石門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （415300） 鄧德平 丁玉

一、石門縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來的一種有效組織形式，能破解農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)與農(nóng)戶分散生產(chǎn)的矛盾，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻(xiàn)率，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

1.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展較快國家在信貸、稅收、工商登記等方面的扶持，有效推動了石門縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。截至2021年底，石門縣經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量為55家，其中省級示范社9家，茶葉及柑橘特色農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社12家，糧油農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社27家。農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的發(fā)展壯大，推動了石門縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的快速提升，緩解了農(nóng)村勞動力緊缺現(xiàn)狀，促進(jìn)了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的積極性。自2014年湖南省實(shí)施“千社工程”以來，省財政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，縣級安排相應(yīng)的配套資金，極大提升了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的裝備水平。特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶紛紛投資大型、高性能、復(fù)式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平得到顯著提升，全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈良好勢頭。

3.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社逐漸進(jìn)入市場化運(yùn)行軌道目前全縣各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以市場為導(dǎo)向，通過積極開拓土地托管、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)方式，滿足農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的應(yīng)時之需，推動了農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場化進(jìn)程。

二、石門縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

1.合作社人員的綜合素質(zhì)不高合作社的帶頭人與社員普遍綜合素質(zhì)不高，大多數(shù)管理人員僅擅長種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等某一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，管理水平低，思想保守，缺乏創(chuàng)新能力，具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷等能力的復(fù)合型人才極少，而且合作社自身的條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才。

2.管理不規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新生力量，有國家相應(yīng)的資金和政策扶持。跟風(fēng)建成的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社片面追求發(fā)展數(shù)量，忽視建設(shè)質(zhì)量。雖然合作社總量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多，即使運(yùn)營，也是以家庭農(nóng)場或者大戶的模式。部分合作社基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)能力低，不適應(yīng)規(guī)范化建設(shè)的要求；有的合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全、運(yùn)作不規(guī)范，如機(jī)械作業(yè)合同多以口頭協(xié)議為主。此外，有些主體既注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)一個主體、雙重身份的現(xiàn)象，“空殼社”較多，管理難度大。

3.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不健全部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以股份制的形式成立，但制度建設(shè)跟不上，運(yùn)行機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)為市場開發(fā)水平低、經(jīng)營手段落后、服務(wù)范圍狹窄、作業(yè)效率低等。

三、促進(jìn)石門縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1.守好源頭，嚴(yán)格管理工商部門要嚴(yán)把注冊登記關(guān)口；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)備案管理，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及時開展指導(dǎo)服務(wù)；對已完成注冊的主體進(jìn)行一次徹底的清查工作，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記；強(qiáng)化主體年度報告制度，對未有年度報告的合作社，不給予政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象；堅持管理與發(fā)展并重，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制度建設(shè)、完善運(yùn)行機(jī)制與增加裝備設(shè)施放到首要位置，以管理促提高，以規(guī)范促發(fā)展，形成良性循環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

2.聯(lián)動配合，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動工作機(jī)制，共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)動工作機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府及職能部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作齊抓共管。將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)納入地方政府年度考核目標(biāo)，健全規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，把規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解和量化并實(shí)行目標(biāo)考核，年終兌現(xiàn)獎懲。

3.整合資源，培育人才要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》精神，在農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、政策性保險、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等方面向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，逐步減免農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作人員的培訓(xùn)費(fèi)用。相關(guān)部門要切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，結(jié)合實(shí)際，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有針對性的學(xué)習(xí)，定期組織就近實(shí)地現(xiàn)場學(xué)習(xí)，培訓(xùn)出一批有能力、有思想、會創(chuàng)新的經(jīng)營管理者。通過培訓(xùn)，提高新型經(jīng)營主體的理論政策水平，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高其經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

4.因地制宜，分類指導(dǎo)認(rèn)真培植典型，促進(jìn)發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)做法達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，推動全面發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的地方，實(shí)行村村聯(lián)合，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)合社，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)的能力；大力發(fā)展股份制經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民以技術(shù)、勞力或資金等形式入股，按股分紅；積極探索各種發(fā)展模式。