李海濤

[內(nèi)容提要]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的國(guó)際傳播工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期，將具有新的更為鮮明的特點(diǎn)，也將承擔(dān)新的更大的使命。在百年未有之大變局的背景下，中國(guó)的國(guó)際傳播工作面臨來自自身、國(guó)際社會(huì)和國(guó)際傳播范式革命等多重挑戰(zhàn)。新時(shí)期中國(guó)國(guó)際傳播工作要助力中國(guó)穩(wěn)步走近世界舞臺(tái)的中央，就需要完善自身體制與工作內(nèi)容、加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)、著眼未來布局等。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開啟新的歷史征程，各項(xiàng)工作也都進(jìn)入了新階段，其中就包括中國(guó)的國(guó)際傳播工作。在新時(shí)代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際傳播工作作出一系列部署和指示，指明了加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、價(jià)值追求、責(zé)任使命、實(shí)踐途徑和突破方向，為新時(shí)代國(guó)際傳播工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年5 月31 日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語權(quán)，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)?！边@一指示更加明確地指出了國(guó)際傳播工作的重要性，對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播工作的研究和探索也提出了更高要求。

國(guó)際傳播的概念有狹義和廣義之分。狹義上的國(guó)際傳播主要是指黨和政府專門設(shè)置相關(guān)傳播機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有特定目的的信息傳遞，側(cè)重于對(duì)專業(yè)具體的國(guó)際傳播工作分工的關(guān)注，例如中國(guó)長(zhǎng)期以來從事這一專門具體工作的重要機(jī)構(gòu)是國(guó)家外文局；廣義上的國(guó)際傳播包括國(guó)家與國(guó)家之間的各種交流往來，黨和政府的對(duì)外工作、文化交流、體育賽事、人民往來都能夠在客觀上產(chǎn)生國(guó)際傳播的效果。本文研究關(guān)注的主要是廣義上的國(guó)際傳播工作，但在全球化數(shù)字時(shí)代隨著國(guó)際傳播主體大量增多，這一概念本身也會(huì)有進(jìn)一步的延伸和擴(kuò)展。

一、新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播的新要求

每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)與世界的關(guān)系也發(fā)生了變化，中國(guó)的建設(shè)發(fā)展任務(wù)隨之發(fā)生變化，這就要求中國(guó)的各項(xiàng)具體工作作出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。中國(guó)的國(guó)際傳播在新時(shí)代也有新的要求和新的特點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在中華人民共和國(guó)發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上、人類社會(huì)發(fā)展史上也具有重大意義?！彼_辟了中華民族偉大復(fù)興的新格局，開啟了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)走向發(fā)展的新紀(jì)元，拓展了發(fā)展中國(guó)家通過非資本主義道路走向現(xiàn)代化的新途徑，在人類社會(huì)發(fā)展史上具有重大意義。新時(shí)代有很多特征，其中一個(gè)重要的特征就是中國(guó)與世界的關(guān)系也進(jìn)入了新時(shí)代?！靶聲r(shí)代新就新在中國(guó)與世界關(guān)系開創(chuàng)新局面?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)幾代中國(guó)人進(jìn)行了艱苦探索與偉大建設(shè)，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力已經(jīng)有了巨大的增長(zhǎng)，成為世界上具有舉足輕重作用的積極力量。中國(guó)已經(jīng)不再是國(guó)際秩序的被動(dòng)接受者，而是積極的參與者、建設(shè)者、引領(lǐng)者。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，中國(guó)將始終不渝做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，中國(guó)將日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。

方位決定方略。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)我國(guó)發(fā)展所處歷史方位作出的新的重大政治論斷，為制定黨和國(guó)家大政方針提供了理論依據(jù)，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向。中國(guó)的各項(xiàng)工作事業(yè)都要圍繞著新時(shí)代的部署展開，國(guó)際傳播工作同樣也要跟上新時(shí)代的步伐。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)與世界的互動(dòng)與關(guān)系重構(gòu)也為中國(guó)的國(guó)際傳播指出了新方向、呈現(xiàn)了新問題、提出了新要求。

一是新的角色定位。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播工作新的角色定位，簡(jiǎn)言之就是在傳統(tǒng)對(duì)外宣傳和國(guó)際傳播的基礎(chǔ)上，到了新時(shí)代，中國(guó)的國(guó)際傳播事業(yè)將形成與國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位相匹配的“戰(zhàn)略傳播”?！皩?duì)外宣傳”源自于革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)年代的宣傳工作傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，工作取得了巨大成就，但在中國(guó)韜光養(yǎng)晦的發(fā)展階段，“‘挨罵’問題還沒有得到根本解決”。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代鄭重提出“構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系”，給國(guó)際傳播工作賦予了全新的角色。中國(guó)共產(chǎn)黨將這一工作提升到了國(guó)家全面戰(zhàn)略高度，并明確提出要加快形成與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際傳播能力，在當(dāng)前中國(guó)正在逐步走近世界舞臺(tái)的中央并積極參與全球治理的背景下，中國(guó)的國(guó)際傳播能力還需要做好從國(guó)家能力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N全球能力的準(zhǔn)備。

