□盛方富 朱 羚

一、引言

2021 年8 月17 日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在我國(guó)邁向扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新征程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是破解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、縮小城鄉(xiāng)差距的時(shí)代要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。黨的十九屆六中全會(huì)將“促進(jìn)共同富?！弊鳛楫?dāng)前和今后一段時(shí)期的重要目標(biāo)任務(wù)予以明確，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等政策文件均將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)予以確立，這些為新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在實(shí)踐中存在如何融、誰(shuí)來(lái)融、融什么、怎么融等系列現(xiàn)實(shí)困惑，城鄉(xiāng)融合的質(zhì)量和成效亟待提升。究其根源是城市與鄉(xiāng)村這兩大平臺(tái)載體，未在一個(gè)平臺(tái)體系上同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)、度、效難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而滯緩城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。為此，基于平臺(tái)思維探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有一定的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）平臺(tái)與平臺(tái)思維

在萬(wàn)物互聯(lián)互通的信息化時(shí)代，運(yùn)用平臺(tái)思維搭建的平臺(tái)已經(jīng)遍及生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，從某種程度上來(lái)看，萬(wàn)事萬(wàn)物都有可能成為某個(gè)平臺(tái)的構(gòu)件，平臺(tái)及平臺(tái)思維在現(xiàn)實(shí)世界中的運(yùn)用不容小覷、無(wú)處不在。

1.平臺(tái)及其主要特征

Rochet 和Tirole（2003）、Caillaud 和Jullien（2003）等學(xué)者，為平臺(tái)研究作了開創(chuàng)性的工作，自此以后，學(xué)術(shù)界對(duì)平臺(tái)的研究興趣急劇上升。何謂平臺(tái)？目前尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的界定，不同的學(xué)者有不同的理解和概括。牛津英語(yǔ)詞典將“平臺(tái)”解釋為用來(lái)放置物品或供人站立的凸起的實(shí)體結(jié)構(gòu)，后來(lái)又虛擬化，用于指代一種想法、觀念、模式等。徐晉和張祥建（2006）是國(guó)內(nèi)較早研究平臺(tái)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者，他們認(rèn)為平臺(tái)是一種現(xiàn)實(shí)或虛擬空間，可以導(dǎo)致或促成雙方或多方客戶之間的交易。《平臺(tái)革命》 的作者杰奧弗雷G·帕克等（2017）認(rèn)為平臺(tái)是促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)值互動(dòng)的結(jié)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為平臺(tái)是一種基礎(chǔ)的可用于衍生其他產(chǎn)品的環(huán)境，有的將平臺(tái)視為在網(wǎng)絡(luò)化生存中起到樞紐作用的基礎(chǔ)設(shè)施，還有的認(rèn)為平臺(tái)是基于特定目標(biāo)的多元利益聯(lián)接主體構(gòu)成的組織。百度百科對(duì)平臺(tái)有八種基本解釋，分別是：（1）供人們施展才能的舞臺(tái)；（2）為操作方便而設(shè)置的工作臺(tái)；（3）指計(jì)算機(jī)硬件或軟件的操作環(huán)境；（4）指進(jìn)行某項(xiàng)工作所需要的環(huán)境或條件；（5）通常高于附近區(qū)域的平面；（6）供居住者進(jìn)行室外活動(dòng)的頂層屋面或住宅底層地面伸出室外的部分；（7）機(jī)器的金屬表面，工作可固定其上；（8）平房。

因平臺(tái)類型千差萬(wàn)別，如有私人平臺(tái)和公共平臺(tái)、線上平臺(tái)和線下平臺(tái)、公益性平臺(tái)和非公益性平臺(tái)、松散型平臺(tái)和緊密型平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小型平臺(tái)，功能性平臺(tái)和專業(yè)性平臺(tái)......所以不一而足的平臺(tái)類型必然導(dǎo)致平臺(tái)的內(nèi)涵豐富多樣，但蘊(yùn)含其中的一些特征具有共同屬性，如功能性、開放性、生態(tài)性。功能性：無(wú)論何種形式的平臺(tái)，均具有一定的功能作用，特有的功能往往是平臺(tái)區(qū)別于其他平臺(tái)的核心所在，功能大小影響著平臺(tái)的集聚力。開放性：開放性是平臺(tái)的鮮明特征，這里談的開放可以是對(duì)時(shí)間、對(duì)空間和對(duì)主客觀主體的開放，不同平臺(tái)的開放邊界各異，開放的程度影響著平臺(tái)的輻射力。生態(tài)性：一個(gè)平臺(tái)的存在和發(fā)展，不是孤立的個(gè)體，而是需要同周邊環(huán)境協(xié)調(diào)互動(dòng)以形成生態(tài)共同體，因此生態(tài)性是平臺(tái)存續(xù)和功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在，影響著平臺(tái)的生命力。

