羅 璇，于少康，羅志軍,汪 浩，郭 松，饒 磊

（1.江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌 330025；2.江西農(nóng)業(yè)大學 國土資源與環(huán)境學院，江西 南昌 330045）

0 引言

自然生態(tài)空間是指具有自然屬性，以提供生態(tài)產(chǎn)品或服務為主導功能的國土空間，涵蓋需要保護和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等［1］。黨的十九大報告提出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。作為推進生態(tài)文明建設的重要組成部分，自然生態(tài)空間保護受到越來越多的關注。2016年8月，中共中央和國務院確定江西省為首批3個生態(tài)文明試驗區(qū)之一。研究如何科學合理地劃定自然生態(tài)空間，為國土空間分區(qū)劃定方法研究提供借鑒，并為生態(tài)文明試驗區(qū)和美麗中國“江西樣板”的建設提供參考。

近年來，各國政府在自然生態(tài)空間保護方面制定了相關的政策和法律法規(guī)，比如英國建立了自然資源統(tǒng)一管理體制，對水資源使用權統(tǒng)一管控［2］；美國頒布了《水資源規(guī)劃法》，為用水戶建立用水權［3］；為應對水資源短缺，日本制定了一系列政策，如《日本河川法》《世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略》等［4］；為加強水資源和生態(tài)環(huán)境的保護，我國頒布了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。學者們在生態(tài)評價以及自然生態(tài)空間的劃定方法、保護體系、分類分級管控等方面開展了研究［1，5-12］，但基于國土空間開發(fā)適宜性評價的自然生態(tài)空間劃定方面的研究還較少見。

本文與正在開展的國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國土空間規(guī)劃和自然資源統(tǒng)一確權登記等改革相銜接，選取自然保護地類型多樣的貴溪市為試點，在國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，通過主導功能判別，結(jié)合“三線”劃定成果及風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用綜合指數(shù)法和相關模型法進行國土空間開發(fā)適宜性評價。通過定性和定量的分析方法，對自然生態(tài)空間進行科學劃定，豐富了自然生態(tài)劃定的理論依據(jù)，以期為國土空間規(guī)劃分區(qū)劃定提供一定參考。

1 研究區(qū)及數(shù)據(jù)源

1.1 研究區(qū)概況

貴溪市，位于江西省東北部、信江中游。地處116°55′21″～117°28′6″E、27°50′53″～28° 37′33″N之間，國土面積為249279.20 hm2，地理位置優(yōu)越，地處長、珠、閩三角區(qū)的“黃金接點”，擁有“四省通衢”之美譽，是連接海西經(jīng)濟區(qū)與內(nèi)陸腹地的“橋梁”。貴溪市自然生態(tài)空間要素主要包括河流水系、自然保護地、風景名勝區(qū)等。具體有江西陽際峰國家級自然保護區(qū)、龍虎山中華秋沙鴨保護區(qū)、筆架峰自然保護區(qū)、龍虎山風景名勝區(qū)、貴溪、上清國家森林公園、信江國家濕地公園、龍虎山世界地質(zhì)公園、象山地質(zhì)公園以及177個大小水庫。

1.2 數(shù)據(jù)來源

綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，本文以貴溪市為研究單元。土地利用數(shù)據(jù)來源于貴溪市自然資源局2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像圖、永久基本農(nóng)田核實整改成果、生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整成果、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果、地質(zhì)災害成果。生態(tài)數(shù)據(jù)來源于貴溪市林業(yè)局自然保護地整合優(yōu)化成果、林業(yè)一張圖、NPP。土壤數(shù)據(jù)來源于貴溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)等。

2 國土空間開發(fā)適宜性評價

國土空間開發(fā)適宜性評價是國土開發(fā)格局優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學基礎［10］。在國土開發(fā)之前進行適宜性評價工作，有助于對開發(fā)活動進行科學引導，保障環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展［13］。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)與保護相結(jié)合，突出限制性因素為原則，從生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設開發(fā)3個方面，開展生態(tài)重要性、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間適宜性等國土空間開發(fā)適宜性評價，合理安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，并將其結(jié)果作為劃定自然生態(tài)空間的依據(jù)。