二是新的邏輯思路。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播工作的邏輯思路即是指從過去的相對(duì)被動(dòng)應(yīng)對(duì)式的國(guó)際傳播思路轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主導(dǎo)式的傳播思路，具體包括三個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)。首先是國(guó)際傳播的內(nèi)容資源建設(shè)。中國(guó)是四大文明古國(guó)之一，有著綿延數(shù)千年的悠久文化，當(dāng)代中國(guó)革命和中國(guó)建設(shè)的成也有目共睹，中國(guó)的國(guó)際傳播有著天然的巨大內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際傳播中也要著重就中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)文化，或是中國(guó)機(jī)遇、中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)思想、中國(guó)主張等進(jìn)行深度挖掘和廣泛傳播。其次是國(guó)際傳播的話語體系建設(shè)。話語體系是思維體系和知識(shí)體系的凝聚和體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為概念、范疇和表述的使用。中國(guó)要有意識(shí)地積極構(gòu)建具有中國(guó)特色同時(shí)也能夠?yàn)橄蚴澜鐐鞑槭澜缢斫饨邮艿脑捳Z體系，充分彰顯中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。最后是國(guó)際傳播敘事邏輯建設(shè)。隨著近代西方社會(huì)在全世界的侵略和文化傳播，大量后發(fā)國(guó)家自覺或不自覺地嫁接了西式敘事邏輯，甚至忽視了自身的文化歷史發(fā)展邏輯。中國(guó)自身就有著完整的敘事邏輯和體系，這種邏輯和體系來自于東方哲學(xué)、中國(guó)文化的歷史理念和革命建設(shè)、道路選擇的當(dāng)代理論。這種敘事邏輯是最適合中國(guó)的，對(duì)其他國(guó)家的發(fā)展也具有重大參考意義。在國(guó)際傳播中要全面反思總結(jié)，形成具有中國(guó)特色的敘事邏輯。

三是新的使命擔(dān)當(dāng)。在新時(shí)代，中國(guó)國(guó)際傳播工作將有更多的使命和擔(dān)當(dāng)。總體來說，可以分為三個(gè)基本內(nèi)容。首先是講好中國(guó)故事，構(gòu)建中國(guó)形象。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷提升，中國(guó)已經(jīng)站在了世界的聚光燈下，如何認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)的發(fā)展是世界必須面臨的問題，如何向世界展示中國(guó)的發(fā)展是中國(guó)必須回答的問題。習(xí)近平指出，要“講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，讓世界認(rèn)識(shí)一個(gè)立體多彩的中國(guó)”。中國(guó)必須要向世界展現(xiàn)作為文明大國(guó)、東方大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)和社會(huì)主義大國(guó)的真實(shí)、立體、全面的良好形象。其次是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利的外部輿論環(huán)境。治國(guó)理政和平發(fā)展需要良好的輿論環(huán)境，目前中國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境并不好，要決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，不僅要主動(dòng)構(gòu)建良好的輿論環(huán)境，還要堅(jiān)決地同一些不良言論作斗爭(zhēng)。最后是要傳播中國(guó)主張，引領(lǐng)全球傳播和輿論潮流。當(dāng)前的全球治理面臨重大危機(jī)，全球輿情治理問題更為凸顯。國(guó)際傳播霸權(quán)國(guó)家?guī)淼幕靵y無序的全球輿情只能給世界帶來更多的矛盾和沖突，中國(guó)發(fā)展國(guó)際傳播和參與全球治理，不可避免地要參與到全球輿情治理中來，要樹立風(fēng)清氣正的全球輿論潮流，為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，為全人類的共同發(fā)展指明正確的方向。

新時(shí)代對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播提出了新要求，為此，中國(guó)國(guó)際傳播須具備以下新特點(diǎn)。

其一是全局化。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際傳播逐漸呈現(xiàn)出全局化趨勢(shì)。在當(dāng)前全球化不斷深入的過程中，國(guó)際傳播有從專業(yè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿婀ぷ?、從局部工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿止ぷ鞯内厔?shì)。國(guó)際傳播將越來越關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的全面大局，其與國(guó)家形象、國(guó)家治理、國(guó)家安全、全球治理等等核心內(nèi)容有了更多的交叉與融合。在具體業(yè)務(wù)中，國(guó)際傳播已經(jīng)不再僅僅是特定工作部門的專門業(yè)務(wù)，其與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會(huì)等工作都將發(fā)生越來越緊密的聯(lián)系。新時(shí)代的國(guó)際傳播工作要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，而嚴(yán)格意義上的國(guó)內(nèi)傳播和國(guó)際傳播已經(jīng)難以區(qū)分，這兩個(gè)大局并不是完全孤立存在，將會(huì)不斷融合。國(guó)際上的一些思想和潮流會(huì)蔓延至中國(guó)（如Me-too運(yùn)動(dòng)和元宇宙熱潮等），中國(guó)內(nèi)部一些個(gè)人言行也可能引起國(guó)際輿論關(guān)注（如疫情中的方方日記、徐州豐縣事件等）。事實(shí)上信息傳播的全局交流與活動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)際傳播工作必然要有更加開闊的全局性視野和規(guī)劃。

