近年來，隨著“一帶一路'建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接為主要內(nèi)容的“軟聯(lián)通”支撐作用進(jìn)一步凸顯，推進(jìn)力度明顯加大，并涌現(xiàn)出一批新亮點(diǎn)，為推動(dòng)共建“一帶一路”注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

煥發(fā)國際交流對話機(jī)制“新活力”

自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，我國推動(dòng)搭建了以“一帶一路”主題國際合作高級別會議為引領(lǐng)、以雙多邊合作機(jī)制為支撐的全方位、復(fù)合型國際合作架構(gòu)，并在此框架下推動(dòng)與“一帶一路”共建國家的戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、機(jī)制平臺對接、項(xiàng)目對接，開創(chuàng)了共同發(fā)展、互利共贏的新局面。

從高級別交流對話來看，盡管新冠肺炎疫情的暴發(fā)和持續(xù)蔓延，對國際合作造成直接沖擊，但2021年4月我國依然克服重重困難，以線下會議為主的形式召開了博鰲亞洲論壇，并專門設(shè)置了“一帶一路”合作板塊，為疫情形勢下持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”合作和國際交流對話提供了重要平臺。2021年6月23日，我國靈活采用視頻會議方式組織召開“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議，共有29個(gè)國家政要以及聯(lián)合國等6個(gè)國際組織代表與會，為推動(dòng)與亞太地區(qū)凝聚共同抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新共識，推動(dòng)共建“一帶一路”提供了重要平臺。2021年12月，我國與中國一東盟中心共同舉辦了中國—東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”合作論壇，努力推動(dòng)在東盟這一重點(diǎn)方向共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。

從對接合作機(jī)制來看，2021年，我國與相關(guān)國家新建了8個(gè)貿(mào)易暢通工作組和雙邊投資合作工作組；同年的12月13日和12月28日，分別與非盟、老撾計(jì)劃與投資部簽署了關(guān)于建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制的諒解備忘錄，支撐深化“一帶一路”框架下各領(lǐng)域合作、推動(dòng)相關(guān)合作規(guī)劃落地。截至2021年底，我國已與共建國家建立了近百個(gè)雙邊合作機(jī)制，對接溝通渠道日趨豐富，機(jī)制平臺得到明顯提升，為更加廣泛更加深入地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)提供了機(jī)制保障。

拓展國際合作“新空間”

共建“一帶一路”倡議提出初期，由于東南亞、中亞等地區(qū)鄰近我國、合作基礎(chǔ)相對較好，我國與上述地區(qū)共建“一帶一路”進(jìn)程起步較早且迅速取得了-一大批早期收獲，率先與哈薩克斯坦、俄羅斯、柬埔寨等國家簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，并落地實(shí)施了_一批產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目。

2018年以來，共建“一帶一路”倡議作為我國主要面向全球發(fā)展中國家提供的全球性公共產(chǎn)品，其國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，充分依托中非合作論壇、中國一拉美和加勒比國家共同體論壇等多邊合作機(jī)制，我國與非洲、拉美等地區(qū)在“一帶一路”框架下的合作開始加速。2021年以來，我國先后與剛果（金）、博茨瓦納、中非、幾內(nèi)亞比紹、厄立特里亞、布基納法索、圣多美和普林西比、尼加拉瓜、敘利亞、阿根廷、馬拉維等11個(gè)國家簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，其中非洲國家達(dá)8個(gè)；2021年12月24日、2022年1月5日，我國還分別與古巴、摩洛哥簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。截至2022月3月底，我國共與149個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與20余個(gè)國家及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、非洲聯(lián)盟等全球及區(qū)域性國際組織簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃或編制備忘錄，“一帶一路”共建國家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。特別是，近年來我國與非洲國家交流合作日趨緊密，截至2022年3月底，我國已與中非論壇52個(gè)國家及非盟簽署“一帶一路”合作文件，非洲成為我國共建“一帶一路”的重要參與力量。