2.1 評價方法

2.1.1 生態(tài)空間重要性評價方法

2.1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價方法 生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性的評價公式為：

生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性=max（a,b），a為生物多樣性維護重要性，b為水源涵養(yǎng)重要性。

（1）生物多樣性功能重要性是采用生物多樣性維護服務能力指數(shù)［14］進行評價，其計算公式為：

式（1）中：Sbio為生物多樣性維護服務能力指數(shù)，NPPmean為多年植被凈初級生產(chǎn)力平均值，F(xiàn)pre為多年平均降水量，F(xiàn)tem為多年平均氣溫，F(xiàn)alt為海拔因子。

（2）水源涵養(yǎng)功能重要性是采用水量平衡方程計算出水源涵養(yǎng)量［13］來進行評價，其計算公式為：

式（2）中：TQ為總水源涵養(yǎng)量（m3），Pi為降雨量（mm），Ri為地表徑流（mm），ETi為蒸散發(fā)（mm），Ai為i類生態(tài)系統(tǒng)面積（km2），i為研究區(qū)第i類生態(tài)系統(tǒng)類型，j為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型數(shù)。

分級：將累積服務功能量和水源涵養(yǎng)量占前50%、50%～80%和＞80%的像元，分別劃分為極重要、重要和一般重要3個等級。

2.1.1.2 生態(tài)敏感性評價方法 生態(tài)敏感性評價公式為：

式（3）中，R為降雨侵蝕力因子，K為土壤可蝕性因子，LS為地形起伏度因子，C為植被覆蓋因子，各因子的賦值方法見表1。

表1 水土流失敏感性評價因子分級賦值表

2.1.1.3 生態(tài)空間重要性評價方法 生態(tài)空間重要性評價公式為：

生態(tài)空間重要性=max（a,b），a為生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性，b為生態(tài)敏感性。

結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性和生態(tài)敏感性評價結(jié)果，取較高值作為生態(tài)空間重要性等級，劃分為極重要、重要和一般重要。

2.1.2 農(nóng)業(yè)空間適宜性評價方法 農(nóng)業(yè)空間適宜性評價包括農(nóng)用地適宜性評價和農(nóng)村居民點適宜性評價。農(nóng)用地適宜性評價從地質(zhì)、土壤、水文和氣候等方面進行，分別選取海拔高度、坡度、坡向、有機質(zhì)、土層厚度、質(zhì)地、全氮、全磷、全鉀、土壤侵蝕、pH值、排灌條件、積溫等13個指標，建立貴溪市農(nóng)用地適宜性評價指標體系；然后應用層次分析法分別確定耕地、園地、林地等適宜性評價的各因素指標權重，通過綜合指數(shù)法計算得到適宜性評價單元的綜合分值；最后將耕地適宜性圖疊加在園地適宜性、林地適宜性圖上，按照宜耕優(yōu)先于宜園、宜園優(yōu)先于宜林的原則，綜合評價農(nóng)業(yè)空間適宜性分布情況。對農(nóng)村居民點適宜性的評價選取坡度、高程、地質(zhì)災害、離農(nóng)田的耕作距離等指標建立評價指標體系，然后確定各因素的指標權重并通過綜合指數(shù)法對其進行評價。最終，將農(nóng)用地適宜性評價與農(nóng)村居民點適宜性評價圖進行疊加分析，劃分為最適宜、較適宜、一般適宜和不適宜4個等級。

2.1.3 城鎮(zhèn)空間適宜性評價方法 城鎮(zhèn)空間適宜性評價主要從建設開發(fā)的限制性方面選取指標，包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、地面塌陷區(qū)等強限制性指標以及地震活動、一般農(nóng)用地、坡度、地質(zhì)災害等較強限制性指標［15］，然后采用限制系數(shù)法計算建設開發(fā)適宜性分值，通過自然斷點法將城鎮(zhèn)空間適宜性劃分為最適宜、基本適宜、不適宜和特別不適宜4個等級。