根據(jù)平臺(tái)的上述共有特征，可知平臺(tái)以特有功能為內(nèi)核，以開放邊界為半徑，以協(xié)調(diào)互動(dòng)為外延。因此，可以嘗試對(duì)平臺(tái)的內(nèi)涵予以大致界定，即平臺(tái)是指具備特有功能的具有開放屬性的互動(dòng)式生態(tài)系統(tǒng)。

2.平臺(tái)思維及其內(nèi)在要求

依照平臺(tái)的內(nèi)涵與外延，可知與此相應(yīng)的平臺(tái)思維，具有不同于點(diǎn)狀思維和線性思維的顯著特征，呈現(xiàn)的是一種網(wǎng)狀的立體思維，也即系統(tǒng)思維，這從已有研究的闡述中可以得到印證。海納川（2019）認(rèn)為平臺(tái)思維是互聯(lián)互通互動(dòng)的網(wǎng)狀思維，是開放的、創(chuàng)新的思維。平臺(tái)思維是一種相互合作、資源共享、平等溝通的思維范式，在平臺(tái)思維下看待問(wèn)題會(huì)更客觀和全面。平臺(tái)思維是源于互聯(lián)網(wǎng)思維的一種商業(yè)思維，其特點(diǎn)是互聯(lián)互通、資源共享、靈活高效。

由此不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新性、開放性、融合性、廣域性、共贏性是平臺(tái)思維的顯著內(nèi)在特征。平臺(tái)思維是創(chuàng)新的思維，不是聚焦于某個(gè)點(diǎn)或局限于某個(gè)象限，而是要通過(guò)創(chuàng)新性的思維來(lái)串點(diǎn)成線擴(kuò)面呈體，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的最大化激發(fā)和釋放。平臺(tái)思維是開放的思維，不是局限于一時(shí)一地一域，而是以“不拒細(xì)流”之勢(shì)融匯廣域象限的人流、物流、信息流和資金流等，通過(guò)開放提供源源不斷的活力。平臺(tái)思維是融合的思維，不是停留于物理空間上的隔離，也不僅僅止于物理上的融合，而是要在多維多樣化的和合與共中實(shí)現(xiàn)融合一體化。平臺(tái)思維是廣域的思維，不是單向的停滯不前的思維，而是多向的時(shí)刻處于變動(dòng)中的思維，需要在時(shí)間與空間的不斷延展中增強(qiáng)輻射力。平臺(tái)思維是共贏的思維，不是一次性博弈，而是在重復(fù)博弈中實(shí)現(xiàn)多元主體的互利共贏，以增強(qiáng)多元主體的共同體意識(shí)。

3.基于平臺(tái)思維的實(shí)踐運(yùn)用

在互聯(lián)互通互動(dòng)的信息化、數(shù)字化時(shí)代，基于平臺(tái)思維的實(shí)踐運(yùn)用無(wú)處不在，大到全球性組織、國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，中到行業(yè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)等，小到日常生活的“微信群”等。例如：“一帶一路”由倡議變?yōu)樵絹?lái)越多國(guó)家或地區(qū)積極參與的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)成為全球性的重要公共平臺(tái)；京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擔(dān)負(fù)的正是不同區(qū)域之間協(xié)同融合發(fā)展的平臺(tái)屬性。工業(yè)園區(qū)、科研基地、產(chǎn)業(yè)鏈招商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、論壇、會(huì)議等均具有平臺(tái)思維的鮮明屬性；淘寶、京東、微信等日常司空見(jiàn)慣的平臺(tái)，已經(jīng)觸及生活的方方面面。因此，無(wú)論是國(guó)家、行業(yè)還是個(gè)體，均處于運(yùn)用平臺(tái)思維打造的各類平臺(tái)中生產(chǎn)、生活和發(fā)展，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛深入使用，平臺(tái)思維的體現(xiàn)和呈現(xiàn)將更為普遍，萬(wàn)物互聯(lián)互通的時(shí)代從某種程度上說(shuō)也就是平臺(tái)與平臺(tái)思維的時(shí)代。

