袁文融

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際商學(xué)院，北京 100020）

一、引言

中國高鐵的成就舉世矚目，根據(jù)第五次《中國國家形象全球調(diào)查報告》，高鐵已成為中國在海外認(rèn)知度最高的科技成果。2021 年正值我國“十四五”開局之年，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)得到進(jìn)一步完善，我國鐵路網(wǎng)分布愈加均衡。截止2021 年末，全國鐵路營業(yè)里程突破15 萬公里，其中高速鐵路運營里程突破4 萬公里，穩(wěn)居世界第一。鐵路建設(shè)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長，被譽為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，對于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

高鐵作為我國自主創(chuàng)新的“代表作”，具有劃時代的重大意義。目前關(guān)于高鐵開通，國內(nèi)有對風(fēng)險投資（龍玉等，2017）、城市地價（周玉龍等，2018）、人力資本遷移（王春楊等，2020）、邊緣地區(qū)發(fā)展（顏銀根等，2020）、企業(yè)生產(chǎn)率（張夢婷等，2018）、供應(yīng)商分布（饒品貴等，2019）、資本流動（馬光榮等，2020）、企業(yè)創(chuàng)新（吉赟和楊青，2020；諸竹君等，2019）、制造業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新（孫文浩和張杰，2020）、企業(yè)出口（唐宜紅等，2019）、城市創(chuàng)新水平（何凌云和陶東杰，2020）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（孫偉增等，2022）等的研究，為本研究開拓了豐富的視野。國外研究則對人口流動（Wang et al，2019）、創(chuàng)業(yè)風(fēng)投（Zhang 和Gu，2021）、服務(wù)業(yè)集聚（Shao et al，2017）、財政預(yù)算（Hernández 和Jiménez，2014）、城市空間擴(kuò)張（Deng et al，2020）、技術(shù)溢出（Zhang et al，2020）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)（Jin et al，2020）、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新（卞元超，2019）等主題進(jìn)行了深入探究。以上研究雖然詳細(xì)探究了高鐵開通對于區(qū)域、企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)要素的不同影響，但是缺乏對地區(qū)營商環(huán)境影響方面的研究，上述研究所涉及的經(jīng)濟(jì)要素與營商環(huán)境息息相關(guān)，或者從本質(zhì)上屬于營商環(huán)境的子集要素。因此研究高鐵開通對于營商環(huán)境的影響可以對現(xiàn)有研究起到很好的歸納、佐證的作用。

“營商環(huán)境”首次出現(xiàn)是在《2014 年政府工作報告》里，其中強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地①見2014 年《政府工作報告》?！?。自此，各級政府上行下效，相互借鑒優(yōu)秀營商環(huán)境實踐案例，我國營商環(huán)境水平也得到顯著提升。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020 年營商環(huán)境報告》，我國營商便利度從2019 年的47 位上升至2020 年的31 位②2021年9月16日世界銀行官宣：由于評價過程中的違規(guī)行為，停止進(jìn)行營商環(huán)境評價活動。因此，最近中國營商環(huán)境排名數(shù)據(jù)只更新至2020年。，可見近幾年我國營商環(huán)境制度改革成效顯著。優(yōu)化營商環(huán)境旨在降低市場主體于市場環(huán)境中面臨的制度性成本，促進(jìn)各市場主體公平競爭，更公正地獲取市場要素（“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組，2021）。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境迫在眉睫。高鐵作為一種高速的新型交通工具，有效地打破了城市間往來的時空壁壘，并加快了勞動力等要素的流動速度（吉赟和楊青，2020），為城市帶來資金流、技術(shù)流、信息流、物流優(yōu)勢的同時，能否進(jìn)一步有效改善城市營商環(huán)境？“十三五”期間正是我國營商環(huán)境快速提升、高鐵建設(shè)迅速發(fā)展的階段。因此在此期間二者之間是否有一定的聯(lián)系值得深入研究。此外，學(xué)者Kuznets（1973）的研究表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會遵循“第一產(chǎn)業(yè)占比逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步增加”的規(guī)律，配第-克拉克定理也揭示了同樣的規(guī)律。據(jù)學(xué)者李志軍編著的《2020·中國城市營商環(huán)境評價》顯示，營商環(huán)境排名最高的10 個城市均具有較高的第三產(chǎn)業(yè)占比③2020 年營商環(huán)境排名前10 名的城市分別為北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都、蘇州、天津、杭州、南京，它們的第三種產(chǎn)業(yè)占比分別排在全國第1、第6、第17、第7、第67、第38、第47、第40、第20、第21 名。，現(xiàn)有諸多研究也揭示了營商制度環(huán)境同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系（何地和林木西，2021；盧現(xiàn)祥和李慧，2021；朱奕蒙等，2022；劉誠和楊繼東，2020；郭小年和邵宜航，2021；紀(jì)祥裕，2020），同時證實了高鐵開通會對城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生顯著影響（蔣華雄等，2017；李建明等，2020；鄧慧慧等，2020；孫偉增等，2022；Tian et al，2021），但對于城市高鐵開通、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級三者之間聯(lián)系的研究較匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是否會助力開通高鐵的城市改善其營商環(huán)境？現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有做出清晰解答，而本文旨在解答這一問題。

