王建創(chuàng)

韓國(guó)首爾龍山區(qū)梨泰院29日晚的嚴(yán)重踩踏事故引發(fā)國(guó)際廣泛關(guān)注，目前已造成154人死亡，數(shù)十人受傷。這是2014年“世越號(hào)”客輪沉沒(méi)事件以來(lái)韓國(guó)發(fā)生的傷亡人數(shù)最多的事故，也是一個(gè)月內(nèi)亞洲乃至全球發(fā)生的第二起致死人數(shù)超過(guò)百人的公共安全事件。10月1日晚因，球迷印發(fā)尼生東暴爪哇力沖省突一和場(chǎng)警足球方發(fā)比弟賽催淚彈，導(dǎo)致球場(chǎng)出口發(fā)生踩踏，造成134人死亡。

在對(duì)們也應(yīng)遇難者表示看到籍國(guó)哀這悼次的，嚴(yán)同時(shí)，重踩踏以“教訓(xùn)”的形式，再次將防范重大公共安全事件這個(gè)全世界的共同難題擺在世人面前。

大型公共安全事件往往有幾個(gè)特點(diǎn):一是發(fā)生在人口眾多的大中城市，二是發(fā)生在重大節(jié)日慶典等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，三是現(xiàn)場(chǎng)短時(shí)人流過(guò)密、空間狹小、救援困難。大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生踩踏事故，后果無(wú)疑是災(zāi)難性的，因?yàn)榛靵y嘈雜中人們無(wú)法弄清狀況，而恐懼情緒卻傳播飛快，幾個(gè)人的異動(dòng)就會(huì)快速傳播到所有人，“羊群效應(yīng)”容易使人盲從并拼命擁擠逃生，導(dǎo)致恐慌性踩踏、大量窒息死亡。

近些年來(lái)，世界范圍內(nèi)的大型公共安全事件并不鮮見(jiàn),除了組織方思想上缺乏足夠重視大體上都有預(yù)防準(zhǔn)備缺失、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、安保配置不足、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)?shù)仍颉ｍn國(guó)這次踩踏事件留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)十分慘痛，回過(guò)頭看又很獨(dú)特，像是諸多疏忽疊加而致。比如沒(méi)有清楚規(guī)劃人群行進(jìn)、進(jìn)離現(xiàn)場(chǎng)的路線，沒(méi)有維持治安的糾察隊(duì)、管理者甚至沒(méi)有主辦方。僅僅因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上的呼朋引伴以及公眾人物出現(xiàn)等消息，就使現(xiàn)場(chǎng)人員情緒突然'爆發(fā)并爭(zhēng)先恐后往同一方向快速移動(dòng)，結(jié)果釀成慘劇。

大型公共安全事件以及相應(yīng)的應(yīng)急處理能力，實(shí)際上是各個(gè)國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)。韓國(guó)這次嚴(yán)重踩踏事件再次表明，大型公共活動(dòng)場(chǎng)所安全問(wèn)題尤其要警鐘長(zhǎng)鳴，否則很可能會(huì)付出血的代價(jià)。

具體說(shuō)來(lái)，做好以下幾方面工作尤為重要。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和安全防范。通常來(lái)說(shuō)，重要節(jié)日慶祝等無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)，都存在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、準(zhǔn)備不充分甚至管理空白等問(wèn)題。對(duì)于此類(lèi)活動(dòng)應(yīng)該高度重視，對(duì)可能的人員聚集甚至恐襲等安全風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行充分評(píng)估研判，未雨綢繆地制定分類(lèi)詳細(xì)、切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

在這個(gè)過(guò)程中，可以利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)跟蹤大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，及時(shí)發(fā)布提示信息。搞好應(yīng)急力量配備，針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)處置和救援演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。

二是加強(qiáng)快速反應(yīng)和即時(shí)處置，它力。有備無(wú)患，建立權(quán)威、高效、靈敏的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)大人流場(chǎng)所和重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施集中統(tǒng)一管理。對(duì)像跨年、球賽、演唱會(huì)這樣人流密集的窗口性及地標(biāo)性區(qū)域，加大安保巡查力度，加強(qiáng)一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題就需快速啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取限流、劃定區(qū)域、疏出阻入、單向通行等管控措施，防患于未然。做好善后工作，通過(guò)組織新聞采訪、政務(wù)發(fā)布等形式，及時(shí)向媒體和社會(huì)公布相關(guān)信息，做好安撫和心理疏導(dǎo)工作。

三是加強(qiáng)公共安全教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全防范意識(shí)。平時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)各階層的宣傳教育培訓(xùn)，努力提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救互救能力。推動(dòng)市民參與安全應(yīng)急演練和宣傳教育，增強(qiáng)安全防范常識(shí)，提高突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)能力。充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。

安全防范千萬(wàn)條，說(shuō)到底，謹(jǐn)慎和責(zé)任心才是最重要的。事故往往發(fā)生在懈怠之時(shí)、疏忽之地。正因如此，防范重大公共安全事件才特別需要警鐘長(zhǎng)鳴?！ㄗ髡呤枪舶踩珕?wèn)題學(xué)者）