其二是系統(tǒng)化。國(guó)際傳播工作自身要求內(nèi)部各個(gè)要素之間具有較強(qiáng)的協(xié)同性,只有充分發(fā)揮各個(gè)要素之間的協(xié)同作用,才能夠更好地形成一個(gè)統(tǒng)一的整體,共同完成國(guó)際傳播任務(wù)。目前，美國(guó)已經(jīng)建設(shè)完成相對(duì)完整的國(guó)家戰(zhàn)略傳播系統(tǒng)，這是一套由總統(tǒng)通過國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)內(nèi)政、外交以及軍事情報(bào)部門構(gòu)成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將公共事務(wù)、公共外交、信息操控和對(duì)公共外交的防務(wù)支援納入其中，背后還指揮著大量的媒體和非政府組織。當(dāng)今國(guó)際信息傳播無處不在，國(guó)際傳播事件隨時(shí)都在發(fā)生。中國(guó)在新時(shí)代要面對(duì)和解決的國(guó)際傳播任務(wù)將更為復(fù)雜和艱巨。中國(guó)的國(guó)際傳播工作要更加高效有序，更好地完成使命與責(zé)任，就必須注重系統(tǒng)化發(fā)展。要全面系統(tǒng)地進(jìn)行傳播理念、傳播戰(zhàn)略、傳播策略等全流程規(guī)劃，構(gòu)建傳播載體、傳播渠道、傳播平臺(tái)等全方位傳播途徑，充分運(yùn)用傳播主體、傳播客體、傳播內(nèi)容等全方面要素，對(duì)傳播組織、傳播行動(dòng)、傳播反饋等全過程進(jìn)行研判，實(shí)施傳播環(huán)境、傳播技術(shù)、傳播后勤等全方位保障。在具體工作中,多部門合作、多任務(wù)管理、多戰(zhàn)線協(xié)同已經(jīng)成為國(guó)際傳播工作的大趨勢(shì)，復(fù)雜形勢(shì)下對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播工作的系統(tǒng)性提出了更高的要求。

其三是專業(yè)化。高效開展國(guó)際傳播工作，需要有專門的知識(shí)和專門的人才來進(jìn)行。目前中國(guó)的專業(yè)化人才培養(yǎng)存在著明顯的不足。一是以往中國(guó)培養(yǎng)了大量的“把世界介紹給中國(guó)”的人才和專家，但是對(duì)“把中國(guó)介紹給世界”的人才培養(yǎng)重視不足，區(qū)域性國(guó)際傳播專業(yè)人才缺乏，存在不少身兼數(shù)職和“小馬拉大車”的現(xiàn)象；二是以往的各個(gè)專業(yè)之間的界限過于明顯，相互之間能力難以形成相互合作支撐的機(jī)制，如翻譯與傳播兩大學(xué)科的人才培養(yǎng)體系處于幾乎完全隔離的狀態(tài)，傳播人才缺乏外語和翻譯知識(shí)、能力與素養(yǎng)，而翻譯人才并不諳熟國(guó)際傳播特征與規(guī)律；三是培養(yǎng)了大量的專業(yè)理論人才，但是對(duì)于傳播工作實(shí)踐性人才的培養(yǎng)卻相當(dāng)不足，尤其是學(xué)校的一些課程與國(guó)際傳播的相關(guān)實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)，使得實(shí)踐人才的成長(zhǎng)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

二、新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播面臨的挑戰(zhàn)

在黨和國(guó)家的高度重視下，新時(shí)代的國(guó)際傳播工作已經(jīng)揚(yáng)帆起航，朝著新的目標(biāo)前進(jìn)。但偉大的事業(yè)不會(huì)永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順，也不會(huì)一蹴而就，在新時(shí)代的國(guó)際傳播工作中，必須清醒地注意到這項(xiàng)工作所面臨的挑戰(zhàn)，尤其是在當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，各種新問題新挑戰(zhàn)更是層出不窮。這些挑戰(zhàn)林林總總，歸結(jié)起來可以劃分為三類。

（一）中國(guó)當(dāng)前國(guó)際傳播工作的不足帶來的挑戰(zhàn)。盡管黨和國(guó)家一直重視國(guó)際傳播工作，并且在歷史上的各個(gè)時(shí)期都取得了巨大成就。但是，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)國(guó)際傳播工作提出了新的要求下形勢(shì)下，中國(guó)國(guó)際傳播工作的不足也逐漸凸顯出來。

一是上重下輕的國(guó)際傳播格局。以往的國(guó)際傳播工作主要都是由中央層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如國(guó)家外文局）開展，參與相關(guān)研究和相關(guān)實(shí)踐的也主要是政府機(jī)構(gòu)和高校研究機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人士，地方政府和社會(huì)組織較少參與國(guó)際傳播，這就導(dǎo)致在中國(guó)全面開放的過程中許多人已經(jīng)身處國(guó)際傳播中但卻并不知何為國(guó)際傳播，更不知道如何開展國(guó)際傳播。盡管一些地方已經(jīng)走在了前面，如中國(guó)地方傳媒中的河南衛(wèi)視在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日推出的《唐宮夜宴》《洛神水賦》等節(jié)目引起了巨大的積極反響，但這樣的優(yōu)秀案例目前非常少，地方國(guó)際傳播總體面臨著人才短缺、渠道不多、資金匱乏、資源不足、體系不健全等眾多短板。

二是官?gòu)?qiáng)民弱的國(guó)際傳播結(jié)構(gòu)。目前開展國(guó)際傳播的主體仍然主要是我國(guó)的官方媒體機(jī)構(gòu)和官方代表，民間參與力量明顯不足。外文局、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、孔子學(xué)院等機(jī)構(gòu)開展了大量的國(guó)際傳播工作，民間機(jī)構(gòu)和人士的參與度相當(dāng)有限，盡管近些年來如“歪果仁研究協(xié)會(huì)”、李子柒等社會(huì)主體已經(jīng)不自覺地參與其中并且產(chǎn)生了積極效果，還有大量的中國(guó)文化愛好者、國(guó)外中國(guó)留學(xué)生、在華留學(xué)生等等群體正在以自己的方式參與其中，主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播工作，但這些群體目前尚沒有得到專業(yè)的指導(dǎo)和專門的引導(dǎo)，這些力量發(fā)揮的影響力仍然較為有限。