本文的可能創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在如下幾點：第一，首次從大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的視角系統(tǒng)梳理了影響城市營商環(huán)境的機(jī)制效應(yīng)；第二，借鑒已有研究（申爍等，2021；袁文融和楊震寧，2021），將營商環(huán)境劃分為營商軟環(huán)境和營商硬環(huán)境，并探究高鐵開通對于二者影響的異同；第三，考慮到我國各區(qū)域營商環(huán)境差距較大，對我國六大城市群城市樣本進(jìn)行異質(zhì)性檢驗，考察交通基礎(chǔ)設(shè)施對不同區(qū)域城市營商環(huán)境的影響；第四，從理論分析和實證技術(shù)上系統(tǒng)檢驗城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級同高鐵開通的協(xié)同作用是否會改善城市營商環(huán)境。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）高鐵開通有助于改善城市營商軟環(huán)境

本文借鑒已有研究（申爍等，2021；袁文融和楊震寧，2021），將營商環(huán)境劃分為營商軟環(huán)境和營商硬環(huán)境，營商軟環(huán)境由政務(wù)環(huán)境、金融服務(wù)、法治環(huán)境及創(chuàng)新環(huán)境4 個要素構(gòu)成。

政務(wù)服務(wù)指企業(yè)在開辦、運營、關(guān)閉的過程中，政務(wù)部門運用公共權(quán)力為企業(yè)提供服務(wù)的條件和環(huán)境總和，本文的政務(wù)環(huán)境從財政透明度、政務(wù)效率、財政支出等三個維度進(jìn)行評價。高鐵站的建設(shè)具有正外部性，可為站點周圍的土地帶來一定程度上的增值，地方政府進(jìn)一步通過出讓土地的方式獲得部分收益（管京和史旭敏，2018），從而導(dǎo)致地方政府財政收入增加。據(jù)Hernández 和Jiménez（2014）測算，當(dāng)城市開通高鐵后，高鐵車站5 公里范圍內(nèi)的城市政府收入和地方財政缺口分別平均改善10%和16%。周玉龍等（2018）以2007—2014 年為研究窗口期，考察了高鐵開通對城市地價的影響，研究發(fā)現(xiàn)高鐵建設(shè)會導(dǎo)致城市住宅用地和商業(yè)服務(wù)用地地價分別上漲22%和11%。根據(jù)《中國城市政府效率報告》，城市政府效率同城市財政收入高度相關(guān)，地方政府將增加的財政收入進(jìn)一步投入城市民生領(lǐng)域，從而提高政務(wù)效率。楊野（2020）以信號傳遞理論的視角解釋了高鐵開通對于城市政府效率的影響，研究認(rèn)為高鐵突破地理空間界限、降低出行時間成本的特性可以加強(qiáng)執(zhí)政者、人民公眾、媒體媒介對地方政府的實際調(diào)研，削弱信息“孤島”效應(yīng)，從而使政策制定者獲得對政府治理決策有意義的隱性信息并及時采取下一步行動，進(jìn)而提升政府治理效率。另外，媒介的信息中介、聲譽治理功能還能提升政府公開性，從而減少政府尋租行為以提升政府治理效率（楊野，2020），進(jìn)而改善城市政務(wù)環(huán)境。

金融服務(wù)指數(shù)揭示了城市為企業(yè)提供融資服務(wù)的便利性。交通條件改善可以克服地理距離，有利于金融機(jī)構(gòu)快捷開展業(yè)務(wù)、降低經(jīng)營成本，并促進(jìn)“軟信息”傳遞，改變金融活動的空間布局，進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)市場范圍，從而形成金融集聚以優(yōu)化金融服務(wù)（王梓利等，2020）。龍玉等（2017）認(rèn)為投資項目中蘊含的軟信息會導(dǎo)致VC（venture capital）投資決策的信息不對稱，而高鐵的開通可以促進(jìn)風(fēng)險投資家實地調(diào)研、與創(chuàng)業(yè)者近距離交談等獲取軟信息的行為，從而增加高鐵沿線城市的VC 投資水平。王梓利和林曉言（2021）認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施會產(chǎn)生旅行時間節(jié)約效應(yīng)和貨物成本降低效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展。旅行時間效應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)習(xí)與共享機(jī)制和人力資源匹配機(jī)制，即交通基礎(chǔ)設(shè)施促使金融業(yè)從業(yè)人員間的“軟信息”共享與學(xué)習(xí)，從而降低金融風(fēng)險、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間的信任與合作，從而促進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展；運輸成本降低會導(dǎo)致金融產(chǎn)業(yè)細(xì)分化、金融業(yè)務(wù)專業(yè)化，從而促使具有先發(fā)優(yōu)勢的區(qū)域或金融規(guī)模更大的市能夠吸引到優(yōu)質(zhì)的金融從業(yè)人員。貨物成本降低效應(yīng)體現(xiàn)在市場潛能擴(kuò)張機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制，即交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來的交通便捷性使交通樞紐更易形成商貿(mào)聚集中心，從而衍生出大量金融服務(wù)需求，進(jìn)而帶動區(qū)域金融服務(wù)水平增強(qiáng)；交通基礎(chǔ)設(shè)施通過較低的貨運成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造大量金融服務(wù)需求，引導(dǎo)金融業(yè)優(yōu)化發(fā)展，從而促進(jìn)金融效率。此外，還有部分研究證實，高鐵開通可以提高公司股票流動性（韓琳等，2019）、降低企業(yè)股價崩盤風(fēng)險（趙靜等，2018）、促進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展（李欣和李福平，2021），種種研究證據(jù)表明高鐵開通確實有利于地區(qū)金融服務(wù)水平提升。

