洪雪飛

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

2006年我國二氧化碳排放量達(dá)到 63億噸，成為全球第一大排放國。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。 2021年3月國務(wù)院發(fā)布的十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要中進(jìn)一步明確：未來五年單位GDP能耗要降低13.5%,二氧化碳排放要降低18%，非化石能源占比要達(dá)到20%。近年來，山東省經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢，“高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩”(簡稱“兩高一?！?給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也破壞了生態(tài)環(huán)境。企業(yè)必須以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為指引，向低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，尋找新的增長動(dòng)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快完成經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的新舊變革。[1]因此，在當(dāng)今倡導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，理清山東省低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，探究如何實(shí)現(xiàn)減排與經(jīng)濟(jì)增長的“共贏”，都具有重要的意義。

一、文獻(xiàn)綜述

在過去的40年中，世界經(jīng)濟(jì)增長了三倍多，但也造成了二氧化碳排放量的增加和環(huán)境的污染。趙愛文、李東(2011)[2]的研究表明，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡的關(guān)系，其研究梳理了1953到2008年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用軟件Eviews6.0驗(yàn)證了GDP和碳排放的Granger因果關(guān)系，得出碳排放與經(jīng)濟(jì)增長之間互為雙向因果關(guān)系。Shuai et al.(2019)[3]分析了2000-2014年133個(gè)國家的數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了碳排放強(qiáng)度、人均碳排放量和碳排放總量三項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，得出收入越高的地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)碳與經(jīng)濟(jì)脫鉤。劉成浩、何冰雁[4](2014)提出針對我國低碳轉(zhuǎn)型的三條路徑：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的使用比例；二是積極推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展；三是通過法律政策促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型順利實(shí)施。不同地區(qū)，情況不同，所面臨的碳減排的問題也不同，所以研究省級數(shù)據(jù)和針對山東省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為重要。Pan(2020)[5]研究了國家和省級能源消費(fèi)和二氧化碳排放的現(xiàn)狀，認(rèn)為中國能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量正在快速增長，但是能源強(qiáng)度正在下降。針對不同省份，二氧化碳排放強(qiáng)度和能源強(qiáng)度在能源生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)落后省較高，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如東部沿海地區(qū)較低。萬媛媛(2021)[6]研究了廣東綠色發(fā)展對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，認(rèn)為綠色發(fā)展將促進(jìn)清潔能源消費(fèi)比重的增加，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。Li et al(2022)[7]計(jì)算了2005 - 2019年四川省化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放，并分析了其特征和趨勢，最后通過分析, 得出四川省的能源稟賦和化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提出了“煤氣過渡平衡理論”,對碳減排提供指導(dǎo)和方案。

現(xiàn)階段，中國資源能源短缺、環(huán)境退化等問題給中國未來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策帶來巨大的挑戰(zhàn)和困難， 因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，山東省必須慎重選擇低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從而為加快從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。[8]

二、山東省能源消費(fèi)現(xiàn)狀

(一)能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)

長久以來，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，形成“一煤獨(dú)大”的局面。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，煤炭占總能源消費(fèi)比重在2007年達(dá)到72.5%(近20年頂峰)。雖然2021年這一比重下降到56%，但是能源消費(fèi)總量一直快速增加，達(dá)到524，000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相比于2002年的169，577萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2021年能源消費(fèi)總量是2002年的3倍之多。

分析山東省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(如圖1)，煤炭占山東省的主導(dǎo)地位，比重基本維持在70%左右，顯示出山東省能源結(jié)構(gòu)單一，“高碳，高煤”的顯著特征。2014年以來，煤炭占總能源消費(fèi)的比重呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，這表明山東省今年來的“減碳，低碳”政策初見成效，但是相對于其他省市，例如廣東、浙江、北京等，甚至是和全國2020年的數(shù)值(56.8%)相比還是高出了10個(gè)百分點(diǎn)。因此，山東省調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、低碳轉(zhuǎn)型的任務(wù)還是很艱巨的。

圖1 2015-2020年山東能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：山東統(tǒng)計(jì)年鑒 2021

(二)能源消費(fèi)彈性系數(shù)