三是內(nèi)緊外松的國(guó)際傳播現(xiàn)象。目前關(guān)于國(guó)際傳播的主場(chǎng)主要是在國(guó)內(nèi)。以中國(guó)各類外事和外宣機(jī)構(gòu)為主，中國(guó)國(guó)內(nèi)形成了大量的國(guó)際傳播陣地，但是在中國(guó)以外的世界其他機(jī)構(gòu)和平臺(tái)中的傳播陣地建設(shè)卻仍然不夠，中國(guó)在世界上的聲音仍然相對(duì)微弱且缺乏持續(xù)的影響力。中國(guó)的媒體也因?yàn)樵趪?guó)際上沒有穩(wěn)固的平臺(tái)和渠道，使得中國(guó)在關(guān)于世界性新聞的播報(bào)中，往往比不上世界其他地區(qū)的主要媒體。中國(guó)國(guó)際傳播仍然處于“走出去”的階段，尚未在世界重要平臺(tái)上“舞起來”，更談不上在一些重大事件中形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。這就使得中國(guó)國(guó)際傳播中的很多活動(dòng)往往是暫時(shí)性的或者一次性的，難以形成堅(jiān)固的國(guó)際傳播堡壘和陣線，難以持續(xù)發(fā)力積累成功。

（二）全球國(guó)際傳播形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球國(guó)際傳播格局的基本形勢(shì)是西強(qiáng)東弱。西方國(guó)家較早參與全球化，并在此過程中較早制定了國(guó)際傳播戰(zhàn)略，隨著時(shí)間的積累已經(jīng)形成了強(qiáng)大的國(guó)際傳播優(yōu)勢(shì)，把持和控制了國(guó)際話語權(quán)。有研究表明：“西方的四大主流通訊社:美聯(lián)社、合眾國(guó)際社、路透社、法新社每天的新聞發(fā)布數(shù)量占據(jù)整個(gè)世界新聞發(fā)稿量的80%。傳播于世界各地的新聞，90%以上由美國(guó)等西方國(guó)家壟斷。西方50家媒體、跨國(guó)公司占據(jù)了世界95%的傳媒市場(chǎng)……美國(guó)控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作?！?021 年數(shù)據(jù)顯示，在全球排名前十的社交媒體中，前五名均來自美國(guó)。任何抵抗歐美國(guó)家話語權(quán)、提供另一種觀察視角的聲音都無法被聽見、無法形成自己的傳播基調(diào)與底色。西方國(guó)家警惕并遏制中國(guó)的和平發(fā)展，在國(guó)際傳播領(lǐng)域借助自身優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播形成了三種挑戰(zhàn)：

一是“定義解釋霸權(quán)”及其挑戰(zhàn)。爭(zhēng)奪新聞的第一定義權(quán)和解釋權(quán)一直以來都是新聞傳播工作的重要內(nèi)容。在西方國(guó)家長(zhǎng)期以來形成的國(guó)際傳播霸權(quán)中，定義解釋權(quán)突出表現(xiàn)為對(duì)一些所謂的普世價(jià)值的定義。美國(guó)長(zhǎng)期壟斷對(duì)“人權(quán)”“自由”“民主”等概念的定義解釋權(quán)，并打著這些旗號(hào)，在世界范圍內(nèi)強(qiáng)行推廣其所定義和理解的這些價(jià)值觀念。美國(guó)甚至提出“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國(guó)界”，以人權(quán)普適性為借口對(duì)中國(guó)內(nèi)政外交指手畫腳，以人權(quán)為名進(jìn)行人道主義干涉。2020年初中國(guó)人民全力抗擊新冠肺炎疫情之時(shí)，美國(guó)對(duì)自身防疫工作放任不管，卻頻繁指責(zé)中國(guó)的防疫措施“侵犯人權(quán)”。定義權(quán)和解釋權(quán)非常具有迷惑性和隱蔽性，因?yàn)榭雌饋碛幸欢ǖ淖郧⑿院秃侠硇裕@種自洽與合理是自私、片面甚至偏激的，根本不符合其他國(guó)家和地區(qū)的基本實(shí)情。這種定義解釋霸權(quán)的推廣，給全世界帶來混亂和沖突，中國(guó)和一些國(guó)家長(zhǎng)期以來深受其害。

二是“議題設(shè)置霸權(quán)”及其挑戰(zhàn)。國(guó)際傳播中的議題設(shè)置可以“將受眾注意力集中于特定議題,從而建構(gòu)公眾的政治想象”。 Maxwell Mccombs and Donald Shaw,“The Agenda-setting Function of the Mass Media,”,Vol.36,1972,p.177.議題設(shè)置霸權(quán)，指有目的有計(jì)劃地設(shè)立并主導(dǎo)有利于自身的討論議題，使其他參與者關(guān)心的議題被消解。一方面，在一些國(guó)際多邊議事機(jī)構(gòu)中，美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家往往著重討論自身關(guān)切的問題，而中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的合理倡議、訴求與呼吁常常被忽視；另一方面，在針對(duì)中國(guó)的輿論包圍和輿論戰(zhàn)中，美國(guó)已經(jīng)建立起一套熟練的通過政治丑化、經(jīng)濟(jì)操控、文化解構(gòu)、技術(shù)控制等方式制造輿論熱點(diǎn)和討論議題的手段策略。根據(jù)美國(guó)眾議院中國(guó)特別小組發(fā)布的《2020中國(guó)工作組報(bào)告》，美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起輿論戰(zhàn)的主要議題涉及：涉藏、涉疆、涉港、臺(tái)灣、釣魚島與南海等領(lǐng)土主權(quán)議題；宗教、少數(shù)民族與種族議題；人權(quán)與憲政民主議題；隱私與數(shù)據(jù)安全議題；供應(yīng)鏈與高新通信技術(shù)議題；中美貿(mào)易戰(zhàn)、“一帶一路”和“新冠疫情”等話題系列議題。這些議題反復(fù)不斷地被美國(guó)挑起，嚴(yán)重干擾了中國(guó)的輿論環(huán)境。