法治環(huán)境反映了地區(qū)依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和權(quán)益的效力。目前鮮有針對高鐵開通對于區(qū)域法治環(huán)境的影響機(jī)制做出解釋的研究，冀曉燁（2019）將法律環(huán)境作為調(diào)節(jié)變量，認(rèn)為當(dāng)法律制度較差的地區(qū)開通高鐵后，該地區(qū)的企業(yè)融資更有效率，從而更容易進(jìn)行創(chuàng)新。而本文認(rèn)為高鐵開通會改善城市的法治環(huán)境，主要原因如下：首先，高鐵通車可以有效改善城市知識生產(chǎn)率（Komikado et al，2021），提升區(qū)域創(chuàng)新水平（卞元超等，2019），進(jìn)而帶動地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提升城市法治環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。其次，高鐵通車加速了社會層面的“軟信息”傳播（龍玉等，2017），充分發(fā)揮信息中介作用（楊野，2020），對新時代中華人民共和國“法治文明建設(shè)”及“依法治國”等核心價值觀起到了良好的傳播作用。另外，高鐵站的建設(shè)結(jié)合了“人臉識別”“無紙化”及“大數(shù)據(jù)”等高科技數(shù)字化技術(shù)，可以使犯罪分子無處遁形，有效抑制罪犯團(tuán)伙跨區(qū)域、跨境出逃等風(fēng)險，從而改善城市法治環(huán)境。

創(chuàng)新環(huán)境反映了地區(qū)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出水平。Tamura（2017）調(diào)查了高鐵對日本知識轉(zhuǎn)移的影響，結(jié)果表明，高鐵引入期間產(chǎn)生的專利引用數(shù)量顯著增加。卞元超等（2019）認(rèn)為高鐵開通促進(jìn)了高素質(zhì)群體等創(chuàng)新要素在區(qū)域間的流動，流動過程促進(jìn)知識和技術(shù)要素的交流和傳播，產(chǎn)生高素質(zhì)人才間的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”與“競爭效應(yīng)”，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。何凌云和陶東杰（2020）利用2003—2016 年地級市面板數(shù)據(jù)測算出高鐵開通使得高鐵沿線非中心城市創(chuàng)新指數(shù)上升2.343。葉德珠等（2020）以2005—2015 年全國284 個地級市為研究對象，研究表明高鐵開通顯著提高了全國城市整體創(chuàng)新水平，并且城市創(chuàng)新水平隨著與中心城市距離的增加而遞減。當(dāng)然城市的創(chuàng)新主體為企業(yè)，近幾年來出現(xiàn)了不少關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施對于企業(yè)創(chuàng)新影響的文獻(xiàn)。吉赟和楊青（2020）利用2006—2016 年中國200 個城市研究發(fā)現(xiàn)，高鐵通車會提升本科及以上學(xué)歷員工和技術(shù)員在高鐵沿線企業(yè)中的比例，從而導(dǎo)致高鐵沿線企業(yè)的專利授權(quán)及申請數(shù)量顯著增加。諸竹君等（2019）認(rèn)為高鐵開通會引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入，在位企業(yè)為避免競爭會引發(fā)“競爭逃避效應(yīng)”，從而加大創(chuàng)新力度。

基于此，本文提出假設(shè)1：

高鐵開通對城市營商軟環(huán)境有促進(jìn)作用（H1）。

（二）高鐵開通有助于改善城市營商硬環(huán)境

營商硬環(huán)境由公共服務(wù)、人力資源及市場環(huán)境3 個要素構(gòu)成。城市營商環(huán)境的公共服務(wù)維度囊括一個城市的醫(yī)療資源、供水、供電、供氣等方面的表現(xiàn)，本文認(rèn)為城市的公共服務(wù)水平改善可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行開放式創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)看，開通高鐵的城市將逐漸改善居住周邊公共設(shè)施的便利性（董艷梅和朱英明，2016），提高了城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平（Yang et al，2019），對人們就醫(yī)行為產(chǎn)生重大影響（Liu et al，2021）。Yang et al（2019）利用2007—2016 年中國67 個城市的面板數(shù)據(jù)研究了高鐵開通與城市醫(yī)療均等化之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明高鐵開通顯著提升了城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，且大城市、東部、西部地區(qū)城市醫(yī)療均等化水平更顯著。水、電、氣作為企業(yè)生產(chǎn)運營必不可少的要素，往往決定著企業(yè)經(jīng)營效率（“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組，2021），而高鐵開通導(dǎo)致交通成本降低，使企業(yè)利用服務(wù)更大市場的優(yōu)勢獲得之前由于更高采購成本而未能獲得的利潤，從而生產(chǎn)效率提升，進(jìn)而吸引更多企業(yè)入駐（董艷梅和朱英明，2016）。隨著進(jìn)駐的企業(yè)逐漸增多，水電氣等公共服務(wù)配套必然會隨之增加，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市公共服務(wù)水平優(yōu)化。