2.2 結(jié)果與分析

2.2.1 生態(tài)空間重要性評價結(jié)果 （1）生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價結(jié)果。貴溪市生物多樣性功能區(qū)極重要區(qū)主要分布在南部的省級以上自然保護區(qū)和國家公益林，面積為38231.00 hm2，占全市國土面積的15.34%。水源涵養(yǎng)功能區(qū)極重要區(qū)主要分布在西南部的龍虎山風景名勝區(qū)，東南部的國家一二級公益林，面積為42822.00 hm2，占全市國土面積的17.18%。生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性極重要區(qū)主要分布在南部的省級以上自然保護區(qū)和國家公益林，面積為64842.40 hm2，占全市國土面積的26.02%，評價結(jié)果如圖1所示。

（2）生態(tài)敏感性評價結(jié)果。貴溪市生態(tài)極敏感區(qū)主要分布在南部地質(zhì)災害高易發(fā)、土壤易被侵蝕、植被覆蓋度高、坡度較大的區(qū)域，面積為12104.64 hm2，占全市國土面積的4.86%；生態(tài)重度敏感區(qū)主要分布在南部區(qū)域，面積為41511.97 hm2，占全市國土面積的16.65%，評價結(jié)果如圖2所示。

（3）生態(tài)空間重要性評價結(jié)果。貴溪市極重要區(qū)域主要分布在南部的龍虎山鎮(zhèn)、上清鎮(zhèn)和冷水鎮(zhèn)等，面積為72876.90 hm2，占全市國土面積的29.24%；重要區(qū)域零星分布在北部的泗瀝鎮(zhèn)、河潭鎮(zhèn)、鴻塘鎮(zhèn)，南部的冷水鎮(zhèn)，面積為78769.19 hm2，占全市國土面積的31.60%。一般重要區(qū)域主要分布在南部的龍虎山鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)、文坊鎮(zhèn)，面積為97633.12 hm2，占全市國土面積的39.17%，評價結(jié)果如圖3所示。

2.2.2 農(nóng)業(yè)空間適宜性評價結(jié)果 貴溪市農(nóng)業(yè)空間最適宜和較適宜區(qū)面積為94992.01 hm2，占全市國土面積的38.11%，主要分布在中部和北部，結(jié)果如圖4所示。

2.2.3 城鎮(zhèn)空間適宜性評價結(jié)果 貴溪市城鎮(zhèn)空間最適宜和基本適宜區(qū)面積為101556.35 hm2，占全市國土面積的40.74%，主要分布在中部和西北部，結(jié)果如圖5所示。

2.2.4 國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果 在ArcGIS 10.2軟件支持下，對各類國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果進行疊加分析，在識別各類圖斑適宜性基礎上，遵循“最適宜優(yōu)先—生態(tài)優(yōu)先—農(nóng)業(yè)優(yōu)先”的規(guī)則，即同一圖斑若存在最適宜的功能類型，以最適宜功能空間為主，否則以生態(tài)優(yōu)先，其次以農(nóng)業(yè)優(yōu)先［8］。研究結(jié)果表明，貴溪市生態(tài)空間重要性區(qū)域主要分布在南部的龍虎山鎮(zhèn)、上清鎮(zhèn)和耳口鄉(xiāng)，面積為168835.8 hm2，占全市國土面積的67.73%；農(nóng)業(yè)空間適宜性區(qū)域主要分布在中部的雷溪鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)和北部的周坊鎮(zhèn)、志光鎮(zhèn)，面積為63697.73 hm2，占全市國土面積的25.56%；城鎮(zhèn)空間適宜性區(qū)域主要分布在中部城區(qū)、雷溪鎮(zhèn)和志光鎮(zhèn)等，面積為16745.68 hm2，占全市國土面積的6.71%，結(jié)果如圖6所示。

