徐 蕾

（江西九江組織干部學院，江西 永修 330300）

中國是一個以農為本的農業(yè)大國，“三農”問題一直是困擾中國幾千年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素?！叭r”工作是立國之基，治國之本。在2020年底的中央農村工作會議上，習近平總書記作出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”的重大論斷，要求舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。近日，中共中央黨史和文獻研究院編輯的習近平同志《論“三農”工作》一書，收入習近平同志2012年12月～2022年4月期間關于“三農”工作的重要文稿61篇，為我們如何做好“三農”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。

1 新發(fā)展階段，為何要全面推進鄉(xiāng)村振興？

1.1 我國基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗

我國自古以來就是一個農業(yè)大國，農村土地面積占全國面積的九成左右。農村地區(qū)不僅面積廣大，人口基數(shù)也非常龐大。根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“十四五”時期“常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到65%，到2035年城鎮(zhèn)化率要提高到70%?！痹缭?013年的中央農村工作會議上，習近平總書記就指出：我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來城鎮(zhèn)化水平達到了70%，還會有四五億人生活在農村。這個人口數(shù)量差不多相當于當前美、日兩國的人口總和。在農村還有如此龐大的人口數(shù)量，如果城鄉(xiāng)差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面建成小康社會和現(xiàn)代化國家？

1.2 我國發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興

進入新時代以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記指出：“從實踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農村發(fā)展不充分”。

這個“不平衡、不充分”的問題，不僅制約著農業(yè)農村的發(fā)展，同時也制約著城鎮(zhèn)化水平，進而影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進程中，使農業(yè)農村與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是我們必須完成的重大任務。要拉長“四化同步”發(fā)展中農業(yè)這條短腿，補齊全面建成小康社會中農村這塊短板，讓農業(yè)農村的現(xiàn)代化成為我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有力支撐，成為我國建成現(xiàn)代化國家的重要標志。

1.3 從總體國家安全觀的角度看待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國是個人口大國，民以食為天，糧食安全歷來是國家安全的根本。今年3月6日，習近平總書記在參加全國政協(xié)第十三屆五次會議農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時指出：“糧食安全是‘國之大者’”“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”。糧食穩(wěn)，天下安。保障糧食安全是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。一個國家只有立足糧食基本自給自足，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，特別是在新冠肺炎疫情引發(fā)的國際糧食市場存在不確定性形勢下，確保糧食及重要農產(chǎn)品有效供給，是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。

2 鄉(xiāng)村振興為誰而興

在處理城鄉(xiāng)關系上，中國共產(chǎn)黨一直以馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論為根本遵循，馬克思、恩格斯的著作中很多地方都涉及了對城鄉(xiāng)關系的論述。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的相互作用中考察了城鄉(xiāng)關系的發(fā)展演變歷程，認為城鄉(xiāng)關系依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)混沌、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個階段。

2.1 城鄉(xiāng)混沌

在人類社會早期，由于生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后，不具備社會分工和城市產(chǎn)生的前提和基礎，城市與鄉(xiāng)村并沒有多大差距，所以不存在城鄉(xiāng)分離，城市與鄉(xiāng)村“渾然一體”，相互依存。

2.2 城鄉(xiāng)分離

伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農業(yè)剩余的出現(xiàn)，市場的不斷擴張，城市逐漸獨立出來，在空間上就出現(xiàn)了“城市”和“鄉(xiāng)村”這兩種不同的生產(chǎn)生活形態(tài)，城鄉(xiāng)分離逐漸顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)關系的分離發(fā)展先是鄉(xiāng)村憑借農業(yè)的基礎性作用在城鄉(xiāng)關系中取得暫時的主導性地位。進入工業(yè)革命時期后，機械化大工業(yè)逐漸取代手工工場，這種高度分工和協(xié)作的生產(chǎn)模式，吸引了包括勞動力在內的各種生產(chǎn)要素、市場需求和財富聚集到城市，推動了城市生產(chǎn)力以幾何倍數(shù)增長，城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)了顛覆性的變化。城市在經(jīng)濟、政治、文化上取得了統(tǒng)治地位，形成了城鄉(xiāng)之間二元對立格局。

2.3 城鄉(xiāng)融合

這種城鄉(xiāng)對立格局的加劇，成為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，限制人的自由全面的發(fā)展。為此要消除城鄉(xiāng)之間的隔閡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展呢？馬克思認為，社會經(jīng)濟的歷程也是城鄉(xiāng)對立的歷程，資本的膨脹使城市與鄉(xiāng)村尖銳對立，造成了人的畸形片面的發(fā)展。造成人的畸形片面發(fā)展的不是城市與鄉(xiāng)村本身，而是資本主義生產(chǎn)方式。因此，馬克思、恩格斯預測在生產(chǎn)力高度發(fā)展和生產(chǎn)資料公有制的共產(chǎn)主義社會，城鄉(xiāng)之間的二元對立終將消除，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人是影響和改變城鄉(xiāng)關系的主體力量。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)理論的繼承與發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遵循的就是以人民為中心的民本邏輯，塑造和諧的城鄉(xiāng)關系來維護人的主體性，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

2022年中央一號文件指出：要落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》也特別強調：“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益?！?/p>

因此，鄉(xiāng)村振興必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鄉(xiāng)村怎么建、建成什么樣，得由農民說了算，做到鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村振興依靠人民、鄉(xiāng)村振興成果由人民共享。充分調動農民積極性，激發(fā)農民內生動力，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的主人，而不是被動地參與鄉(xiāng)村振興，充分尊重農民的權利，尊重農民的首創(chuàng)精神，讓鄉(xiāng)村振興反映農民的意愿，讓農民參與決策。只有農民參與、農民決策的鄉(xiāng)村振興才是農民的鄉(xiāng)村振興。