市場環(huán)境反映了一個城市是否具備良好的商業(yè)氛圍，更多的發(fā)展機(jī)會及公平有序的市場競爭水平，是企業(yè)經(jīng)營選址的重要考慮因素。劉建華和白延濤（2020）從政府與市場關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品市場和要素市場發(fā)育、市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境等4 個角度證實了高鐵開通對于區(qū)域市場化水平具有顯著的正向影響。市場化水平提升可以有效改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)競爭更加公正、公平，從而塑造優(yōu)良的市場環(huán)境。另外，城市外資引入水平也可以從一定程度上反映該地區(qū)市場環(huán)境水平。韋朕濤和孫晉云（2020）采用中國中西部地區(qū)165 個地級市2007—2015 年期間數(shù)據(jù)研究了高鐵開通是否會對中西部地區(qū)FDI 產(chǎn)生吸引力，研究發(fā)現(xiàn)高鐵開通會加快要素流動，從而顯著促進(jìn)中西部地區(qū)吸引FDI。高鐵開通有效削弱了市場分割現(xiàn)象，促使市場趨于一體化，使得市場主體公平競爭，從而形成良好的市場環(huán)境。He et al（2020）基于2008—2013 年中國254 個地級市數(shù)據(jù)，認(rèn)為離高鐵站較近的城市的市場越不趨于分割，市場表現(xiàn)會更加一體化。由以上機(jī)制可以推演出高鐵開通可以有效改善城市市場環(huán)境水平。

人力資源指數(shù)衡量了城市人力儲備情況，一個城市人力資源水平高的直接體現(xiàn)為高校眾多、人口凈流入現(xiàn)象顯著、城市工資水平較高。從勞動供給側(cè)來看，一方面，高鐵開通增加了員工工作搜尋區(qū)域范圍，提高了地區(qū)勞動參與率；另一方面，高鐵開通改善了城市居住便利性與舒適性，從而吸引人口，產(chǎn)生勞動池效應(yīng)。從勞動需求側(cè)來看，高鐵開通后會降低運輸成本和游客旅行時間，從而吸引消費者和生產(chǎn)者，擴(kuò)大社會勞動力需求（董艷梅和朱英明，2016）。此外，還有不少文獻(xiàn)揭示了高鐵開通對于居民收入的影響機(jī)制（Zhang et al，2021；Jin et al，2021）。Zhang et al（2021）通過將高鐵開通數(shù)據(jù)與中國家庭收入項目調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)相匹配，研究表明高鐵開通顯著提高了城鄉(xiāng)居民收入，居民教育水平在其中充當(dāng)著重要機(jī)制作用。Jin et al（2021）利用2008—2018 年中國285 個城市面板數(shù)據(jù)，得出結(jié)論認(rèn)為從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民與從事第三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)居民從高鐵開通中受益更多。

基于此，本文提出假設(shè)2：

高鐵開通對城市營商硬環(huán)境有促進(jìn)作用（H2）。

由上文假設(shè)H1 和假設(shè)H2 分析，可以得出高鐵開通可以從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個維度改善營商環(huán)境，進(jìn)而可以推導(dǎo)出假設(shè)3：

高鐵開通可以有效改善城市營商環(huán)境（H3）。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

現(xiàn)有諸多研究證實了高鐵開通會對城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生顯著影響（蔣華雄等，2017；李建明等，2020；鄧慧慧等，2020；孫偉增等，2022；Tian et al，2021）。高鐵開通促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，提升市場潛力、促進(jìn)技術(shù)溢出、優(yōu)化資源配置，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、資本勞動配置效應(yīng)，從而推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)合理化和產(chǎn)業(yè)高級化水平均有所提升（鄧慧慧等，2020）。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指產(chǎn)業(yè)間的聚合質(zhì)量，它既反映了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)程度，又反映了資源有效利用程度；產(chǎn)業(yè)高級化則衡量了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)是否朝著“第三產(chǎn)業(yè)”的方向發(fā)展（干春暉等，2011）。本文認(rèn)為高鐵開通與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的協(xié)同效應(yīng)會改善地區(qū)營商環(huán)境水平，下面將從產(chǎn)業(yè)合理化與產(chǎn)業(yè)高級化兩方面進(jìn)行探討：

一方面，當(dāng)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化時，城市的產(chǎn)業(yè)具有更高的聚合質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度更高，使得產(chǎn)業(yè)間的制度性成本降低（盧現(xiàn)祥和李慧，2021）、產(chǎn)業(yè)間的資源利用程度提高、產(chǎn)業(yè)分布更為合理（紀(jì)祥裕，2020），產(chǎn)業(yè)間更容易形成集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚會集中勞動、資本、技術(shù)等要素，從而推動了地方政府公共政策、金融機(jī)構(gòu)等的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同（劉新智等，2022）。此時，高鐵的開通可以進(jìn)一步促使技術(shù)、資金、人才等要素流入，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化帶來的產(chǎn)業(yè)集聚形成協(xié)同效應(yīng)，從而進(jìn)一步提升城市的公共服務(wù)水平、金融服務(wù)水平、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、人力資源水平。

