丁利強(qiáng) 周達(dá)峰

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，“基層法治建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的課題，要把法治建設(shè)作為基層建設(shè)的基本方式確立起來”“要鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍”。這些重要論述深刻揭示出法治在軍隊(duì)基層建設(shè)中的重大作用，提示我們要在基層建設(shè)中筑牢法治基石。

一、在完善基層法規(guī)制度上下功夫

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系是基層建設(shè)的制度基礎(chǔ)，是基層全面推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的前提。

一要填補(bǔ)制度空白。雖然我軍基層法規(guī)制度體系已基本形成，但仍有許多重要領(lǐng)域的立法尚為空白，還有很大的完善空間。要對(duì)現(xiàn)有基層法規(guī)制度體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面準(zhǔn)確掌握存在的制度空白。要針對(duì)存在的制度空白合理編制立法計(jì)劃和立法規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃、規(guī)劃期內(nèi)立法工作的基本原則、立法項(xiàng)目、起草單位、完成時(shí)限和相關(guān)要求作出明確。要按照立法計(jì)劃和立法規(guī)劃，做好基層法規(guī)制度的起草工作，審定起草工作方案，組織立法調(diào)研論證，討論確定起草原則和重要制度，研究解決起草工作中的問題，及時(shí)形成草案。要加強(qiáng)對(duì)已形成草案的審查，確認(rèn)其是否符合法定的立法指導(dǎo)思想和原則、是否符合法定的立法權(quán)限和程序的規(guī)定、是否符合法定的體例規(guī)范的要求等。要按照法定的程序?qū)彶橥ㄟ^的草案報(bào)請(qǐng)審議和審批，通過后簽署發(fā)布，在遵守保密要求的前提下加強(qiáng)宣傳報(bào)道，促進(jìn)基層建設(shè)各個(gè)方面都有法可依、有章可循。

二要聚焦備戰(zhàn)打仗。軍隊(duì)的核心職能是打仗，必須把保障備戰(zhàn)打仗擺在基層法規(guī)制度體系建設(shè)的突出位置。要始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起有利于備戰(zhàn)打仗能力提升的基層法規(guī)制度體系。要加強(qiáng)基層法規(guī)制度聚焦備戰(zhàn)打仗的理論研究，從法理的角度把握信息化戰(zhàn)爭(zhēng)武器裝備智能化、體制編制精干化、指揮控制自動(dòng)化、作戰(zhàn)空間多維化、作戰(zhàn)樣式多樣化的特征，為基層法規(guī)制度按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立、改、廢、釋奠定理論基礎(chǔ)。要嚴(yán)格運(yùn)用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估基層法規(guī)制度體系，對(duì)現(xiàn)行基層法規(guī)制度進(jìn)行全面反思、審視，從整體、歷史和比較三個(gè)維度，從戰(zhàn)斗力生成角度，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行逐條對(duì)照，對(duì)不利于戰(zhàn)斗力生成的法規(guī)制度和具體條款進(jìn)行清理、修改、刪除、廢止，從制度上拔除和平積弊之根。要加快有利于戰(zhàn)斗力生成的基層法規(guī)制度立法，不斷加強(qiáng)體制編制立法，逐步完善作戰(zhàn)條令，健全軍事管理法規(guī)，建立軍事教育訓(xùn)練法規(guī)體系，全面規(guī)范和有力推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成。

三要提高精細(xì)程度。基層法規(guī)制度要突出針對(duì)性，重在解決實(shí)際問題，以問題引導(dǎo)立法，通過立法解決問題。要從細(xì)節(jié)入手改進(jìn)立法技術(shù)，不斷提高立法精細(xì)化水平。要有“繡花精神”，在法規(guī)內(nèi)容上追求精細(xì)和精準(zhǔn)，在框架結(jié)構(gòu)上追求精干和簡(jiǎn)約。要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，區(qū)分輕重緩急，嚴(yán)把基層法規(guī)制度的質(zhì)量關(guān)。要處理好基層法規(guī)制度體系中上位法和下位法的關(guān)系問題，下位法既不能與上位法相沖突，也不能簡(jiǎn)單重復(fù)上位法、照搬照抄上位法，而是要對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化。要充分發(fā)揮法律解釋和實(shí)施細(xì)則的作用，增強(qiáng)基層法規(guī)制度的可操作性，為基層法規(guī)制度的執(zhí)行提供更多的便利。要減少原則性規(guī)范、增加程序性規(guī)范，減少定性內(nèi)容、增加定量數(shù)據(jù)，提高基層法規(guī)制度的“含金量”。要嚴(yán)格規(guī)范基層各類人員開展工作的資格條件，嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)完成任務(wù)的崗位細(xì)則、工作流程、行為規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)工作流程流轉(zhuǎn)有序、標(biāo)準(zhǔn)要求明確細(xì)致、責(zé)任時(shí)限具體詳細(xì)。要把在什么時(shí)機(jī)、什么地域、什么情況下、使用什么力量、采取什么方式、誰(shuí)來組織指揮、怎樣搞好協(xié)同等問題，在基層法規(guī)制度中做很具體很精準(zhǔn)的描述，以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)精確性的要求。