培育國際競爭合作“新優(yōu)勢”

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，并對各國競爭優(yōu)勢重塑、潛在發(fā)展空間拓展等產(chǎn)生直接影響。對此，我國把實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，作為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要抓手，取得了顯著成就。

2022年1月1日，全球最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RcEP）和《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》正式落地生效；2022年4月7日，在中新兩國建交50周年之際，《中國一新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》正式生效。與此同時(shí)，2021年9月16日、11月1日，我國先后正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。與此同時(shí)，我國也在加緊推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定簽署等。截至2022年3月底，我國已與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲；隨著RCEP協(xié)定生效實(shí)施，我國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占比將提升至35%左右，超過1/3對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，對共建“一帶一路”起到重要支撐作用。

增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)互動(dòng)“新態(tài)勢”

面對國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這不僅對國內(nèi)自身發(fā)展作出重要部署，也對“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)國內(nèi)國外互動(dòng)融通發(fā)展提出了新的要求。2021年8月，國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，通過推動(dòng)強(qiáng)化東中西三條通路，持續(xù)促進(jìn)“一帶…‘一路”有效銜接，以及西部地區(qū)特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)聯(lián)動(dòng)。

2021年11月，習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)。這—重要論述對強(qiáng)化共建“一帶一路”在新發(fā)展格局構(gòu)建中的作用、促進(jìn)共建“一帶一路”與國內(nèi)區(qū)域重大戰(zhàn)略互動(dòng)明確了方向。此外，近年來國內(nèi)不斷加大制度型開放、營商環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)力度，也反映出共建“一帶一路”在向外拓展延伸發(fā)展的同時(shí)，也在加快推動(dòng)共建“一帶一路”向內(nèi)“扎根…‘聚勢”“強(qiáng)動(dòng)能”。

新興領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接成為“新亮點(diǎn)”

自“一帶一路”倡議提出以來，我國—直致力于推動(dòng)與共建國家在交通運(yùn)輸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等傳統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資等“硬聯(lián)通”提供“軟保障”。

2021年，我國克服疫情困難，推動(dòng)與塞爾維亞、智利、伊朗、烏干達(dá)、南非等五個(gè)共建“一帶一路”國家簽署了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議。截至2021年底，我國海關(guān)已與31個(gè)共建“一帶一路”國家簽署了AEO互認(rèn)協(xié)議。同年，我國還與哈薩克斯坦、白俄羅斯簽署了“關(guān)鐵通”項(xiàng)目合作文件，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

除傳統(tǒng)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接外，我國主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流和全球發(fā)展需要，進(jìn)一步加快推動(dòng)與共建“一帶一路”國家在疫苗、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，努力搶占發(fā)展先機(jī)。2021年6月23日，我國在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議上，推動(dòng)發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系和“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系等兩項(xiàng)國際合作倡議，呼吁加強(qiáng)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配國際合作，提高疫苗在全球特別是發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性。支持建設(shè)綠色絲綢之路，加強(qiáng)在綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作。2021年，我國與塞內(nèi)加爾簽署了電子商務(wù)合作備忘錄，與匈牙利、俄羅斯等簽署了綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作備忘錄，積極擴(kuò)大與共建“一帶一路”國家在新興議題領(lǐng)域的對接合作。

在新發(fā)展階段，面對更加不穩(wěn)定不確定的國際環(huán)境，著眼高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，我國與共建“一帶一路”國家“軟聯(lián)通”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。下一步，我國應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌好國內(nèi)與共建國家發(fā)展需要、統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展需要、統(tǒng)籌好全局與重點(diǎn)發(fā)展需要、統(tǒng)籌好傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域合作，協(xié)同推動(dòng)“硬聯(lián)通”“心聯(lián)通”走深走實(shí)，推動(dòng)共建“一帶一路”開辟新局面。

公丕萍：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員