另一方面，當(dāng)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化時，意味著經(jīng)濟(jì)在向服務(wù)化的方向推進(jìn)（干春暉等，2011）。高鐵開通具有人力資本遷移的效應(yīng)，加快了高素質(zhì)人才流動，而人力資本水平提升會推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變（江永紅等，2016）。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級化，地區(qū)對于高技能勞動即人力資本的需求和依賴會進(jìn)一步增強(qiáng)（周茂等，2018），企業(yè)會相應(yīng)增加對高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)新型人才的需求，使得具備高等教育背景和受到過專業(yè)技能培訓(xùn)的高素質(zhì)人才在社會的就業(yè)比重增加（江永紅等，2016）。而營商環(huán)境與人力資本往往是相輔相成的，營商環(huán)境較好的地區(qū)能吸引高素質(zhì)人才前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)（李志軍，2021a），高素質(zhì)人才反過來也會增強(qiáng)地區(qū)營商環(huán)境水平。綜上所述，提出以下假設(shè)。

假設(shè)4a：城市的產(chǎn)業(yè)越趨于合理化，開通高鐵對城市營商環(huán)境的改善越顯著（H4a）；

假設(shè)4b：城市的產(chǎn)業(yè)越趨于高級化，開通高鐵對城市營商環(huán)境的改善越顯著（H4b）。

三、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

（一）模型設(shè)定

由于高鐵建設(shè)和選址是在國家發(fā)展改革委員會及中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（原鐵道部）的綜合規(guī)劃下完成的，地級市政府對其影響有限（卞元超等，2019）。因此可將高鐵開通視為一項“準(zhǔn)自然實驗”。研究此類問題適合采用倍差法，分別將開通高鐵和未開通高鐵的城市作為處理組和對照組來對高鐵開通影響城市營商環(huán)境、營商軟環(huán)境及營商硬環(huán)境的效果進(jìn)行識別和估計。本文建立的模型如下：

其中：i為城市個體數(shù)；t為時期數(shù)；因變量doingbusiness、soft_doingbusiness、hard_doingbusiness分別為城市營商環(huán)境指數(shù)、營商軟環(huán)境指數(shù)及營商硬環(huán)境指數(shù)；核心自變量After×HSR借鑒龍玉等（2017）的研究，由After和HSR兩部分的乘積組成，HSR為城市在研究窗口期是否通車，After為樣本年份是否在高鐵開通年份之后；Z為本文所選取的j個控制變量；year為時間固定效應(yīng)；region為區(qū)域固定效應(yīng)；ε為隨機(jī)誤差項。

（二）變量與數(shù)據(jù)說明

因變量：本文中的因變量為城市營商環(huán)境指數(shù)，該指數(shù)遵循李志軍（2021a）的研究，構(gòu)建2014—2020 年中國城市營商環(huán)境指數(shù)，指數(shù)包含公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)及法治環(huán)境等7 個一級指標(biāo)。另外，本文借鑒申爍等（2021）的研究，將營商環(huán)境劃分為營商軟環(huán)境和營商硬環(huán)境，具體計算公式見式（4）和式（5）。營商環(huán)境變量的具體評價體系見表1。

表1 營商環(huán)境指數(shù)評價體系

自變量：核心自變量為After×HSR，借鑒龍玉等（2017）的研究，該變量由After和HSR兩部分的乘積組成。HSR表示城市在研究窗口期是否通車，通車則取1，否則為0；若樣本年份在高鐵開通年份之后，則After取1，否則取0。高鐵開通的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于中國鐵路12306 官網(wǎng)，經(jīng)作者手動收集2013—2019 年288 個城市開通高鐵數(shù)據(jù)。

控制變量：考慮到城市營商環(huán)境水平還受到地區(qū)差異的影響，另外，本文所評價的營商環(huán)境指數(shù)中已涵蓋了部分城市經(jīng)濟(jì)變量。因此控制變量僅選取幾個具有代表性的變量：城市人口密度（people），人口反映了城市的集聚程度，為城市提供了資源優(yōu)勢和勞動優(yōu)勢（孔令丞和柴澤陽，2021），本文采用當(dāng)年常住人口數(shù)量與城市行政區(qū)面積的比值的對數(shù)值衡量人口密度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（service），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對企業(yè)的上下游供需、市場機(jī)會及市場潛力等多個方面產(chǎn)生影響（蔡宏波等，2021），本文選取城市第三產(chǎn)業(yè)與GDP 的比值衡量；消費水平（consumption），消費水平高的地區(qū)往往具有較高的發(fā)展水平，本文采用商貿(mào)零售總額與GDP 的比值衡量；貨運總量（freight），貨運量反映了企業(yè)的布局情況、企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平、城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度及各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系情況，從一定程度上也會影響城市營商環(huán)境水平，本文采用各城市貨運總量的對數(shù)值衡量城市貨運水平；信息化水平（internet），信息化程度越高的城市與外界信息交換能力越強(qiáng)（蔡宏波等，2021），本文選取國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量衡量；利用外資情況（fore_cap），外資利用水平高的城市更易打造國際化營商環(huán)境；財政支出水平（finance_expen），城市的財政支出水平越高，城市政府越容易發(fā)揮主導(dǎo)作用。以上控制變量均采用對數(shù)形式滯后一期引入模型，上述變量數(shù)據(jù)均來源于2013—2019 年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