3 自然生態(tài)空間劃定

自然生態(tài)空間界線的劃定，應根據(jù)不同層級和地域特點，選擇適應的劃定方法。依托國土空間開發(fā)適宜性評價，銜接三線劃定、自然保護地和風景名勝區(qū)規(guī)劃，最終確定自然生態(tài)空間的規(guī)模、級別、分布等。

3.1 自然生態(tài)空間初步范圍劃定

自然生態(tài)空間初步范圍劃定原則是“基于現(xiàn)狀，做加法”。將生態(tài)保護極重要和重要區(qū)、各類保護地、生態(tài)保護紅線和三調(diào)變更調(diào)查圖中大于100 hm2的林地、裸地、水庫水面、河流水面、沼澤地，以及“林地一張圖”中除國家公益林以外的林地，還有地理國情普查的濕地、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，利用ArcGIS 10.2軟件進行疊加分析，形成自然生態(tài)空間初步范圍，面積為188532.39 hm2，占全市國土面積的75.63%，結(jié)果如圖7所示。

3.2 自然生態(tài)空間分級分類

自然生態(tài)空間的分級分類原則是“尊重規(guī)劃，做減法”，應充分考慮范圍界定、類型區(qū)分和管理現(xiàn)狀。在初步范圍的基礎上，扣除永久基本農(nóng)田、允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)（不含河流水面、水庫水面）、城市開發(fā)邊界的集中建設區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)、大于0.3 hm2的農(nóng)村居民點用地、農(nóng)用地（不含林地）、耕地后備資源和采礦權范圍，得出貴溪市自然生態(tài)空間范圍。

自然生態(tài)空間分為兩級三區(qū)。其中，兩級是生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，三區(qū)是指生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然生態(tài)核心區(qū)、自然生態(tài)保障區(qū)以及一般生態(tài)空間的一般區(qū)。自然生態(tài)核心區(qū)包括生態(tài)保護極重要區(qū)、自然保護地核心區(qū)、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)的核心區(qū)、國家濕地公園、飲用水源地一級保護區(qū)和國家一級公益林，面積為26645.98 hm2，占全市國土面積的10.69%；自然生態(tài)保障區(qū)包括生態(tài)保護重要區(qū)、自然保護地一般控制區(qū)、風景名勝區(qū)外圍保護地帶、國家二級公益林和生態(tài)保護紅線內(nèi)剩余部分，面積為43306.52 hm2，占全市國土面積的17.37%；自然生態(tài)一般區(qū)包括其他級別公益林、一般林地、水域和其他生態(tài)保護地，面積為85942.69 hm2，占全市國土面積的34.48%。

3.3 自然生態(tài)空間范圍修正

3.3.1 設定最小圖斑單元 參考相關部門的法律法規(guī)和管理條例，針對貴溪市自然地理特征，對自然生態(tài)空間內(nèi)不同地類設定最小上圖單元，林地最小上圖單元為10 hm2，其他地類最小上圖單元為1 hm2。

3.3.2 歸并碎小圖斑 對于自然生態(tài)空間內(nèi)的碎小圖斑，遵循以下幾條原則進行歸并：（1）生態(tài)系統(tǒng)完整性。生態(tài)系統(tǒng)是具有一定功能的有機整體；（2）空間格局連續(xù)性。生態(tài)要素的空間分布與配置是連續(xù)的；（3）生態(tài)空間重要性。歸并生態(tài)不重要區(qū)域的碎小圖斑；（4）功能主導性。各類保護地內(nèi)碎小的非生態(tài)地類歸并到相鄰的生態(tài)用地；（5）歷史文化的傳承性。從歷史文化保護的角度，保留龍虎山風景區(qū)內(nèi)的千年道觀；（6）部門管理便捷性?？紤]水利部門對水域的管理范圍，將水庫的管理用房等劃入生態(tài)空間。