（二）平臺(tái)思維與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

從歷史看，城市起源于貿(mào)遷和市集之地，是人類社會(huì)第二次勞動(dòng)大分工的產(chǎn)物，是商品性勞動(dòng)的集中地，其本身就是平臺(tái)。楊曉楠（2017）認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)工程，是打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的最好平臺(tái)。山東青島市、河南洛陽(yáng)市等地先后提出要用平臺(tái)思維推進(jìn)城市發(fā)展，其中：河南洛陽(yáng)市出臺(tái)《洛陽(yáng)市平臺(tái)城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確運(yùn)用平臺(tái)思維來(lái)加快建設(shè)平臺(tái)型創(chuàng)新城市。同理，鄉(xiāng)村作為聚集人流、資金流、信息流、要素流等的載體，具有平臺(tái)的典型特征，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，提出要設(shè)計(jì)多種形式、多種功能的平臺(tái)來(lái)服務(wù)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，各種合理設(shè)置、功能互補(bǔ)的分類平臺(tái)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一致性目標(biāo)。丁充等（2019）以青島市即墨區(qū)為典型案例，分析其堅(jiān)持平臺(tái)思維，把平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的重要載體，闖出了一條“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)居融合為導(dǎo)向，推動(dòng)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、人口社區(qū)化”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新道路。城市與鄉(xiāng)村作為屬于不同場(chǎng)域具有不同功能的兩個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，彼此之間具有密不可分的復(fù)雜聯(lián)系。從某種程度上來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷歷程也正是這兩大平臺(tái)系統(tǒng)之間的關(guān)系變遷，蘊(yùn)含著深厚的平臺(tái)思維理念，并且不同階段的城鄉(xiāng)關(guān)系類型體現(xiàn)著平臺(tái)思維的不同層級(jí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是城鄉(xiāng)這兩大平臺(tái)系統(tǒng)關(guān)系的深化與拓展。

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)問(wèn)題是唯物史觀探討的重要議題，也是人類歷史上踐行平臺(tái)思維的廣闊場(chǎng)域。馬克思、恩格斯（2009）指出人類社會(huì)要經(jīng)歷從“城市和鄉(xiāng)村的一種無(wú)差別的統(tǒng)一”，到“城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立”，直至“城鄉(xiāng)的融合”的歷史進(jìn)程?！俺青l(xiāng)融合”一詞最早見(jiàn)于恩格斯的《共產(chǎn)主義原理》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立在生產(chǎn)力的高度發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)變革基礎(chǔ)之上。關(guān)于城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵，阿·弗·斯捷潘年科（1988）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城市和鄉(xiāng)村各種活動(dòng)的集聚和分散、城鄉(xiāng)之間人口分布的不斷調(diào)整、城鄉(xiāng)間生活方式和地域文化的交流融合。崔功豪（1992）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是工業(yè)化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、生活方式的融合。黃小明（2014）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是指相對(duì)發(fā)達(dá)的非農(nóng)業(yè)部門和相對(duì)落后農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，逐漸縮小兩部門的收入差距直至趨同經(jīng)濟(jì)一體化。魏后凱（2020）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念，包括城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合等方面內(nèi)容，其本質(zhì)就是通過(guò)城鄉(xiāng)開放和融合，推動(dòng)形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)生命共同體。根據(jù)已有研究文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)這兩大平臺(tái)系統(tǒng)的深度交融與有機(jī)對(duì)接。

