張吉福 山西省委常委、常務(wù)副省長

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。從“十三五”時(shí)期堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了我們黨建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，標(biāo)志著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面進(jìn)入鞏固提升、縱深推進(jìn)的新階段。

一、深刻認(rèn)識(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為我國“十四五”乃至今后更長時(shí)期的一項(xiàng)重要舉措，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是美麗中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠極大促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為“十四五”時(shí)期美麗中國建設(shè)開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)支撐。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，能夠加快解決群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)及時(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的污染問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，增添綠色發(fā)展動(dòng)能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、切實(shí)增強(qiáng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感

黨的十八大以來的這十年，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的十年，也是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的十年，我國走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從理論指引看，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論指引和行動(dòng)指南。從頂層設(shè)計(jì)看，我們把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”的總體布局，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。從制度保障看，我們改革生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制，建立并實(shí)施一系列保護(hù)制度，制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)。越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。從產(chǎn)生影響看，我們向世界鄭重宣布“雙碳”目標(biāo)（二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和），同時(shí)深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在這一過程中，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額完成，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。

2021年11月2日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“堅(jiān)決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領(lǐng)域更廣，要求也更高。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。我們要清醒看到在推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力解決污染防治工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不夠深、治理能力不夠強(qiáng)、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、治理范圍不夠廣等不足和短板，推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

三、保持力度、延伸深度、拓寬廣度，著力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。聚焦綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。強(qiáng)化綠色倒逼，采取更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管控，倒逼落后產(chǎn)能退出，倒逼“兩高”企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)綠色建筑、倡導(dǎo)綠色交通、推廣綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二是深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。加大煤焦、冶電、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度，推動(dòng)城市建成區(qū)及周邊污染企業(yè)退城入園，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最大力度、最實(shí)舉措深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常駐”。

三是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。大力實(shí)施水污染治理重點(diǎn)工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容工程及保（提）溫改造，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理及工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，全面消除縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)飲用水水源安全和重要湖泊、巖溶大泉保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)水污染防治基礎(chǔ)。深入開展入河排污口排查整治，確保入河排污口達(dá)標(biāo)排放，全力以赴實(shí)現(xiàn)“綠水長流”。

四是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污資源化，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。組織實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。積極推動(dòng)“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢礦區(qū)”建設(shè)。深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，持續(xù)開展塑料污染治理專項(xiàng)檢查等，多措并舉打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。