二、在提升基層執(zhí)法能力上下功夫

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習(xí)主席也深刻指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。因此，筑牢基層建設(shè)的法治基石必須提升基層執(zhí)行法規(guī)制度的能力。

一要把握依法從嚴(yán)這個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要正確認(rèn)識(shí)和把握依法與從嚴(yán)的內(nèi)在關(guān)系：依法的標(biāo)準(zhǔn)是從嚴(yán)，從嚴(yán)的尺度是依法，依法與從嚴(yán)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一、相輔相成、密不可分的有機(jī)整體，必須堅(jiān)持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一。要切實(shí)把依法從嚴(yán)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿基層執(zhí)行法規(guī)制度的全過程，做到依法從嚴(yán)、嚴(yán)之得法。一方面，要在從嚴(yán)治軍中貫徹法治原則，做到嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，防止法外從嚴(yán)、矯枉過正。要全面準(zhǔn)確執(zhí)行條令條例和基層建設(shè)綱要等基層法規(guī)制度，既要防止層層加碼、無限拔高，又要杜絕標(biāo)準(zhǔn)不高、將就遷就，讓土政策土規(guī)定失去滋生的土壤。另一方面，要在依法治軍中貫徹從嚴(yán)要求，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，下大氣力整肅軍紀(jì)，治松、治散、治虛、治軟。要解決硬規(guī)矩不硬、潛規(guī)則難防的問題，樹立基層法規(guī)制度執(zhí)行過程中的剛性，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓基層法規(guī)制度成為“帶電的高壓線”，確保基層有令必行、有禁必止，推動(dòng)基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二要聚焦依法治權(quán)這個(gè)執(zhí)行重點(diǎn)。依法治權(quán)的核心是用法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的全過程，確保權(quán)力因法而生、循法而行、違法必究。要堅(jiān)持事前、事中、事后全流程的依法治權(quán)，打造依法治權(quán)的“閉合回路”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要在維護(hù)實(shí)體正義的同時(shí)注重程序正義，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的程序規(guī)范，依法定的步驟、方式、時(shí)限和順序運(yùn)行權(quán)力。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。要在基層推行權(quán)責(zé)清單制度，確保“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，加強(qiáng)權(quán)力違法運(yùn)行的追責(zé)機(jī)制，維護(hù)基層官兵的合法權(quán)益不被侵犯。法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)在于治官。要強(qiáng)化基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，引導(dǎo)基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，堅(jiān)持思考問題以法規(guī)制度為指導(dǎo)、謀劃工作以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩、部署任務(wù)以法規(guī)制度為依據(jù)，做到用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題，在法治之下想問題、作決策、辦事情，用法治把好“人事關(guān)”“工作關(guān)”“政績(jī)關(guān)”。

三要堅(jiān)持公平公正這個(gè)執(zhí)行目標(biāo)。公平公正是法治的生命線，也是基層執(zhí)行法規(guī)制度的目標(biāo)所系。要堅(jiān)決杜絕對(duì)象上的“選擇性執(zhí)行”，解決基層法規(guī)制度“因人而異”的問題：堅(jiān)持“法律面前，人人平等”，不因?qū)ο蟮纳矸莶煌銋^(qū)別對(duì)待，確保任何人都不是基層法治建設(shè)的“旁觀者”“局外人”，確?；鶎臃ㄒ?guī)制度面前沒有“特殊人”“關(guān)系戶”。要堅(jiān)決杜絕時(shí)間上的“選擇性執(zhí)行”，解決“因時(shí)而異”的問題：摒棄投機(jī)取巧的做法，防止在法規(guī)制度執(zhí)行上打折扣、鉆空子，以求所謂的“舒坦”；糾正存在的認(rèn)識(shí)偏差，處理好法治建設(shè)與練兵備戰(zhàn)及其他方面建設(shè)的關(guān)系，防止把法治建設(shè)與其他工作割裂甚至對(duì)立起來；對(duì)基層執(zhí)行法規(guī)制度進(jìn)行有效的常態(tài)監(jiān)督，把制度落實(shí)的彈性“選擇時(shí)”轉(zhuǎn)變成制度落實(shí)的剛性“進(jìn)行時(shí)”。要堅(jiān)決杜絕空間上的“選擇性執(zhí)行”，解決基層法規(guī)制度“因地而異”的問題：堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“一把尺子量到底”，防止出現(xiàn)先進(jìn)單位“法外開恩”、落后單位“罪加一等”的現(xiàn)象；充分利用相關(guān)解釋、實(shí)施細(xì)則、答記者問等形式，明確基層法規(guī)制度的存疑條款，消除不同單位對(duì)相同法規(guī)的不同理解帶來的執(zhí)行差異。