調(diào)節(jié)變量：本文所涉及的調(diào)節(jié)變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，現(xiàn)有文獻(xiàn)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的表述大致分為兩種，一是以干春暉等（2011）和韓永輝等（2017）為代表的研究，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級劃分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩個維度；二是以徐敏和姜勇（2015）及汪偉等（2015）等為代表的研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級內(nèi)涵應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩種，即不僅考慮三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重變化，還考慮某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)變化。本文遵從第一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級內(nèi)涵，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級劃分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩個維度。產(chǎn)業(yè)合理化的計算公式為

其中：E為結(jié)構(gòu)偏離度；Y為產(chǎn)值；L為就業(yè)人數(shù)；i為產(chǎn)業(yè)；n為產(chǎn)業(yè)部門數(shù)。E越大表明經(jīng)濟(jì)越偏離經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理。為了方便文章解讀，借鑒蔣瑛等（2021）的方法，取E的倒數(shù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)，公式如下：

此時，E'越大，則表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化借鑒付凌暉（2010）的研究，首先將三次產(chǎn)業(yè)由低到高排列，構(gòu)建三維向量X1=(1，0，0)、X2=(0，1，0)、X3=(0，0，1)；其次依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)增值占比構(gòu)建三維向量X0=(x1，0，x2，0，x3，0)；最后計 算X0與X1、X2、X3的夾角θ1、θ2、θ3。計算公式如下：

由此得到產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)，計算公式如下：

W越大，則說明城市產(chǎn)業(yè)越趨向于高級化。

四、實證分析結(jié)果

（一）描述性分析

表2 報告了變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，可以看到城市營商環(huán)境、營商軟環(huán)境及營商硬環(huán)境的最大值與最小值差距較大，且標(biāo)準(zhǔn)差較大，表明我國城市間公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)及法治環(huán)境等指標(biāo)均存在巨大的差異，這也為本文進(jìn)一步的異質(zhì)性分析奠定了基礎(chǔ)。

表2 變量描述性統(tǒng)計

（二）基準(zhǔn)回歸

表3 是式（1）～式（3）的回歸結(jié)果，其中列（1）、列（3）、列（5）是沒有納入控制變量的回歸結(jié)果，列（2）、列（4）、列（6）納入了控制變量。可以看出，城市開通高鐵后，城市的營商環(huán)境、營商軟環(huán)境及營商硬環(huán)境均有所改善，假設(shè)H1、假設(shè)H2、假設(shè)H3 均得到驗證。從系數(shù)大小值來看，高鐵開通對于城市營商硬環(huán)境的改善程度要優(yōu)于對營商軟環(huán)境的改善程度。具體表現(xiàn)為，在考慮控制變量的情況下，城市開通高鐵后，城市營商軟環(huán)境指數(shù)會提升1.305，城市營商硬環(huán)境指數(shù)會提升2.263，城市營商環(huán)境指數(shù)會提升1.736。另外，控制變量方面，只有城市人口密度、城市信息化水平、城市外資利用程度正向顯著，說明人口眾多、信息化水平高、外資利用水平高的城市擁有更好的營商環(huán)境。

表3 高鐵開通對營商環(huán)境的影響

（三）穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

倍差法的首要使用前提是，在沒有受到政策沖擊的情況下，觀測變量具有相同的變化趨勢。圖1 顯示了高鐵開通前后，城市營商環(huán)境指數(shù)的動態(tài)效應(yīng)。可以看到，高鐵開通之前的時期內(nèi)，城市營商環(huán)境指數(shù)虛擬變量的系數(shù)均不顯著；而從高鐵開通后的時期內(nèi)，城市營商環(huán)境指數(shù)虛擬變量的系數(shù)有明顯提高，且顯著性增強(qiáng)。這表明在高鐵開通前，各城市營商環(huán)境指數(shù)趨勢幾乎是一致的，共同趨勢前提成立；高鐵開通后，城市營商環(huán)境水平顯著上升，進(jìn)一步表明高鐵開通有利于城市營商環(huán)境水平提升。

圖1 平行趨勢檢驗

2.內(nèi)生性分析

高鐵開通與地區(qū)營商環(huán)境之間可能存在逆向因果關(guān)系，即國家往往會優(yōu)先考慮在人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高等營商環(huán)境較好的地區(qū)選擇修建高鐵。為了進(jìn)一步降低此種雙向因果關(guān)系導(dǎo)致估計結(jié)果有偏，本文選用工具變量法進(jìn)行克服，并采用二階段最小二乘法（2SLS）估計模型。關(guān)于工具變量的選取，首先考慮采用各地級市所在省份離最近港口的距離，并對該數(shù)據(jù)取倒數(shù)，該數(shù)據(jù)采用ArcGIS 軟件計算而得。之所以選取最近港口距離的倒數(shù)指標(biāo)，一方面，由于該指標(biāo)可用來衡量對外海上貿(mào)易的成本（董志強(qiáng)等，2012），且我國距離港口近的城市往往海拔較低，修建高鐵成本遠(yuǎn)低于丘陵山地地區(qū)（卞元超等，2019）；另一方面，最短港口距離非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是依據(jù)客觀地理條件計算得到，也因此具備外生性。然而，地區(qū)最近港口距離往往不隨年限增長而變化，或者在有限年間變化程度較小，幾乎可忽略不計。因此本文將最近港口距離的倒數(shù)乘以每年度各地級市所在省份內(nèi)開通高鐵城市的總數(shù)量，原因在于各地級市所在省份開通的高鐵總數(shù)量與地級市是否開通緊密相關(guān)（卞元超等，2019），但無法直接影響各城市營商環(huán)境水平。表4 展示了2SLS 回歸結(jié)果，結(jié)果表明，城市開通高鐵對于城市營商環(huán)境具有顯著改善作用，且在第一階段估計結(jié)果中，工具變量（IV）的估計系數(shù)顯著為正，Cragg-Donald WaldF統(tǒng)計量大于10%水平標(biāo)準(zhǔn)值，說明本文所選取的工具變量是有效的，且并非弱工具變量。另外，由表4 中列（1）～列（3）的AfterHSR系數(shù)可以看到，本文選取的工具變量僅對營商環(huán)境和營商硬環(huán)境起到很好的替代作用，而對于營商軟環(huán)境沒有顯著的工具變量作用。

