì)收益；黎巴嫩總統(tǒng)奧恩則稱(chēng)，該協(xié)議滿(mǎn)足了黎方需求并保護(hù)了本國(guó)權(quán)益。以色列和黎巴嫩尚無(wú)外交關(guān)系，迄今甚至未解除敵對(duì)狀態(tài)。此前兩國(guó)均聲稱(chēng)對(duì)地中海東部一片大約860平方公里的水域擁有主權(quán)，希望開(kāi)發(fā)海底蘊(yùn)藏的豐富石油和天然氣資源。2020年10月起，在美國(guó)調(diào)解和聯(lián)合國(guó)主持下，兩國(guó)就海上邊界劃分舉行了多輪間接談判，但因分歧嚴(yán)重，談判一度被無(wú)限期推遲。

雖然目前兩國(guó)并未公布協(xié)議全文，但據(jù)外媒報(bào)道，以黎海上邊界將大體依照黎方提出的“邊界線23”（Line 23）來(lái)劃分；爭(zhēng)議海域內(nèi)的卡里什氣田將劃歸以色列，卡納氣田的大部分區(qū)域?qū)潥w黎巴嫩，但黎方需向以方支付部分天然氣收益。

以黎海上劃界協(xié)議得以達(dá)成，與美國(guó)的積極推動(dòng)、東地中海地區(qū)局勢(shì)及歐洲能源危機(jī)有著緊密關(guān)聯(lián)。

美國(guó)促成以黎達(dá)成海上劃界協(xié)議是其推進(jìn)阿以關(guān)系進(jìn)一步突破的重要舉措。2016年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，極力推動(dòng)以色列與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等阿拉伯國(guó)家關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面正?；?。2020年10月，特朗普政府為以黎海上劃界間接談判“搭臺(tái)唱戲”，2021年拜登政府上臺(tái)后，延續(xù)了前任在阿以關(guān)系上的思路，力促以黎恢復(fù)談判，并就爭(zhēng)議海域的劃分比例提出方案。協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)這是美國(guó)多年調(diào)停的結(jié)果，并敦促各方盡快履行協(xié)議。

東地中海地區(qū)的局勢(shì)也促使黎巴嫩積極尋求與地區(qū)國(guó)家協(xié)同發(fā)展。以黎海域劃界之爭(zhēng)的核心是氣田爭(zhēng)端，這也是東地中海地區(qū)國(guó)家圍繞天然氣資源激烈博弈的組成部分。2020年9月，埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、塞浦路斯、希臘及意大利七國(guó)組成的“東地中海天然氣論壇”正式成立。黎巴嫩從地緣上與以色列陸海接壤，與島國(guó)塞浦路斯隔海相望，更為關(guān)鍵的是它與以色列的海上劃界問(wèn)題直接與塞以、塞黎間的海上地理坐標(biāo)息息相關(guān)。以色列和塞浦路斯同屬“東地中海天然氣論壇”成員且該論壇對(duì)黎巴嫩形成了機(jī)制化的集體效應(yīng)，這使黎不得不認(rèn)真考量與多數(shù)鄰國(guó)協(xié)同發(fā)展。

此外，2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐洲將以色列天然氣輸歐作為緩解能源危機(jī)的重要途徑之一，以黎海上劃界談判的“柳暗花明”，與當(dāng)前歐以能源合作的緊迫性密切相關(guān)。當(dāng)前，歐洲面臨著嚴(yán)峻的“斷氣”壓力，并正不遺余力地尋找新的天然氣輸入來(lái)源。2022年6月，一艘以色列天然氣開(kāi)采船駛?cè)肷写鏍?zhēng)議的卡里什氣田預(yù)備作業(yè)時(shí)，遭到黎巴嫩政府和黎巴嫩真主黨的強(qiáng)烈抗議。隨著冬季的臨近，歐洲面臨的能源壓力日益加劇。此次建立在妥協(xié)基礎(chǔ)上的海上劃界協(xié)議和卡里什氣田歸屬于以色列，將提速此前達(dá)成的以色列經(jīng)由埃及向歐洲出售天然氣的計(jì)劃。

雖然有外部因素的作用力，但以黎海上劃界協(xié)議達(dá)成的關(guān)鍵仍在于內(nèi)部因素。海上劃界對(duì)以黎兩國(guó)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與安全利益有著重要作用。對(duì)以色列而言，該協(xié)議確定了卡里什氣田將完全歸屬以色列，這將提升以色列的能源自給能力，并使其獲取來(lái)自氣田的巨大經(jīng)濟(jì)收益，也利于以色列產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。同時(shí)，該協(xié)議據(jù)稱(chēng)也確保了以色列按其單方面設(shè)立的海上“浮標(biāo)線”來(lái)維護(hù)其國(guó)土安全尤其是北方邊境安全的權(quán)益。近些年，黎巴嫩深陷嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2020年該國(guó)首都貝魯特港發(fā)生大爆炸后其經(jīng)濟(jì)更是加速惡化。該協(xié)議將確保黎巴嫩獲取卡納氣田大部分權(quán)益，這對(duì)黎經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展具有“雪中送炭”的特殊意義。