三、在強(qiáng)化基層守法意識(shí)上下功夫

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！碧岣呋鶎咏ㄔO(shè)的法治化水平，必須強(qiáng)化基層官兵自覺守法的意識(shí)。

一要加強(qiáng)基層法治教育。實(shí)現(xiàn)基層法治教育理念從“普及法律知識(shí)”向“培育法治信仰”轉(zhuǎn)變，必須在傳授法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重法治思維的訓(xùn)練和法治信仰的培塑，在潛移默化中根植基層官兵的法治信仰。實(shí)現(xiàn)基層法治教育內(nèi)容從“呆板老舊”向“針對(duì)實(shí)用”轉(zhuǎn)變，必須結(jié)合基層形勢(shì)任務(wù)實(shí)際突出基層法治教育內(nèi)容的針對(duì)性，結(jié)合基層官兵現(xiàn)實(shí)需求突出基層法治教育內(nèi)容的實(shí)用性。實(shí)現(xiàn)基層法治教育形式從“滿堂灌”向“多元化”轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮基層官兵的主觀能動(dòng)性，采取諸如“戰(zhàn)士說法”“模擬法庭”“法治微電影大賽”等基層官兵喜聞樂見的教育形式，同時(shí)要在教育中廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體，實(shí)現(xiàn)基層法治教育形式的多樣性、載體的多元化。實(shí)現(xiàn)基層法治教育監(jiān)督從“走過場(chǎng)”到“實(shí)打?qū)崱鞭D(zhuǎn)變，必須將基層法治教育監(jiān)督的結(jié)果與基層單位和官兵個(gè)人的考評(píng)掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的力度、提升監(jiān)督的效果。實(shí)現(xiàn)基層法治教育人才從“業(yè)余”到“專業(yè)”轉(zhuǎn)變，必須依托“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，為基層法治教育提供充足的專業(yè)法律人才，實(shí)現(xiàn)基層法治教育“教頭”數(shù)量和質(zhì)量的雙提高。

二要培育基層法治文化?；鶎臃ㄖ挝幕暮诵氖亲尫ㄖ尉瘛⒎ㄖ卫砟钌钊肴诵?。培育基層法治文化要牢牢把握軍隊(duì)、軍人、軍事活動(dòng)的特殊要求，在推進(jìn)改革強(qiáng)軍、依法治軍實(shí)踐中，引導(dǎo)基層官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。要在法治理念傳播、法律知識(shí)普及、法治素養(yǎng)提高、法治實(shí)踐推動(dòng)等多方面用力，實(shí)現(xiàn)文化層面法治與制度層面法治之間的對(duì)接與融合，逐步建成以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，與依法治國(guó)、依法治軍相適應(yīng)，與國(guó)防和軍隊(duì)改革相協(xié)調(diào)，集法治知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)和能力培養(yǎng)于一體的基層法治文化體系，讓基層法規(guī)制度根植于基層建設(shè)的每個(gè)角落，成為基層官兵的一種思維方式、生活方式、工作方式和治理方式。要建立基層官兵誠(chéng)信檔案，在違法必究硬約束的同時(shí)，完善誠(chéng)信檔案軟約束，督促基層官兵自覺守法，在基層形成“守法光榮、違法可恥”的氛圍，使全體官兵成為基層法治建設(shè)的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三要維護(hù)基層官兵權(quán)益?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！敝挥芯S護(hù)好基層官兵的合法權(quán)益，才能真正激發(fā)出他們自覺守法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要切實(shí)端正對(duì)基層官兵的根本態(tài)度，承認(rèn)基層官兵的主體地位，尊重他們的人格和正當(dāng)?shù)睦嬉?。要?jiān)決糾正侵占基層官兵利益的問題，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)督促檢查，逐項(xiàng)清查治理。要尊重基層官兵的民主權(quán)利，問計(jì)于基層、求教于官兵，凡是涉及基層官兵利益的事情，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，最大限度地集中群眾智慧，充分體現(xiàn)基層官兵的意愿。要推進(jìn)覆蓋全體基層官兵的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，拓展和暢通利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。讓全體基層官兵在每一件具體的涉法案件中建立對(duì)法治的信心、在日常工作生活中感受到法規(guī)制度的權(quán)威，讓他們對(duì)法規(guī)制度的態(tài)度由認(rèn)識(shí)到遵守、由信任到信仰。