表4 2SLS 回歸結(jié)果

3.其他穩(wěn)健性檢驗方法

接下來，本文試圖采用兩種方式來進(jìn)一步對基準(zhǔn)回歸進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗，一是采用傾向得分匹配-雙重差分（PSM-DID）方法，同時借鑒孔令丞和柴澤陽（2021）的逐年匹配方法，尋找經(jīng)濟(jì)特征相似的城市作為回歸樣本。見表5，Panel A 部分中的PSM-DID 回歸結(jié)果顯示，核心自變量AfterHSR的系數(shù)顯著為正，說明經(jīng)過樣本匹配后的高鐵開通效應(yīng)仍然較為穩(wěn)?。欢菍⒅陛犑泻陀媱潌瘟惺袕目傮w樣本中去除，據(jù)李志軍（2021a）編著的《中國城市營商環(huán)境報告》研究顯示，直轄市和計劃單列市受國家資源要素傾斜，普遍具有良好的營商環(huán)境。因此采用剔除直轄市和計劃單列市的城市樣本更能盡可能地減少城市間的營商環(huán)境差異。表5 中Panel B 部分的回歸結(jié)果顯示，核心自變量AfterHSR的系數(shù)顯著為正，說明高鐵開通確實有效改善了城市營商環(huán)境。綜上，整體來看，本文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果較為穩(wěn)健，即高鐵開通有利于城市營商環(huán)境優(yōu)化。

表5 其他穩(wěn)健性檢驗方法

（四）異質(zhì)性分析

現(xiàn)有研究已經(jīng)揭示了我國不同城市群內(nèi)城市營商環(huán)境存在差異明顯、地域差距較大等現(xiàn)象（李志軍，2021a；“中國營商環(huán)境評價課題組”，2021；李志軍，2021b；李志軍，2022），那么高鐵開通對于不同城市群內(nèi)城市營商環(huán)境是否有不同影響？對此，本文借鑒李志軍（2021a）對于中國6 個重點城市群的定義，對京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、東北地區(qū)城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶及黃河經(jīng)濟(jì)帶等6 個不同城市群內(nèi)城市樣本進(jìn)行分組回歸來考察不同城市群異質(zhì)性對高鐵開通效果的影響。表6 的Panel A 部分顯示了高鐵開通對京津冀城市群、長三角城市群內(nèi)城市營商環(huán)境的影響?？梢钥闯?，京津冀城市群內(nèi)的城市開通高鐵后，城市營商環(huán)境與營商硬環(huán)境會顯著得到改善，營商軟環(huán)境卻沒有得到顯著改善；長三角城市群內(nèi)城市開通高鐵后，城市的營商環(huán)境、營商硬環(huán)境、營商軟環(huán)境均未得到顯著改善。表6 的Panel B 部分顯示了高鐵開通對粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)城市營商環(huán)境的影響。結(jié)果表明，粵港澳大灣區(qū)和東北地區(qū)的城市開通高鐵后，城市的營商環(huán)境、營商軟環(huán)境及營商硬環(huán)境均會得到有效改善。表6 中Panel C 部分顯示了長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶城市開通高鐵對于城市營商環(huán)境的影響，結(jié)果表明長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶城市開通高鐵后，城市營商環(huán)境、營商軟環(huán)境及營商硬環(huán)境均不會得到有效改善。

表6 高鐵開通對六大城市群內(nèi)城市營商環(huán)境的影響

五、調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

根據(jù)本文的理論分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化可以正向調(diào)節(jié)高鐵開通與城市營商環(huán)境的關(guān)系。下面，本文將對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)節(jié)機(jī)制的有效性進(jìn)行實證檢驗。調(diào)節(jié)效應(yīng)模型設(shè)定如下：