3 鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興

實施“鄉(xiāng)村振興”，核心是從根本上解決“三農”問題。中央制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國農業(yè)不發(fā)達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題。最終建成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。這就要求我們要以更大力度、更實舉措，融合推進鄉(xiāng)村“五大振興”，更好促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

3.1 產(chǎn)業(yè)振興是基礎

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既是增強脫貧地區(qū)發(fā)展基礎、增強造血功能的主要依托，也是提高脫貧群眾收入和發(fā)展信心的重要途徑。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)功能是為全社會提供農產(chǎn)品，未來無論社會如何發(fā)展進步，鄉(xiāng)村的這一功能都無可替代，但需要以新路徑、新形態(tài)發(fā)揮好這一功能。要繼續(xù)落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好種子和耕地“兩個要害”，保障糧食和其他重要農產(chǎn)品供給安全。農產(chǎn)品數(shù)量充足后，要把提高品質放在突出位置。要以新“三品一標”為引領，聚焦農產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)四個關鍵環(huán)節(jié)，推動縱向延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和效益鏈，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村電商等，不斷提高農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平，讓農民分享到更大比例增值收益。

與此同時，應深刻把握和積極利用鄉(xiāng)村在休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等方面的新功能，依托各地自然風光、歷史文化、民俗底蘊等優(yōu)勢，促進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，促進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和生態(tài)增容、居民增樂相統(tǒng)一。

3.2 人才振興是支撐

事靠人做，業(yè)由人興。要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導各類人才向農村基層一線流動，打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。當前，離開農村的人口主要是有知識、有文化、有能力的農村青壯年，而留守在農村的大多是老年人和一些身體素質較弱、文化水平相對較低的人群。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)有人口結構，提升農村青壯年、高素質人口的比重。應通過優(yōu)惠政策鼓勵吸引更多農村大學生、退伍軍人和在外務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從中培養(yǎng)起一批經(jīng)營現(xiàn)代農業(yè)的新型職業(yè)農民、從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新農人、能夠發(fā)揮輻射帶動作用的新型經(jīng)營主體與服務主體。應打破人才在城鄉(xiāng)之間、體制內外的身份限制，支持黨政機關、企事業(yè)單位工作人員和離退休干部保留身份待遇，到農村創(chuàng)業(yè)或從事專業(yè)技術、公共管理、社會服務等工作，并為“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村本土人才提供成長空間和上升通道。應逐步擴大農村集體產(chǎn)權結構的開放性，讓愿意來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才和追求田園生活的城市居民能夠進得來、住得下、有發(fā)展空間。

3.3 文化振興是靈魂

鄉(xiāng)村振興，既要“口袋鼓”，也要“腦袋富”。推進鄉(xiāng)村文化建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，對于強化鄉(xiāng)村全面振興的思想保障、進一步滿足廣大農民群眾的精神文化需求、創(chuàng)新豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)、保護傳承優(yōu)秀農耕文化具有重要意義。我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成?！豆茏印ぐ娣ā酚性疲骸叭f民鄉(xiāng)風，旦暮利之?！编l(xiāng)風是維系中華民族文化基因的重要紐帶，是流淌在田野上的故土鄉(xiāng)愁。當下，尊良俗、去低俗、廢惡俗日益成為廣大人民群眾構建精神家園的熱切期盼，讓詩意般久違的鄉(xiāng)愁再一次回歸，將文明鄉(xiāng)風的種子播進百姓的心田，顯得至關重要。

運用電子顯示屏、燈箱、展板等媒介刊播移風易俗公益廣告，營造濃厚宣傳氛圍。舉辦接地氣的文藝活動，如村民自編自演的小品、三句半等。

成立“紅白理事會”、“禁毒禁賭會”、“道德評議會”和“人民調解委員會”，并由村內的老黨員、老鄉(xiāng)賢擔任會員。通過村干部、黨員發(fā)揮示范帶頭作用，勸導群眾紅白事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，減輕村民負擔，凈化社會風氣。

制定完善村規(guī)民約，突出“推動移風易俗，弘揚時代新風”主題，開展“新鄉(xiāng)賢”、“好媳婦”、“好婆婆”、文明家庭、星級文明戶、身邊好人等先進典型評選和學習宣傳活動，引導群眾孝老愛親，踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風。

3.4 生態(tài)振興是關鍵

習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就明確要求，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，推進農村“廁所革命”和污水、垃圾處理，完善農村生活設施，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。建設社會主義新農村，堅持規(guī)劃先行，要逐步調整優(yōu)化現(xiàn)有村落布局。應科學編制縣域內城、鎮(zhèn)、村體系規(guī)劃，強化縣城綜合服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務中心的功能作用，以基礎設施、公共服務、人居環(huán)境吸引鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心村、集鎮(zhèn)和縣城周邊集聚。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

3.5 組織振興是保障

做好農業(yè)農村工作，關鍵在黨，重點在基層基礎。辦好農村的事，關鍵在黨。

無論是革命年代的打土豪分田地，改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還是十八大以來的人類減貧事業(yè)、十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，農業(yè)農村農民問題始終黨中央關注的重大問題。而實踐也反復證明，“三農”工作離不開黨的領導，只有黨把方向、定政策，才能保證農村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。無論農村社會結構如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。要強化農村基層黨組織職能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。站在新的歷史起點上，展望民族復興的光明前景，新藍圖振奮人心、新征程催人奮進。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步。