三是“炒作打壓霸權(quán)”及其挑戰(zhàn)。一些國(guó)際傳播話語霸權(quán)國(guó)家為了維護(hù)自身的利益，經(jīng)常會(huì)創(chuàng)建各種各樣別有用心的不實(shí)消息和片面曲解的信息。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家曾經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并試圖抵制西方通訊社扭曲報(bào)道，但最終失敗。美國(guó)一些政治人物、立法機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)和一些媒體沆瀣一氣，共同炮制和炒作各種謊言，并將其傳播到世界各地，人為制造混亂和沖突。在新冠疫情暴發(fā)后，美國(guó)將新冠肺炎病毒稱為“中國(guó)病毒”或“武漢病毒”，宣稱新冠肺炎病毒系武漢病毒研究所制造和意外泄露的，稱中國(guó)有意讓大量中國(guó)人外出向全世界散播病毒，甚至還散布“中國(guó)控制世界衛(wèi)生組織，用金錢拉攏世衛(wèi)組織”等荒唐言論；此外，還聲稱要對(duì)中國(guó)展開調(diào)查，起訴中國(guó)，向中國(guó)追責(zé)索賠。除此以外，美國(guó)還炒作中國(guó)輸出所謂“銳實(shí)力”，對(duì)中美人文交流，包括在美國(guó)的媒體、孔子學(xué)院、留學(xué)生活動(dòng)等進(jìn)行限制，2020 年美國(guó)先后將新華社、中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)（CGTN）、中國(guó)日?qǐng)?bào)等11 家中國(guó)媒體駐美機(jī)構(gòu)作為“外國(guó)使團(tuán)”列管。2021 年2 月，英國(guó)通信管理局吊銷CGTN 英國(guó)廣播許可，CGTN 在英國(guó)被迫停播。中國(guó)國(guó)際傳播面臨的不平等打壓現(xiàn)象比比皆是。

（三）國(guó)際傳播發(fā)展范式變革帶來的挑戰(zhàn)。數(shù)字時(shí)代是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這已經(jīng)成為了一種共識(shí)。數(shù)字科技被認(rèn)為是工業(yè)革命之后的又一個(gè)全面革命?，F(xiàn)今，大數(shù)據(jù)的形成、理論算法的革新、計(jì)算能力的提升及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的演進(jìn)驅(qū)動(dòng)人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段，智能化成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。數(shù)字時(shí)代國(guó)際傳播范式發(fā)生新的變革，最典型的特征是隨著技術(shù)的成熟，所有行為體都可以參與到傳播行為中來，傳播和輿論可以“由國(guó)家、平臺(tái)公司、用戶、社會(huì)組織等多方力量相互塑造”，國(guó)際傳播從“大教堂模式”變成“大集市模式”，在此基礎(chǔ)上，不斷興起的網(wǎng)絡(luò)傳播、社交傳播、智能傳播等傳播機(jī)制與其相互博弈和聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成了全球媒體生態(tài)和國(guó)際傳播格局進(jìn)程的主旋律。國(guó)際傳播發(fā)展范式變革給中國(guó)的國(guó)際傳播帶來兩種基本挑戰(zhàn)。

一是開放環(huán)境下的國(guó)際傳播權(quán)威問題凸顯。數(shù)字時(shí)代徹底動(dòng)搖了以固定空間領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的民族國(guó)家和所有組織的既有形式。國(guó)家的國(guó)際傳播成為大量國(guó)際傳播實(shí)踐中的一種，其內(nèi)容將會(huì)受到多渠道信息的檢驗(yàn)，其技術(shù)與本領(lǐng)也受到輿論市場(chǎng)機(jī)制的考驗(yàn)和選擇。傳統(tǒng)國(guó)際傳播壟斷模式下的傳播權(quán)威將受到重大影響。如何在信息繁多的國(guó)際傳播場(chǎng)里塑造國(guó)家的權(quán)威，成為了國(guó)家繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的重要命題。尤其是中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期對(duì)國(guó)際傳播主張內(nèi)外有別，在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息管理等諸多方面存在機(jī)制漸進(jìn)轉(zhuǎn)型和工作方式逐漸轉(zhuǎn)變問題。對(duì)新形勢(shì)新問題的應(yīng)對(duì)失措將嚴(yán)重影響國(guó)家政府權(quán)威。開放環(huán)境里不同國(guó)家之間爭(zhēng)奪國(guó)際傳播權(quán)威的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來越激烈。

二是開放環(huán)境下的國(guó)際傳播治理問題凸顯。數(shù)字時(shí)代的傳播如此便利，使得各種信息幾乎可以暢通無阻地肆意流動(dòng)，隨之而來的是一些虛假信息、錯(cuò)誤信息，甚至別有用心的信息也更容易進(jìn)入國(guó)內(nèi)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)制造不良輿情，引發(fā)社會(huì)治理問題，如果被一些有組織的反動(dòng)勢(shì)力所利用，還將引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)治理危機(jī)。香港的“占中事件”發(fā)生的背后就是大量境外勢(shì)力長(zhǎng)期對(duì)港的傳播滲透。此外，一些中國(guó)本土的輿論事件也會(huì)在發(fā)酵之后有意或無意地引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。如果輿論一旦影響到國(guó)家形象，中國(guó)便不可能置之不理。因此，在數(shù)字化時(shí)代，包括中國(guó)政府在內(nèi)的所有政府都不得不提高自身的國(guó)際傳播治理能力，在必要時(shí)由指揮者直接下場(chǎng)成為救火員。