3.3.3 處理爭議圖斑 采取公眾參與制度，針對公眾有爭議圖斑，結(jié)合遙感影像圖、自然確權登記成果、林業(yè)和野外調(diào)繪的方法，對爭議圖斑的地類進行界定和討論，決定是否劃入自然生態(tài)空間。

3.4 自然生態(tài)空間劃定結(jié)果

根據(jù)上述方法，最終劃定貴溪市自然生態(tài)空間面積為155895.20 hm2，占全市國土面積的62.54%。生態(tài)保護紅線為69952.50 hm2，占自然生態(tài)空間的44.87%；一般生態(tài)空間為85942.69 hm2，占自然生態(tài)空間的55.13%。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然生態(tài)核心區(qū)為26645.98 hm2，占自然生態(tài)空間的17.09%；自然生態(tài)保障區(qū)為43306.52 hm2，占自然生態(tài)空間的27.78%；一般生態(tài)空間為85942.69 hm2，占自然生態(tài)空間的55.13%。具體如表2和圖8所示。

表2 貴溪市自然生態(tài)空間分級分類情況

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本研究以國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，從全域統(tǒng)籌出發(fā)，結(jié)合地方歷史傳統(tǒng)和部門管理特點，探索自然生態(tài)空間的劃定方法。根據(jù)貴溪市的實證研究來看，該劃定方法具有以下特點：

（1）多因素綜合評價，科學劃定自然生態(tài)空間。通過從自然資源本底條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)生活方式等方面構建評價指標體系，多因素綜合評價生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設的空間適宜性，將生態(tài)極重要區(qū)和重要區(qū)劃入自然生態(tài)空間，定量地確定自然生態(tài)空間的范圍，為劃定自然生態(tài)空間提供科學依據(jù)。

（2）多規(guī)融合，統(tǒng)籌劃定自然生態(tài)空間。從“多規(guī)合一”的角度，充分銜接永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線及自然保護地規(guī)劃及風景名勝區(qū)規(guī)劃，提出多規(guī)之間矛盾處理的方案。以生態(tài)優(yōu)先為原則，扣除生態(tài)空間初步范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田、現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃建設用地、城市開發(fā)邊界等相關規(guī)劃區(qū)域，確?！叭€”不重疊，全域統(tǒng)籌劃定自然生態(tài)空間，為國土空間規(guī)劃的格局劃分奠定堅定基礎。

（3）因地制宜，合理確定自然生態(tài)空間?；诘胤劫Y源環(huán)境稟賦條件，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，判別生態(tài)保護的重要性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設開發(fā)的適宜性。充分考慮貴溪市的生態(tài)系統(tǒng)完整性、千年道教文化歷史的延續(xù)性、水利部門管理的便捷性和公眾的意見等，最終確定適宜當?shù)厣鷳B(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)空間界限。

4.2 討論

（1）自然生態(tài)空間內(nèi)非生態(tài)用地的去留難以確定。貴溪市是典型的丘陵地帶，生態(tài)用地與農(nóng)用地相互交錯，劃定后自然生態(tài)空間內(nèi)存在部分面積較大且連片的耕地、園地及其他非生態(tài)用地。按照主導功能的原則，應將大片的耕地、園地及其他非生態(tài)用地剔除，僅保留面積較小且相對零星的非生態(tài)用地。但目前自然生態(tài)空間內(nèi)非生態(tài)用地圖斑的最小上圖面積難以準確的界定。

（2）自然生態(tài)空間的劃定方法有待進一步完善。自然生態(tài)空間涉及濕地、林地、河流、水庫等多種生態(tài)地類，生態(tài)系統(tǒng)較復雜，生態(tài)空間重要性評價方法有待進一步完善。評價指標選取的合理性，是否符合生態(tài)文明建設思想，是否適合當?shù)厣鷳B(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，有待進一步論證。