文/青劍

發(fā)現(xiàn)“財路”

蔡某峰，大學(xué)畢業(yè)就進(jìn)了北京市房山區(qū)某投資公司（簡稱投資公司）。2012年初，房山區(qū)建立了工業(yè)園區(qū)，作為區(qū)政府的直屬企業(yè)，投資公司承擔(dān)了招商引資的重任。正值用人之際，公司任命僅工作半年的新人蔡某峰擔(dān)任招商部經(jīng)理（代），具體負(fù)責(zé)招商引資相關(guān)工作，包括對納稅企業(yè)稅收獎勵金的發(fā)放進(jìn)行審核等行政管理事務(wù)。

為了調(diào)動員工的積極性，投資公司專門制定了《全員招商管理辦法》（簡稱《管理辦法》），包括對進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)的稅收獎勵政策和招商引資有功人員的獎金等。在“利好”消息的刺激下，蔡某峰帶領(lǐng)團(tuán)隊用足力氣，數(shù)月時間就引進(jìn)了多家企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。但是，2013年春節(jié)前夕，公司發(fā)績效獎時，并未兌現(xiàn)相應(yīng)獎金。公司領(lǐng)導(dǎo)稱，《管理辦法》在程序上未向上級公司備案，內(nèi)容上與區(qū)政府的政策相背，不能作為發(fā)放員工獎金的依據(jù)，但是，給企業(yè)返還的稅收獎勵金繼續(xù)參照執(zhí)行。

心心念念的豐厚獎金沒了，蔡某峰表達(dá)了不滿情緒。不過，他很快得到了補(bǔ)償。2013年4月，蔡某峰喜事連連，在一個月內(nèi)被正式任命為招商部經(jīng)理、投資公司副經(jīng)理。但是，蔡某峰卻認(rèn)為這僅僅是公司對自己的安撫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真金白銀實惠。

2013年10月，經(jīng)蔡某峰引進(jìn)的某華公司已入駐園區(qū)一周年，蔡某峰前往祝賀，他對某華公司老板何飛耳語道：“你準(zhǔn)備點(diǎn)資料，我?guī)湍銧幦↑c(diǎn)返稅優(yōu)惠。”何飛問：“能返多少??？”蔡某峰支支吾吾地說，不多，估計也就十萬余元吧。何飛當(dāng)即表示不要費(fèi)心了。

蔡某峰心知肚明，區(qū)財政返回稅收獎勵后，都轉(zhuǎn)至投資公司賬上，按照某華公司的納稅比例，可得13萬余元。當(dāng)何飛明確表示放棄時，蔡某峰瞬間閃過了占為己有的念頭。

同年10月17日，蔡某峰謊稱某商貿(mào)公司作為中介代理，引入某華公司到園區(qū)納稅，進(jìn)而申請稅收獎勵金。獲得13.63萬元的支票，之后通過某咨詢中心轉(zhuǎn)至蔡某峰名下的賬戶用于個人理財。

屢屢得手

2014年9月24日和2015年1月7日，蔡某峰虛構(gòu)福某達(dá)事務(wù)所引進(jìn)北京龍某公司和安徽某建設(shè)公司北京分公司在園區(qū)納稅應(yīng)領(lǐng)取稅收獎勵金的事實，從投資公司分別冒領(lǐng)16.43萬元和37.29萬元的支票，通過第三方公司轉(zhuǎn)入其本人或其實際控制的親屬銀行卡中，用于支付其購房的部分款項。2015年5月22日，蔡某峰指使某商務(wù)公司老板汪洋，從投資公司冒領(lǐng)某汽車公司放棄的稅收獎勵金10.22萬元，再轉(zhuǎn)入蔡某峰建行卡用于其個人消費(fèi)。

蔡某峰屢屢得手后欲罷不能，為了防止走漏風(fēng)聲，他以前妻柳慧的名義注冊了融某佳公司、佳某業(yè)公司、眾某達(dá)公司，專門用于走賬。2015年12月4日，蔡某峰虛構(gòu)福某達(dá)事務(wù)所引進(jìn)龍某公司到良某工業(yè)區(qū)納稅可領(lǐng)取稅收獎勵金的事實，從投資公司冒領(lǐng)38.59萬元的支票，轉(zhuǎn)入融某佳公司用于個人消費(fèi)。

2016年1月15日，蔡某峰指使他人使用融某佳公司的手續(xù)材料，從投資公司冒領(lǐng)發(fā)放給房山某公司第六分公司的稅收獎勵金15.22萬元，通過融某佳公司周轉(zhuǎn)，用于償還賭債。同日，蔡某峰指使他人使用眾某達(dá)公司出具的手續(xù)材料，虛構(gòu)眾某達(dá)公司引進(jìn)某體育公司、綠化公司，冒領(lǐng)10.05萬元的支票，通過融某佳公司走賬占為己有。