三、新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播工作的改進(jìn)路徑

針對(duì)上文所述的三方面挑戰(zhàn)，本文從以下幾個(gè)方面提出新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播工作的改進(jìn)路徑。

（一）針對(duì)當(dāng)前國(guó)際傳播工作的不足，完善工作機(jī)制并改進(jìn)工作內(nèi)容。要改革國(guó)際傳播工作機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)際傳播工作的高度統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際傳播工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃。工作機(jī)制方面，要厘清常規(guī)工作機(jī)制，理順中央機(jī)構(gòu)之間、中央和地方、政府和企業(yè)等多組關(guān)系，形成一套完備的國(guó)際傳播規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的思想理念、中國(guó)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)道路的科學(xué)總結(jié)和國(guó)際傳播；設(shè)立突發(fā)工作機(jī)制，對(duì)重大突發(fā)國(guó)際傳播事件建立一套成熟的應(yīng)對(duì)方案，并且在實(shí)踐中不斷完善；設(shè)定保障工作機(jī)制，著重加強(qiáng)國(guó)際傳播的人才隊(duì)伍建設(shè)，既要有專才，也要有實(shí)干家，更需要綜合性人才。

要廣泛動(dòng)員各類社會(huì)群體積極參與國(guó)際傳播。除了黨和政府的中央機(jī)構(gòu)外，地方政府、跨國(guó)央企、大型民企、內(nèi)外留學(xué)生群體、華人華僑、文化工作者、網(wǎng)絡(luò)紅人，甚至友好的國(guó)際組織等等社會(huì)力量都是參與國(guó)際傳播工作的生力軍，要鼓勵(lì)他們結(jié)合自身工作打造優(yōu)質(zhì)的國(guó)際傳播產(chǎn)品和國(guó)際傳播渠道。黨和政府要在政策、渠道、技術(shù)、資金等方面為這些國(guó)際傳播群體賦能，助力他們擴(kuò)大國(guó)際傳播的良好效果。此外，黨和政府也要對(duì)這些群體開展國(guó)際傳播工作進(jìn)行必要的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與保護(hù)，指導(dǎo)中國(guó)國(guó)際傳播工作彈出相互協(xié)奏的交響曲。

要著力打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國(guó)際傳播平臺(tái)。中國(guó)要重點(diǎn)在世界范圍內(nèi)布局新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等旗艦媒體的海外基地，加強(qiáng)這些海外基地的業(yè)務(wù)能力建設(shè)；在世界主要多邊舞臺(tái)上著力建設(shè)國(guó)際傳播平臺(tái)，尤其是在聯(lián)合國(guó)的組織框架內(nèi)和事務(wù)中大力推動(dòng)中文新聞的傳播與普及；與發(fā)展中國(guó)家展開戰(zhàn)略合作，由中國(guó)協(xié)助這些發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)際傳播機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，在全球國(guó)際傳播輿論場(chǎng)中與發(fā)展中國(guó)家形成攻守同盟，共同與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際傳播霸權(quán)展開斗爭(zhēng)。此外，中國(guó)要保持開放，邀請(qǐng)更多的國(guó)際友人、友好組織到中國(guó)來交流合作，積極通過舉辦重大賽事加強(qiáng)與世界的交流互動(dòng)，形成國(guó)外國(guó)內(nèi)唱響四方的國(guó)際傳播聯(lián)動(dòng)景觀。

（二）針對(duì)中國(guó)目前所處的全球國(guó)際傳播形勢(shì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。首先要加強(qiáng)國(guó)際傳播話語能力建設(shè)，形成一套有中國(guó)特色的話語，做到兩個(gè)融通。一是內(nèi)部融通，即中國(guó)特色的話語體系需要做到內(nèi)部的自洽與融合。要將中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)理念、中國(guó)邏輯融入一些重要概念的創(chuàng)設(shè)中，同時(shí)也要解決中國(guó)本身不同話語之間的銜接，比如中國(guó)傳統(tǒng)話語與中國(guó)革命話語的融合、中國(guó)古代文字話語與當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)宣傳、傳播話語的融合，學(xué)術(shù)話語、大眾話語、政治話語之間在基礎(chǔ)層面的交叉融合等。二是中外融通，即中國(guó)特色的話語體系絕不能自說自話，而是要力爭(zhēng)影響甚至引領(lǐng)世界話語。中外融通的底層邏輯是能夠形成一種世界性的基礎(chǔ)性的話語體系和邏輯，一些概念的邊界、話語的對(duì)象、邏輯的推演理解要能為對(duì)方所理解，甚至為對(duì)方所接受并形成共識(shí)，尤其要避免宣傳色彩或者語調(diào)太濃。因此，中國(guó)要加強(qiáng)科研高校、科研單位和智庫(kù)對(duì)中國(guó)話語、中國(guó)敘事邏輯的基礎(chǔ)學(xué)理研究，加強(qiáng)知識(shí)體系的支撐。在開展國(guó)際傳播之前，可以結(jié)合語言學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行論證，在國(guó)內(nèi)社會(huì)一定范圍內(nèi)進(jìn)行傳播研討，針對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的傳播反饋不斷完善自身的話語和邏輯，對(duì)于國(guó)際社會(huì)關(guān)心且疑惑的問題尤其要進(jìn)行專門研究。

