如今，健康碼作為一種技術(shù)輔助手段，為開展疫情防控工作提供了重要保障。然而，近日，多名前往鄭州溝通村鎮(zhèn)銀行“取款難”的儲(chǔ)戶被賦紅碼。有的是由低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)到鄭州后健康碼變紅，隨后被當(dāng)?shù)馗綦x；有的則是未到過河南，僅因掃描鄭州場(chǎng)景碼后變紅，且長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未解除紅碼。在健康碼轉(zhuǎn)換背后，哪些部門有權(quán)力賦碼？

誰有權(quán)力賦碼

根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，有下列情形之一的賦紅碼：確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、正在實(shí)施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者、不明原因發(fā)熱病人、有高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史隔離未滿14 天的人員，以及正在實(shí)施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的入境人員。

從目前看，各地發(fā)布的配套文件大體延續(xù)了上述規(guī)定，但對(duì)賦碼和轉(zhuǎn)碼的管理權(quán)限并不相同。有的地區(qū)將權(quán)限收歸至省一級(jí)。例如，山西興縣防控辦發(fā)布的文件顯示，縣疾控中心負(fù)責(zé)收集梳理需要賦碼人員信息，上報(bào)縣防控辦?？h防控辦結(jié)合排查管控情況，梳理需要納入紅、黃碼管理的人員信息，填寫賦碼表，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，實(shí)時(shí)報(bào)送市衛(wèi)健委審核，再上報(bào)省衛(wèi)健委予以賦碼。

廣西則將轉(zhuǎn)碼權(quán)限分布在各個(gè)層級(jí)。今年1 月發(fā)布的《廣西健康碼管理與服務(wù)暫行辦法的通知》規(guī)定，廣西健康碼分設(shè)5 級(jí)區(qū)劃管理員及網(wǎng)格管理員、采集員。其中，1 至4 級(jí)區(qū)劃管理員具備健康碼轉(zhuǎn)碼權(quán)限。

各部門如何分工

賦碼工作大多與各級(jí)疫情防控指揮部相掛鉤，其成員單位包括公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)等各個(gè)政府部門。那么，各部門在賦碼一事上是如何分工的？

一名參與中部某省份健康碼開發(fā)的技術(shù)人員表示，該省疫情防控指揮部大數(shù)據(jù)專班通過后臺(tái)系統(tǒng)將需要賦碼的人員推送至健康碼運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由系統(tǒng)自動(dòng)賦碼。衛(wèi)健部門掌握的醫(yī)療數(shù)據(jù)、通信管理部門掌握的行程數(shù)據(jù)等均經(jīng)大數(shù)據(jù)專班匯總至公安部門，在其內(nèi)部系統(tǒng)比對(duì)分析，最終由公安部門輸出結(jié)果至健康碼平臺(tái)。

也有省份采取不同的分工模式。例如，2020 年發(fā)布的《河南省“健康碼”使用管理辦法》顯示，各級(jí)衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障、教育等部門負(fù)責(zé)分別統(tǒng)計(jì)本系統(tǒng)掌握的涉疫重點(diǎn)人員信息，推送至本級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門，市級(jí)大數(shù)據(jù)局于每日18：00 前向省大數(shù)據(jù)局報(bào)送相關(guān)信息。

當(dāng)一地突發(fā)疫情時(shí)，會(huì)產(chǎn)生批量高風(fēng)險(xiǎn)人群變碼的現(xiàn)象。對(duì)此，海南在今年5 月發(fā)布的數(shù)份文件中明確了批量賦紅碼所需的流程。對(duì)于100 個(gè)以上批量賦紅、黃碼的需求，海南大數(shù)據(jù)管理局集中響應(yīng)，各市縣指揮部安排本市縣負(fù)責(zé)健康碼轉(zhuǎn)碼的人員在“海政通”APP內(nèi)傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)，避免個(gè)人隱私數(shù)據(jù)外泄。100 個(gè)以下賦紅、黃碼的需求，由各市縣指揮部自行賦碼。

此外，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)碼的人員配置也是五花八門。海南在通知中提到，為便于及時(shí)管控重點(diǎn)人員，各市縣指揮部、各機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站等卡口轉(zhuǎn)碼人員，可根據(jù)規(guī)則主動(dòng)將綠碼轉(zhuǎn)紅、黃碼。

對(duì)維權(quán)儲(chǔ)戶賦紅碼，或構(gòu)成濫用職權(quán)罪

那么，河南維權(quán)儲(chǔ)戶們的健康碼為何變紅？根據(jù)2021 年8 月發(fā)布的《河南省健康碼賦碼規(guī)則（第二版）》，可以賦紅碼的對(duì)象僅包括確診病例和無癥狀感染者、密切接觸者或密接的密接、境外來豫以及高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)駐留人員等。而在這次被賦紅碼事件中，對(duì)國內(nèi)外省入豫的當(dāng)事人群賦紅碼顯然不符合上述規(guī)定。

“在常態(tài)化疫情防控下，健康碼幾乎等價(jià)于防疫身份證。但目前各地健康碼不統(tǒng)一、不互認(rèn)，信息也不聯(lián)通，已經(jīng)出現(xiàn)了一些健康碼被濫用的現(xiàn)象?！比珖舜蟠聿绦l(wèi)平說。

人民大學(xué)教授張新寶指出，濫用健康碼阻礙相關(guān)當(dāng)事人行使權(quán)利解決債務(wù)糾紛，涉嫌違反《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》以及個(gè)人信息保護(hù)法，構(gòu)成刑法中的侵犯公民個(gè)人信息罪。

此外，有關(guān)國家機(jī)關(guān)及工作人員涉嫌濫用職權(quán)。刑法第397條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3 年以上7 年以下有期徒刑。

據(jù)河南鄭州紀(jì)委監(jiān)委6 月22 日通報(bào)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，鄭州多名干部受處分，鄭州市委政法委常務(wù)副書記被撤職。

蔡衛(wèi)平認(rèn)為，從短期來看，最重要的是弱化健康碼的管理職能。明確在防疫之外，任何地方都不得用健康碼來作為人們能否做某件事情的標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，健康碼應(yīng)該收歸國家統(tǒng)一管理。