城鄉(xiāng)融合水平測(cè)度，是評(píng)估城鄉(xiāng)這兩大平臺(tái)系統(tǒng)融合一體發(fā)展成效的重要方式，因此通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度是學(xué)者們研究的又一重點(diǎn)。Harris 和Todaro（1970）提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一元結(jié)構(gòu)的模型，并進(jìn)一步闡述了城鄉(xiāng)區(qū)域融合。我國(guó)學(xué)者構(gòu)建了不同類別的指標(biāo)體系，對(duì)省域、市域?qū)用娴某青l(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證測(cè)度。其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和生態(tài)融合指標(biāo)是使用次數(shù)最多的指標(biāo)，說(shuō)明城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要的測(cè)度指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，其次是城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)社會(huì)融合、城鄉(xiāng)人口融合指標(biāo)。根據(jù)已有研究，構(gòu)筑城鄉(xiāng)不同平臺(tái)載體內(nèi)容的資源要素以及依托這些資源要素創(chuàng)造的差異化的物質(zhì)、文化等，是測(cè)度城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也是折射城鄉(xiāng)兩大平臺(tái)梯度差的重要指標(biāo)，進(jìn)而為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、拉平城鄉(xiāng)兩大平臺(tái)梯度差提供了路徑方向。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要障礙，也是以平臺(tái)思維拉平城鄉(xiāng)兩大平臺(tái)梯度差的難點(diǎn)所在。劉守英（2019）認(rèn)為城鄉(xiāng)二元土地制度是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要障礙，是牽動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問(wèn)題。影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素包括城鄉(xiāng)收入水平差距、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、政府的宏觀政策等。為此，對(duì)于城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)路徑，Lewis（1954）主張建立許多以區(qū)域?yàn)橹黧w的城市中心，通過(guò)城市與農(nóng)村的互相依賴、融為一體，達(dá)到城市與農(nóng)村共同發(fā)展的狀態(tài)。Seeborg 等（2000）認(rèn)為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的各種政策有利于加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)要素的融合。盛開（2018）、劉明輝和盧飛（2019）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展就要打破城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)壁壘，丁延武等（2021）認(rèn)為以土地為主的農(nóng)村資源大量閑置和低水平利用是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合必須率先突破的關(guān)鍵難點(diǎn)，周凱和宋蘭旗（2014）、蒿慧杰（2019）認(rèn)為應(yīng)積極探尋符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度形式，黃瑛和張偉（2010）認(rèn)為城鄉(xiāng)空間融合是城鄉(xiāng)空間關(guān)系的頂級(jí)形態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)可娼?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要通過(guò)立體網(wǎng)狀的平臺(tái)思維系統(tǒng)謀劃與推進(jìn)。

綜上可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果較為豐碩，這為本文研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，通過(guò)力所能及的文獻(xiàn)資料整理會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前研究更多的是從某個(gè)視角、某個(gè)維度予以研究，將城鄉(xiāng)作為兩大平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究欠缺。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，可嘗試運(yùn)用平臺(tái)思維，將城鄉(xiāng)兩大平臺(tái)予以一體謀劃、聯(lián)動(dòng)布局、整體推進(jìn)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展助推城鄉(xiāng)共同富裕。

三、以平臺(tái)思維推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論模型

城鄉(xiāng)作為兩個(gè)宏大廣闊的平臺(tái)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤需平臺(tái)思維來(lái)思考、打造和運(yùn)營(yíng)，從政府層面、市場(chǎng)層面、社會(huì)層面等維度構(gòu)建各類子平臺(tái)，并梳理各類各層次平臺(tái)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)理，探討基于平臺(tái)思維來(lái)構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通的平臺(tái)體系，以支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論模型。

（一）不同平臺(tái)的類型與功能

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需運(yùn)用平臺(tái)思維盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有為政府、有效市場(chǎng)、有序社會(huì)的多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。為此，需要從政府、市場(chǎng)、社會(huì)等層面搭建有形或無(wú)形的多元立體平臺(tái)（見(jiàn)下表）。

表 不同層面平臺(tái)的類型與功能

政府層面?zhèn)戎赜谔峁┎⒋蛟旎A(chǔ)性或基本性平臺(tái)，重在提供長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境與資源要素能夠自由流動(dòng)的綜合環(huán)境。這主要體現(xiàn)在：政策與規(guī)劃的制定、協(xié)調(diào)與監(jiān)督執(zhí)行；基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給；經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的有效治理；安全穩(wěn)定環(huán)境的提供與維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與民生改善等。

市場(chǎng)層面?zhèn)戎赜谔峁┎⒋蛟鞝I(yíng)利性或共贏性平臺(tái)，重在以市場(chǎng)化方式聚集資源、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向提供服務(wù)并贏取利潤(rùn)。這主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、品牌體系建設(shè)、營(yíng)銷推介平臺(tái)等。