其中：M為調(diào)節(jié)變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；HSR_M為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與高鐵開通的交互項。為避免多重共線性的影響，首先對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化及高級化去中心化。式（10）、式（11）、式（12）分別以城市營商環(huán)境、城市營商軟環(huán)境、城市營商硬環(huán)境作為被解釋變量，用于估計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對于高鐵開通與城市營商環(huán)境間的關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)，該式重點關(guān)注β2的系數(shù)，若β2的系數(shù)顯著為正，則說明產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理化及高級化正向調(diào)節(jié)了高鐵開通與城市營商環(huán)境間的關(guān)系；若β2的系數(shù)顯著為正，則說明產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理化及高級化負(fù)向調(diào)節(jié)了高鐵開通與城市營商環(huán)境間的關(guān)系。調(diào)節(jié)效應(yīng)的估計結(jié)果見表7，列（1）～列（3）組合揭示了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對于高鐵開通與城市營商環(huán)境之間關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以看到列（1）～列（3）中核心變量HSR_industr_reasonable的系數(shù)為正，但不顯著，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)節(jié)效應(yīng)不顯著，假設(shè)H4a 沒有得到驗證；表7 列（4）～列（6）中的核心變量HSR_industry_advanced的系數(shù)均顯著為正，且表7 列（4）～列（6）的R2相對于表3 列（2）、列（4）、列（6）揭示的主效應(yīng)R2有所提升，由此可以判斷調(diào)節(jié)效果成立，即城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化正向調(diào)節(jié)了高鐵開通與城市營商環(huán)境之間的關(guān)系，假設(shè)H4b 得到驗證。

表7 調(diào)節(jié)效應(yīng)模型估計

六、研究結(jié)論與政策建議

高鐵作為我國重大基礎(chǔ)設(shè)施、國之重器，其作用地位不言而喻。高鐵的開通不單體現(xiàn)在拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、縮短旅客旅途時間等表面現(xiàn)象，其更能有效提升一個地區(qū)的制度“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境。本文就高鐵開通是否有效改善城市營商環(huán)境展開研究，在現(xiàn)有理論與實證研究成果的基礎(chǔ)上，首先構(gòu)建2014—2020 年我國城市營商環(huán)境指數(shù)，然后將其與2013—2019 年我國288 個城市開通高鐵數(shù)據(jù)相匹配，并利用中國288 個地級及以上城市2013—2019 年間的面板數(shù)據(jù)，實證分析了高鐵開通對營商環(huán)境的影響及其影響機(jī)制。本文的主要研究發(fā)現(xiàn)包括：

第一，高鐵開通顯著改善了城市營商環(huán)境、營商軟環(huán)境及營商硬環(huán)境，且營商硬環(huán)境的改善程度大于營商軟環(huán)境的改善程度。具體表現(xiàn)為，在考慮控制變量、區(qū)域固定效應(yīng)、時間固定效應(yīng)的情況下，城市開通高鐵后，城市營商軟環(huán)境指數(shù)、營商硬環(huán)境指數(shù)、營商環(huán)境指數(shù)分別會提升1.305、2.263、1.736?？紤]到高鐵開通與城市營商環(huán)境之間可能存在內(nèi)生性，將城市與最近港口距離與2013—2019 年省份層面開通高鐵數(shù)量的乘積作為工具變量，進(jìn)一步驗證了高鐵開通會有效改善城市營商環(huán)境。運用PSM-DID 及剔除受資源傾斜城市樣本的穩(wěn)健性檢驗進(jìn)一步佐證了本文的研究結(jié)論。

第二，考慮到我國各大重點城市群內(nèi)城市營商環(huán)境存在較大差異，本文對京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、東北地區(qū)城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶及黃河經(jīng)濟(jì)帶等6 個不同重點城市群內(nèi)城市樣本進(jìn)行分組回歸。結(jié)果表明，京津冀城市群內(nèi)的城市開通高鐵后，城市營商環(huán)境與營商硬環(huán)境會顯著得到改善，營商軟環(huán)境卻沒有得到顯著改善；位于粵港澳大灣區(qū)和東北地區(qū)的城市開通高鐵后，城市營商環(huán)境、營商軟環(huán)境、營商硬環(huán)境均會顯著得到改善；位于長三角城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶及黃河經(jīng)濟(jì)帶的城市開通高鐵后，城市的營商環(huán)境、營商硬環(huán)境、營商軟環(huán)境均未得到顯著改善。

第三，本文調(diào)節(jié)機(jī)制分析結(jié)果表明，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化增強(qiáng)了高鐵開通與營商環(huán)境的正向關(guān)系，而城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對高鐵開通與營商環(huán)境之間的關(guān)系沒有顯著影響。

本文的研究發(fā)現(xiàn)具有重要政策啟示。第一，各地級市政府應(yīng)借助高鐵開通之“東風(fēng)”，出臺配套政策，積極引進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢第三產(chǎn)業(yè)，或引進(jìn)與該城市優(yōu)勢第三產(chǎn)業(yè)相配套的資源要素，以高鐵開通與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的協(xié)同作用助力城市營商環(huán)境制度趨于完善。第二，隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國城市營商環(huán)境結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，過去傳統(tǒng)的投資帶動增長的“硬”模式收效甚微，各地級市政府應(yīng)以打造“軟”制度為主，通過借助高鐵開通帶來的信息流、物流、資金流、技術(shù)流等資源紅利，進(jìn)一步完善政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境及法治環(huán)境。第三，鑒于我國不同區(qū)域營商環(huán)境差距較大，各地級市應(yīng)積極融入高鐵網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮城市群、都市圈等的協(xié)同效應(yīng)，建立統(tǒng)一營商環(huán)境評價體系和優(yōu)秀營商環(huán)境案例庫，以促進(jìn)城市間的營商環(huán)境學(xué)習(xí)機(jī)制。對于人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，考慮到高鐵修建的巨額成本，各級政府可借助客運、空運、水運等運輸方式，與普通鐵路相互協(xié)同耦合，形成完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，帶動區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展。