其次要加強(qiáng)國(guó)際傳播溝通能力建設(shè)。在傳播實(shí)踐中，中國(guó)的話語體系要能有效地傳達(dá)出去，國(guó)際傳播工作還需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)。一是快速傳播的能力，即中國(guó)新聞機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在世界重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)事項(xiàng)中的傳播力量布局，打造高效高質(zhì)的新聞制作力量；對(duì)于一些重大新聞或事件，要在速度上擁有競(jìng)爭(zhēng)力，通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式快速播報(bào)，從而第一時(shí)間獲得發(fā)布權(quán)、定義權(quán)和解釋權(quán)。二是廣泛傳播的能力，即中國(guó)國(guó)際傳播要加強(qiáng)平臺(tái)和渠道建設(shè)。傳播渠道很大程度上決定著國(guó)際傳播的終端邊界，建立權(quán)威穩(wěn)固的信息發(fā)布機(jī)制和發(fā)布平臺(tái)，同時(shí)也要與世界一些主流平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際傳播影響的覆蓋面。三是深度傳播的能力，即中國(guó)國(guó)際傳播要加強(qiáng)對(duì)傳播受眾的深度影響，關(guān)鍵是要通過信息內(nèi)容的傳播更加深刻地塑造受眾的認(rèn)知，這就要求在國(guó)際傳播的吸引力、說服力、影響力上下功夫。中國(guó)共產(chǎn)黨在以往的傳播工作中形成了一整套科學(xué)有效的理論和方法，其中的情理交融、反復(fù)傳播、示范作用、以點(diǎn)帶面等等都可以在國(guó)際傳播中繼承和發(fā)揚(yáng)。

最后是加強(qiáng)國(guó)際傳播的斗爭(zhēng)能力建設(shè)。全球國(guó)際傳播及其形成的全球輿論場(chǎng)中，存在著各種各樣的輿論斗爭(zhēng)，片面言論、不實(shí)言論甚至惡意攻擊言論在其間大行其道。中國(guó)國(guó)際傳播工作一方面要加強(qiáng)自身的傳播能力，另一方面也勢(shì)必要加強(qiáng)與這些不良言論的斗爭(zhēng)能力，不僅要在這些言論出現(xiàn)的時(shí)候及時(shí)進(jìn)行揭露、糾正和批判，更是要主動(dòng)展開定義權(quán)的爭(zhēng)奪，主動(dòng)設(shè)置議題，在全球輿論場(chǎng)中積極發(fā)起討論，形成研究成果，掌握話語主動(dòng)權(quán)。通過開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及時(shí)捕捉、研判及管控輿情，做好輿情預(yù)警工作。對(duì)世界范圍內(nèi)現(xiàn)有的主要國(guó)際傳播機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)控，建立國(guó)際全媒體輿情監(jiān)控平臺(tái)與敏感信息分級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，針對(duì)部分政府平臺(tái)、大眾媒體、重要政客賬號(hào)等進(jìn)行定向監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間掌握相關(guān)輿論動(dòng)態(tài)與發(fā)展方向，對(duì)于其中的虛假新聞、惡意誹謗、謠言等信息進(jìn)行必要的防范、跟蹤和研究，并制定成熟的應(yīng)對(duì)方案。

（三）針對(duì)科技革命給國(guó)際傳播范式帶來的挑戰(zhàn)，著重未來國(guó)際傳播布局。要積極爭(zhēng)取世界各國(guó)和人民的認(rèn)可，形成國(guó)際傳播輿論場(chǎng)的真正權(quán)威。真正的權(quán)威不是來自于力量與霸權(quán)，而是來自于其他國(guó)家的追隨；真正成功的國(guó)際傳播，本質(zhì)上不在于傳播的聲音有多大，而是在于多大程度上獲得了民眾的理解與認(rèn)可。中國(guó)在進(jìn)行國(guó)際傳播的工作中，要摒棄并批判美國(guó)等國(guó)際傳播霸權(quán)國(guó)家崇尚的利己主義，要高舉全球國(guó)際傳播的價(jià)值旗幟，積極代表廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，在各種國(guó)際傳播和全球輿論場(chǎng)合為后發(fā)國(guó)家發(fā)聲，促進(jìn)解決全球國(guó)際傳播的不均衡不平等現(xiàn)象；要代表全人類的共同利益訴求，積極構(gòu)建人類共享的國(guó)際輿論環(huán)境，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極倡議構(gòu)建讓全人類免于憂慮與驚慌、免于斗爭(zhēng)與沖突、讓世界更加美好的國(guó)際輿情環(huán)境。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的維度看，數(shù)字時(shí)代壟斷式的封閉信息傳播將越來越難，民眾不僅是一國(guó)的國(guó)民，同時(shí)也會(huì)成為地球村的一員，其思維與理念難以完全受到國(guó)界的限制。這種環(huán)境下的國(guó)際傳播，無論使用什么方法和手段，終極意義上將是對(duì)人心的爭(zhēng)奪，而在各方對(duì)人心的爭(zhēng)奪中，客觀上會(huì)促進(jìn)傳播客體的比較、學(xué)習(xí)、思考與成長(zhǎng)，從而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的土壤里培養(yǎng)出真正的世界公民。因此，國(guó)際傳播工作要更加注重實(shí)事求是，要自信地展現(xiàn)獨(dú)立真實(shí)的中國(guó)，不能只傳播好的一面，不傳播不足的一面，更不能一味地灌輸說教。此外，國(guó)際傳播不能唯傳播而論，還必須重視真正意義上的交流與互動(dòng)，爭(zhēng)取人心，要與外交外事等實(shí)踐部門密切配合，既要“叫得響”，也要“做得好”。在國(guó)際交流的過程中，尤其要關(guān)注交流受眾關(guān)心的信息和需求，理解交流受眾的思維與偏好，要能夠與他們產(chǎn)生共鳴，并且在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候給與他們支持與幫助。這樣才能在更深層次上將傳播者的理念變成實(shí)踐，將語言變成行動(dòng)，這種在實(shí)踐和行動(dòng)基礎(chǔ)上的傳播，雖然無聲但也有力，雖然歷久但也深刻。