社會(huì)層面?zhèn)戎赜谔峁┎⒋蛟旃嫘曰蚱嫘云脚_(tái)、共享性平臺(tái)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具有彈性、韌性和公平性。這主要體現(xiàn)在：擔(dān)負(fù)特殊功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；激發(fā)社會(huì)活力，凝聚社會(huì)共識(shí)和力量；參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)正常秩序，實(shí)現(xiàn)共建共享，等。

（二）基于平臺(tái)思維推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論模型

不同層面的各類平臺(tái)之間具有內(nèi)在緊密關(guān)聯(lián)性，政府層面的平臺(tái)具有基礎(chǔ)性、基本性、基底性作用，市場(chǎng)層面的平臺(tái)具有主體性、自發(fā)性、創(chuàng)新性作用，社會(huì)層面的平臺(tái)具有補(bǔ)充性、粘連性、公平性作用，這三者共同構(gòu)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺(tái)體系，平臺(tái)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能的高低直接關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和效益（詳見(jiàn)下圖）。圖中阿拉伯?dāng)?shù)字1-7 分別具有不同的含義，具體而言：1 和3 表示政府層面平臺(tái)為市場(chǎng)層面平臺(tái)與社會(huì)層面平臺(tái)提供政策法規(guī)指引和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目資金、安全發(fā)展環(huán)境等支撐；2 是指市場(chǎng)層面平臺(tái)在發(fā)展中對(duì)已有政府層面平臺(tái)的功效予以檢驗(yàn)，將反饋優(yōu)化的訴求信息提供給政府層面平臺(tái)，以更好發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用；4 是指社會(huì)層面平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行中的各類信息反饋給政府層面平臺(tái)，并將政府層面平臺(tái)存在的短板與弱項(xiàng)、缺失與遺漏等反饋給政府層面平臺(tái)，形成信息互動(dòng)及反饋優(yōu)化機(jī)制，以提升政府對(duì)社會(huì)治理的有效性、及時(shí)性；5 是指市場(chǎng)層面平臺(tái)在社會(huì)層面平臺(tái)的行業(yè)組織規(guī)則下自主發(fā)展，創(chuàng)新性創(chuàng)造或滿足社會(huì)所需的產(chǎn)品與服務(wù)，并在發(fā)展中對(duì)已有社會(huì)層面平臺(tái)的功效予以檢驗(yàn)和提出反饋優(yōu)化的信息，以更好提升社會(huì)層面平臺(tái)在組織和服務(wù)市場(chǎng)層面平臺(tái)領(lǐng)域的作用；6 是指社會(huì)層面平臺(tái)承擔(dān)部分有利于市場(chǎng)層面平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展的政府職能，并擔(dān)負(fù)聯(lián)結(jié)各類市場(chǎng)層面平臺(tái)的橋梁紐帶作用。

因此，這三個(gè)層面的平臺(tái)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，內(nèi)在統(tǒng)一于服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)大平臺(tái)的發(fā)展需要，也即是一個(gè)系統(tǒng)的平臺(tái)體系，在平臺(tái)思維的指引下構(gòu)造平臺(tái)生態(tài)，以聚集人流、物流、資金流和信息流等，從而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)大平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，這也就是圖1 中數(shù)字7 的含義。

圖 基于平臺(tái)思維的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論模型

根據(jù)上述理論模型，推進(jìn)城鄉(xiāng)這兩個(gè)大平臺(tái)融合一體發(fā)展，需要在平臺(tái)思維的引領(lǐng)下，構(gòu)建政府層面、市場(chǎng)層面、社會(huì)層面三位一體的平臺(tái)生態(tài)體系，并通過(guò)持續(xù)的體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，提升平臺(tái)體系運(yùn)行效率和質(zhì)量，從而達(dá)到聚集城鄉(xiāng)人流、物流、資金流和信息流等的綜合效應(yīng)，進(jìn)而支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)助推城鄉(xiāng)共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)。

四、基于平臺(tái)思維推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑

根據(jù)上述理論模型，從政府層面、市場(chǎng)層面、社會(huì)層面等維度提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)體系的主要路徑，以筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)大平臺(tái)。

（一）打造規(guī)劃同框、同權(quán)同價(jià)、數(shù)字一體的政府層面平臺(tái)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制與政策規(guī)劃體系同框