能源消費(fèi)彈性系數(shù)是能源消費(fèi)的增長率與GDP的增長率比值, 它反映了經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴程度。能源消費(fèi)彈性系數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)綜合性、結(jié)論性指標(biāo)，圖2是2010年到2020年我國與山東省能源消費(fèi)彈性系數(shù)的變化。如圖2所示，自2010年以后，我國的能源消費(fèi)彈性系數(shù)總體呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，于2015年達(dá)到最低0.15后逐漸反彈到2020年的0.96。山東省的能源消費(fèi)彈性系數(shù)也是在2017年達(dá)到最低的0.01后又反彈到2020年的0.3?？梢?，它受多種因素影響，在不同時(shí)間點(diǎn)波動(dòng)較大。但從中長期來看，能源消費(fèi)彈性系數(shù)具有明顯的階段性特征，與不同階段經(jīng)濟(jì)增長的速度和內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等因素密切相關(guān)。

值得注意的是，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不能解釋宏觀能源利用效率的絕對水平，只能代表宏觀能源利用效率與基準(zhǔn)年相比的變化幅度。通過比較不同年份的能源消費(fèi)彈性系數(shù)來判斷宏觀能源利用效率的高低是不科學(xué)的。[9]

目前，山東省經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)入中高速，年均增速保持6.3%左右，能源消費(fèi)彈性系數(shù)的總體保持在較低水平。但是，由于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的整體轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱诔跫夒A段，一些與高質(zhì)量發(fā)展要求不相符的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，導(dǎo)致近年來能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，這一變化趨勢值得我們重視。

圖2 2010-2020能源消費(fèi)彈性系數(shù)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、山東統(tǒng)計(jì)年鑒 2021

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖3所示，自2011年以后，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率基本是穩(wěn)步上升，并在2016年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了總經(jīng)濟(jì)增長的57.9%。2020年三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別是5.7%、39.2%、55.1%。這一數(shù)值和全國的水平基本持平，但是和北京、上海和廣東等省份比是有很大的差距。由此可見，山東省經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力已由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是努力空間還是很大。

2020年山東省能源消費(fèi)總量為41，826.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中包括工業(yè)31，805.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總量的76%，其次是生活消費(fèi)4，439萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交通運(yùn)輸2，037.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而且2020年山東省煤炭消費(fèi)總量為38，790.3萬噸，其中工業(yè)部門為37，858.7萬噸，占總量高達(dá)97.6%。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，遏制“兩高一?！钡墓I(yè)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要途徑。

圖3 2015-2020年山東三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)來源：山東統(tǒng)計(jì)年鑒 2021

三、山東省碳減排支持政策

近10年，針對能源發(fā)展，山東省政府分別于2011年印發(fā)了《山東省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃通知》，2017年印發(fā)了《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，2021年8月印發(fā)了《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃通知》。

最新的《“十四五”規(guī)劃》明確提出了要將2025年能源消費(fèi)總量控制在4.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費(fèi)量控制在3.5億噸左右，煤炭比重下降到60%以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%，完成國家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)，并且將人均生活用能達(dá)到500千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。同時(shí)，也提出重點(diǎn)任務(wù)是深入實(shí)施“四增、兩減、一提升、兩保障、兩強(qiáng)化”工程，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。①四增：實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)；實(shí)施核能積極有序開發(fā)利用行動(dòng)；實(shí)施天然氣供應(yīng)能力提升行動(dòng)；實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)。②兩減：減煤炭；減煤電。③一提升：提升能源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。④兩保障：保障能源穩(wěn)定供應(yīng)；保障能源安全生產(chǎn)。⑤兩強(qiáng)化：強(qiáng)化能源節(jié)約綠色生產(chǎn)；強(qiáng)化能源惠民服務(wù)力度。