重視數(shù)字科技的“雙刃劍”功能，加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代國(guó)家國(guó)際傳播治理能力的建設(shè)。數(shù)字科技在帶來巨大便利的同時(shí)，也會(huì)給國(guó)家?guī)砀蟮闹卫黼y題，對(duì)于數(shù)字科技的這一特性要提前予以重視。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)要加強(qiáng)國(guó)際傳播數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)和分析算法能力的建設(shè)。設(shè)立包含各個(gè)方面的子數(shù)據(jù)庫(kù)，如傳播內(nèi)容素材數(shù)據(jù)庫(kù)、傳播媒介渠道數(shù)據(jù)庫(kù)、傳播色彩（政治偏好）數(shù)據(jù)庫(kù)、不同傳播對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)，以及全球多語種、跨區(qū)域的傳播事件庫(kù)與重大傳播風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)等等，針對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)問題還要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握重要問題的最新變化，及時(shí)反應(yīng)行動(dòng)。此外，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際傳播數(shù)據(jù)處理能力的建設(shè)，在算法、算力方面加大投入，建立各類分析處理模型，通過文本數(shù)據(jù)挖掘分析方法，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)爬蟲、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)，快速精準(zhǔn)提供決策參考信息。尤其要重視和充分利用5G 技術(shù)和人工智能在數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用方面的巨大優(yōu)勢(shì)。隨著信息技術(shù)尤其是人工智能等技術(shù)的深度發(fā)展，國(guó)際傳播的生態(tài)都可能隨之發(fā)生深刻變化，中國(guó)要大力開發(fā)國(guó)際傳播的數(shù)字化產(chǎn)品，盡早融入并構(gòu)建新型國(guó)際傳播生態(tài)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)的及早建立，一方面有利于國(guó)際傳播工作本身的開展，另一方面更有利于國(guó)際傳播相關(guān)問題的有效治理。

在國(guó)際傳播社會(huì)治理方面，要建立科學(xué)系統(tǒng)分級(jí)分類的國(guó)際傳播治理體系。數(shù)字時(shí)代的國(guó)際傳播主體大大增多，一些傳播信息或事件會(huì)有意無意地造成國(guó)際影響，一些輿論也可能發(fā)酵成為具有國(guó)際傳播效應(yīng)的重大事件。在這種情況下，國(guó)家要建立完善的分級(jí)分類治理體系，在應(yīng)對(duì)來自境外或者境內(nèi)的非計(jì)劃性國(guó)際傳播事件時(shí)，要建立清晰明確的管理機(jī)制或響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)不同的情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。比如在國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播治理中，對(duì)于國(guó)內(nèi)外社會(huì)中突發(fā)的國(guó)際傳播事件，要從國(guó)家政治的高度予以重視，但是在治理過程中又要本著分級(jí)屬地管理等原則嚴(yán)格控制其烈度與傳播范圍，及時(shí)做好輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)；而對(duì)國(guó)內(nèi)外一些長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意不實(shí)傳播的媒體與個(gè)人，探索建立“負(fù)面清單”，并分級(jí)采取反擊措施。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和世界經(jīng)歷百年未有之大變局是開展中國(guó)國(guó)際傳播工作的兩大基本背景。新時(shí)代是以中國(guó)自身發(fā)展階段作為衡量標(biāo)尺提出的歷史坐標(biāo)，其開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)段，將中國(guó)的全面改革帶入了新階段，將指導(dǎo)中國(guó)的各項(xiàng)工作開啟新階段。中國(guó)將會(huì)更加深入地影響世界，將會(huì)為世界和人類作出更大的貢獻(xiàn)。新時(shí)代為國(guó)際傳播工作的開展確定了目標(biāo)，作出了規(guī)劃，提出了要求。

大變局是以世界發(fā)展進(jìn)程作為衡量標(biāo)尺提出的歷史判斷，意味著國(guó)際力量對(duì)比、利益格局和治理體系都在發(fā)生深刻調(diào)整，充滿著矛盾、分歧和斗爭(zhēng)，國(guó)際傳播霸權(quán)更加明目張膽地針對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展，科技革命也深刻變革著國(guó)際傳播的范式。大變局為中國(guó)的國(guó)際傳播工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國(guó)國(guó)際傳播工作在世界范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力，也塑造著大變局，推動(dòng)著大變局的深入發(fā)展。

新時(shí)代為中國(guó)國(guó)際傳播工作繪就了大藍(lán)圖，大變局將成為中國(guó)國(guó)際傳播工作發(fā)展的試金石。在新時(shí)代和大變局的雙重背景下，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)的國(guó)際傳播工作必將能夠于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中的新作為。