蔡某峰嗜賭如命，且是“常敗將軍”。2016年1月，他被提拔為上級總公司招商辦公室主任，不再直接掌握審核返稅的業(yè)務(wù)。然而，消停了幾個月，因為賭博輸了，他又觸碰法律底線。同年9月12日，蔡某峰指使他人使用中某創(chuàng)公司的手續(xù)材料，虛構(gòu)中某創(chuàng)公司引進(jìn)某集團(tuán)房山分公司在園區(qū)納稅的事實，冒領(lǐng)24.43萬元的支票，用于蔡某峰償還欠下的賭債。同日，蔡某峰又虛構(gòu)福某達(dá)事務(wù)所引進(jìn)企業(yè)的中介服務(wù)可領(lǐng)取政策支持資金的事實，指使他人冒領(lǐng)19.35萬元和18.83萬元的支票各一張，也償還了賭債。

2016年10月14日，蔡某峰指使他人使用融某佳公司出具的手續(xù)材料，將發(fā)放給房山某公司第六分公司的返稅獎勵17.18萬元，從投資公司冒領(lǐng)出來。

賭場上連連敗北，驅(qū)使蔡某峰的貪污胃口越來越大。2017年1月10日，蔡某峰利用擔(dān)任工某某公司招商辦公室主任的職務(wù)便利，指使他人使用房山某公司第六分公司的收據(jù)，將該分公司讓利給投資公司的89.24萬元的稅收獎勵金冒領(lǐng)出來。同年7月5日，蔡某峰指使他人使用佳某業(yè)公司出具的手續(xù)材料，虛構(gòu)佳某業(yè)公司引進(jìn)某保險公司北京分公司在園區(qū)納稅，以領(lǐng)取稅收獎勵金的名義，從投資公司冒領(lǐng)一張數(shù)額為84.59萬元的支票。同年7月17日，蔡某峰再次指使他人使用同樣方法，冒領(lǐng)167.82萬元的支票。

2017年11月，蔡某峰重返投資公司任職，做了該公司一把手。從2017年11月到2019年7月，他又多次得手。同年8月，蔡某峰出任投資公司董事長。收斂了一段時間后，又于2020年5月18日，指使朋友使用佳某業(yè)公司出具的手續(xù)材料，虛構(gòu)佳某業(yè)公司引進(jìn)的納稅企業(yè)可領(lǐng)取2016年、2017年和2018年的稅收獎勵金的事實，從投資公司冒領(lǐng)167.66萬元的支票，存入佳某業(yè)公司賬戶，部分用于償還賭債，部分轉(zhuǎn)入其控制的親友賬戶用于其個人消費(fèi)。

通過瞞天過海的手法，蔡某峰共計騙領(lǐng)返稅獎勵金874.18萬元。

認(rèn)罪認(rèn)罰

2021年2月，蔡某峰調(diào)離投資公司，出任某技術(shù)學(xué)院校長。在離任審計期間，投資公司被查出了虛假賬目。同年9月2日，蔡某峰被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置。他逐筆交代了騙領(lǐng)返稅獎勵金的事實，還主動交代了收受融某智公司老板楊鋼50萬余元賄賂的事實。

2022年1月30日，北京市人民檢察院第二分院（簡稱二分院）對蔡某峰提起公訴。出庭檢察官指控稱，被告人蔡某峰身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，騙取公共財物，數(shù)額特別巨大；其身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。二分院提交了蔡某峰的《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》，建議對蔡某峰適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度。

法庭上，蔡某峰對公訴機(jī)關(guān)指控的罪名及事實均不持異議，表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。

然而，蔡某峰的辯護(hù)人卻提出了異議。他認(rèn)為，根據(jù)投資公司《管理辦法》的規(guī)定，蔡某峰作為中介人員有資格領(lǐng)取引進(jìn)企業(yè)的中介費(fèi)用，并沒有采取“侵吞、竊取、騙取或其他非法手段”，也不具有非法占有的目的。對于不是蔡某峰引進(jìn)的企業(yè)，因蔡某峰按規(guī)定提供了納稅企業(yè)的委托書和收據(jù)，也不存在冒領(lǐng)的情況。

針對辯護(hù)人的意見，法院指出，蔡某峰作為國有公司從事公務(wù)的人員，利用負(fù)責(zé)招商引資相關(guān)工作的職務(wù)便利，在明知相關(guān)企業(yè)放棄稅收獎勵金，或其實際控制的公司未提供真實的中介服務(wù)，且其本人并非以中介人員身份開展招商引資工作的情況下，從投資公司冒領(lǐng)或指使他人冒領(lǐng)不應(yīng)由其領(lǐng)取的稅收獎勵金，用于其個人或家庭消費(fèi)，足見其主觀上非法占有的故意。客觀上，其利用職務(wù)便利，騙取了投資公司870萬余元款項，其行為符合貪污罪的犯罪構(gòu)成。

2022年4月28日，北京市第二中級人民法院作出一審判決，蔡某峰犯貪污罪，判處有期徒刑10年，并處罰金50萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元，決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金70萬元 。追繳蔡某峰人民幣924.92萬元，其中874.18萬元發(fā)還投資公司，50.74萬元予以沒收，上繳國庫。

招商引資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，各級政府為此出臺多種獎勵政策，目的是幫扶企業(yè)，營造可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境。然而，少數(shù)官員卻把政府的惠企政策作為個人資源，進(jìn)而中飽私囊滿足其貪欲，嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境。蔡某峰的案例再次敲響了警鐘。