針對碳減排的具體措施，山東省政府辦公廳分別于2014年印發(fā)了《山東省2014-2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》，2017年山東省政府印發(fā)了《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017-2020年)》，2019年《關(guān)于推動(dòng)碳減排支持工具落地見效助力山東省綠色低碳轉(zhuǎn)型的若干措施》。其中，《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017-2020年)》確定了發(fā)展目標(biāo)，方案指出全省碳達(dá)峰的目標(biāo)將在2027年完成，支持分地區(qū)分別達(dá)峰。其中，支持低碳試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先達(dá)到峰值，并建立倒逼機(jī)制，運(yùn)行碳排權(quán)、碳配額交易市場，完善相應(yīng)的核算和考核制度為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。方案還提出了一系列具體措施：首先，推進(jìn)結(jié)構(gòu)降碳。包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級，采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型，降低煤炭消費(fèi)比重，提升天然氣和非化石能源消費(fèi)比重；努力增加各種碳匯，建設(shè)綠水青山新山東。其次，推進(jìn)區(qū)域降碳。包括分類分城市控制碳排放強(qiáng)度；各個(gè)城市分別實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；重點(diǎn)支持低碳試點(diǎn)的建設(shè)。第三，發(fā)展智慧降碳，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高效研發(fā)低碳技術(shù)；利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等提高降碳減排信息化水平。最后，推進(jìn)市場降碳，加快完善碳排放全交易體系的完善。

2019年，由山東省發(fā)展改革委、山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省地方金融監(jiān)督管理局、山東省能源局、山東銀保監(jiān)局、中國人民銀行濟(jì)南分行八部門共同出臺《關(guān)于推動(dòng)碳減排支持工具落地見效助力山東省綠色低碳轉(zhuǎn)型的若干措施》?！度舾纱胧诽岢?0條務(wù)實(shí)的措施，分別是健全工作推進(jìn)機(jī)制、營造政策落地氛圍、提升金融服務(wù)質(zhì)效、構(gòu)建服務(wù)組織體系、強(qiáng)化外部激勵(lì)約束等五個(gè)方面?！度舾纱胧返某雠_保障了碳減排支持工具政策精準(zhǔn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，減緩了環(huán)境破壞，合理分配了資源，優(yōu)化了能源配置，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、碳中和背景下山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)山東省政府應(yīng)該完善政策體系，加強(qiáng)政策支持和保障。首先，加快低碳經(jīng)濟(jì)立法體系建設(shè)，制定有利于清潔能源發(fā)展的法律政策，明確企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境中的社會責(zé)任。其次，健全低碳財(cái)稅制度，推廣碳稅和補(bǔ)貼，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的方式對綠色環(huán)保產(chǎn)品和低碳技術(shù)進(jìn)行扶持。最后，明確政府部門的責(zé)任與主導(dǎo)作用，加大政府購買力度。

(二)山東省政府應(yīng)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，堅(jiān)決淘汰“兩高一剩”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。其次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

(三)政府和企業(yè)應(yīng)該共同加大資金投入，開發(fā)新能源，創(chuàng)新技術(shù)。包括開發(fā)綠色能源，創(chuàng)新煤炭清潔技術(shù)，提高能源利用效率，研發(fā)固碳與碳捕捉技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，深化與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)同創(chuàng)新，打造培養(yǎng)低碳技術(shù)人才，建立低碳技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)，為山東省低碳技術(shù)創(chuàng)新提供人才支撐。

(四)山東省應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式由政府導(dǎo)向性的綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式逐步轉(zhuǎn)向由市場導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)模式。政府、企業(yè)和公眾需要共同合作，促進(jìn)以市場為導(dǎo)向的綠色低碳經(jīng)濟(jì)。首先，建立并完善碳排放交易市場，健全碳排放的管理體系，合理分配碳排放配額，有序推進(jìn)碳交易進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)自主減排。其次，建設(shè)碳金融市場，加快碳金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范碳金融市場活動(dòng)，通過綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方式促進(jìn)碳金融市場發(fā)展。

(五)山東省應(yīng)加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，倡導(dǎo)低碳生活。山東省應(yīng)該加大低碳環(huán)保的宣傳力度，倡導(dǎo)生態(tài)文明。引導(dǎo)大眾積極使用清潔能源，低碳出行。積極營造低碳文化氛圍，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民低碳生活。

(六)根據(jù)2017年各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，山東省已經(jīng)將各地市劃分為低碳發(fā)展地區(qū)、中碳發(fā)展地區(qū)和高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。每個(gè)地市應(yīng)該制定自身的低碳發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，分別完成碳中和與碳達(dá)峰的目標(biāo)。