以城鄉(xiāng)一盤棋理念建立健全城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的體制機(jī)制與政策體系，突出規(guī)劃統(tǒng)籌銜接的重要性，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地紅線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等在規(guī)劃上有機(jī)銜接，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)各層級(jí)各領(lǐng)域規(guī)劃一張圖。推廣四川成都實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師的有益做法，鼓勵(lì)各地打造一支切合村鎮(zhèn)實(shí)際需要的鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍，提高村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。出臺(tái)我國(guó)村鎮(zhèn)市政公用設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則、村鎮(zhèn)市政公用設(shè)施技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)差異化特色化發(fā)展。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源要素同權(quán)同價(jià)

土地是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大潛力所在，應(yīng)以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度體系建設(shè)為抓手，賦予集體土地與國(guó)有土地同樣的權(quán)能和義務(wù)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。拓寬集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用途，有序推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）制度；針對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游等對(duì)土地零散需求的現(xiàn)實(shí)，支持實(shí)行點(diǎn)狀供地制度，以保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。在充分考慮各參與主體利益的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建我國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配制度體系，并根據(jù)各地實(shí)踐情況不斷調(diào)整完善。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)字平臺(tái)一體建設(shè)

以數(shù)字中國(guó)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，探索搭建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品供需信息、物流公共信息等智慧平臺(tái)，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。

（二）打造金融賦能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、多鏈融合的市場(chǎng)層面平臺(tái)

1.健全金融賦能城鄉(xiāng)發(fā)展的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，是農(nóng)村金融發(fā)展的重要制約，也是金融資源在城鄉(xiāng)間非均衡發(fā)展的重要緣由。參照我國(guó)關(guān)于林權(quán)價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，探索制定我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，根據(jù)實(shí)踐不斷修正完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)設(shè)立專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村金融發(fā)展提供相對(duì)健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能支撐，進(jìn)而為金融活水激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值提供標(biāo)準(zhǔn)體系依據(jù)。按照財(cái)政惠農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制模式，構(gòu)建抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)成本，吸引更多金融要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)

支持各地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以工促農(nóng)發(fā)展示范區(qū)、以文促旅發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；將符合要求的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍，以做大做強(qiáng)聚集城市人流、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本發(fā)展有助于幫農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以“合伙人”等形式引進(jìn)新知青、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類急需人才和團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地等建設(shè)。

3.構(gòu)建融合城鄉(xiāng)的供應(yīng)鏈價(jià)值鏈系統(tǒng)

推動(dòng)城鎮(zhèn)供應(yīng)鏈企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)供銷批一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快消品與快遞配送業(yè)務(wù)跨界融合、農(nóng)產(chǎn)品上行與快消品下行融合，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套，顯著縮短城鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售半徑、壓縮銷售環(huán)節(jié)、降低銷售成本、增加銷售綜合收益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化和價(jià)值鏈提升，并且推動(dòng)價(jià)值增值部分城鄉(xiāng)共創(chuàng)共享共贏。

（三）打造設(shè)施并網(wǎng)、服務(wù)均等、成果共享的社會(huì)層面平臺(tái)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施并網(wǎng)

鑒于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)中因跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)實(shí)，需加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在國(guó)家強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大盤子中，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展類項(xiàng)目予以傾斜支持，并因地制宜降低地方項(xiàng)目資金配套比例，以減輕地方財(cái)政壓力；支持各地探索將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配調(diào)節(jié)金統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，深入推進(jìn)“縣管校聘”改革，健全完善教師交流輪崗的配套待遇保障政策，推動(dòng)教育聯(lián)合體組建與“縣管校聘”改革相結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置；推進(jìn)“醫(yī)共體”內(nèi)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化共同體建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)緊密型利益共享平臺(tái)建設(shè)

推動(dòng)設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，充分用好城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)債，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，建立健全城鎮(zhèn)人才、技術(shù)等組團(tuán)式幫扶鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)制。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、幫扶車間、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建城鄉(xiāng)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展同步。健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，支持通過(guò)“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”聯(lián)合共建等方式促進(jìn)村集體資產(chǎn)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“強(qiáng)村帶弱村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、村民增收、村容整潔美麗宜居等多重目標(biāo)。