同時(shí)，以黎兩國(guó)的政局現(xiàn)狀及選舉進(jìn)程為協(xié)議的達(dá)成提供了難得機(jī)遇。以色列將在2022年11月1日迎來(lái)最近三年半以來(lái)的第五次議會(huì)選舉，因此作為該國(guó)看守政府總理的拉皮德積極推進(jìn)與黎達(dá)成海上劃界協(xié)議。2021年6月，終結(jié)內(nèi)塔尼亞胡連任12年總理生涯的以色列執(zhí)政黨聯(lián)盟上臺(tái)后，因內(nèi)部派系眾多和反對(duì)派的壓力而日益舉步維艱，在上臺(tái)一年后便解散議會(huì)。期待在新一輪議會(huì)選舉中創(chuàng)造“王者歸來(lái)”局面的內(nèi)塔尼亞胡譴責(zé)該協(xié)議“可恥”，這反映出圍繞該協(xié)議的態(tài)度已成為以色列政治博弈的新議題。與此同時(shí)，近些年黎巴嫩教派分權(quán)政治體制的僵化已表現(xiàn)得淋漓盡致。2022年9月29日，黎議會(huì)未能選出新總統(tǒng)，而奧恩總統(tǒng)的任期將在今年10月31日結(jié)束，依照該國(guó)憲法，應(yīng)最遲在總統(tǒng)任期結(jié)束前十日選出新總統(tǒng)。奧恩總統(tǒng)力推黎政府對(duì)以達(dá)成協(xié)議，有化解總統(tǒng)選舉僵局以滿(mǎn)足黎獲得國(guó)際救助前置條件的考量。深度參與黎政治進(jìn)程的真主黨領(lǐng)導(dǎo)人納斯魯拉甚至也對(duì)該協(xié)議表示支持，這反映了海上劃界問(wèn)題對(duì)黎選舉政治的影響。

以黎海上劃界協(xié)議的達(dá)成從多角度看都具有積極意義，但由于該協(xié)議具有氣田利益劃分考量，且能源博弈又與大國(guó)博弈相交織，因此將產(chǎn)生雙面潛在影響。

對(duì)東地中海地區(qū)形勢(shì)而言，從積極的一面來(lái)看，以黎長(zhǎng)期處于敵對(duì)的“冷和平”狀態(tài)，不僅未建立正式外交關(guān)系，以色列在北部邊境還與黎真主黨武裝沖突不斷，此次以黎政府間協(xié)議的達(dá)成及真主黨的支持態(tài)度，將有利于沙姆地區(qū)安全形勢(shì)在一定程度上緩和，也有助于建構(gòu)兩國(guó)初步的政治互信。然而，以黎就氣田分配達(dá)成基本一致的態(tài)度，在事實(shí)上會(huì)增強(qiáng)“東地中海天然氣論壇”成員國(guó)作為整體的實(shí)力，這可能引發(fā)與該論壇立場(chǎng)相左的地區(qū)大國(guó)土耳其的高度警惕，甚至促使土耳其提升其在東地中海天然氣博弈中的力度。

對(duì)歐洲地區(qū)形勢(shì)而言，從積極的一面來(lái)看，該協(xié)議的達(dá)成有助于以黎在氣田利益分配上以最大限度彌合分歧，能為兩國(guó)全力投入天然氣勘采和對(duì)歐出口提供法律保障。以黎此番海上正式劃界將會(huì)受到聯(lián)合國(guó)的承認(rèn)，這有助于歐洲國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)部分緩解能源危機(jī)，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。然而，歐洲國(guó)家通過(guò)與以黎等東地中海天然氣輸出國(guó)緊鑼密鼓的能源合作，雖能在一定程度上減輕俄羅斯對(duì)歐洲“斷氣”的影響，但會(huì)導(dǎo)致以天然氣為代表的化石能源在國(guó)際關(guān)系中被加速工具化。近些年不斷朝著綠色、低碳乃至“元宇宙”時(shí)代邁進(jìn)的歐洲國(guó)際關(guān)系，或?qū)⒚媾R被工具化的化石能源瞬間“打回原形”的更多可能性，而這又會(huì)對(duì)歐盟價(jià)值觀和歐洲地區(qū)一體化進(jìn)程造成沖擊。