張小軍

(成自鐵路有限責(zé)任公司，四川 成都 610000)

1 案例概況

市政道路公路工程、橋梁工程是某市政公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)。該公司有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員150余人，一、二級(jí)注冊(cè)建造師30人。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理中，公司始終堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以出精創(chuàng)優(yōu)為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)主為中心，以良好信譽(yù)為根本”的經(jīng)營(yíng)理念，努力實(shí)踐“對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)工程負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)”的經(jīng)營(yíng)管理宗旨。在市內(nèi)優(yōu)質(zhì)、快速、安全、文明、低耗、高效地承建完成過(guò)數(shù)十多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的施工任務(wù)。例如：拱北A市政道路工程，位于某市拱北中心地帶，該工程總造價(jià)5 167 564.75元，該市政道路建設(shè)主體工程分為地面基礎(chǔ)項(xiàng)目工程及排水工程兩部分：地面基礎(chǔ)項(xiàng)目造價(jià)3 718 500元；市政排水工程1 449 063.75元，該項(xiàng)目充分重視造價(jià)管理，通過(guò)索賠及項(xiàng)目的成本管理，項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格6 342 564元，創(chuàng)造利潤(rùn)1 050 000元，為項(xiàng)目造價(jià)的16.55%，竣工驗(yàn)收合格率100%，被業(yè)主評(píng)選為優(yōu)質(zhì)樣板工程。本文以該案例為基礎(chǔ)闡述造價(jià)影響因素及控制措施。

1 市政道路工程造價(jià)控制概述和原則

1.1 概 述

造價(jià)管控是一個(gè)涉及多方面內(nèi)容的綜合工作，較為復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等方面內(nèi)容息息相關(guān)。造價(jià)控制貫徹工程整個(gè)階段，最優(yōu)的造價(jià)控制階段應(yīng)為設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段需要詳細(xì)探討和確定工程整體的施工規(guī)劃和方向，設(shè)計(jì)出最優(yōu)的圖紙和選擇出最合適的施工組織，這對(duì)后續(xù)各階段的造價(jià)控制工作特別重要[1]。其次，造價(jià)控制的工作重點(diǎn)為施工階段，如果在施工階段沒(méi)有科學(xué)組織人工、材料、機(jī)具等的安排和使用，則很難實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。

由于許多施工單位忽略了施工階段的造價(jià)控制工作，導(dǎo)致成本增大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，對(duì)整個(gè)工程造成不利的影響。同樣，該階段的管理難度也是最大的，因此，必須找到該階段管控的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在實(shí)際造價(jià)管控時(shí)科學(xué)決策。尤其注重施工階段有關(guān)材料、人工方面的問(wèn)題，預(yù)防資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題的出現(xiàn)，將風(fēng)險(xiǎn)減少為最低，盡量全面做好市政工程的造價(jià)管控。

1.2 原 則

1)全面把控原則。全面把控包含兩方面，首先是對(duì)人員的管理，也就是讓所有施工人員都具備成本控制意識(shí)；其次是施工全過(guò)程管理，即各個(gè)施工部分成本的執(zhí)行要與整個(gè)施工周期相融合。

2)動(dòng)態(tài)管控原則。因市政工程施工造價(jià)具備一定的不確定性，會(huì)隨著施工情況的變化而變化，因此必須使用動(dòng)態(tài)管控的辦法，將人工、材料、設(shè)備等方面開(kāi)支和實(shí)際施工相結(jié)合，隨后和計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而知曉是否存在投資偏差，依照分析結(jié)果采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救。

3)目標(biāo)管理原則。嚴(yán)格控制施工全程的各項(xiàng)成本，依據(jù)施工目標(biāo)制定相應(yīng)的治理政策和辦法，制定限價(jià)措施、盡可能保證成本在可操縱范圍內(nèi)。

2 影響市政道路工程造價(jià)的因素

2.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和工程投資直接相關(guān)，設(shè)計(jì)方案不一樣，則使用的技術(shù)不一樣，材料和設(shè)備也不一樣，導(dǎo)致最后的造價(jià)差別也會(huì)很大。一般來(lái)講，如果設(shè)計(jì)圖紙的工程師缺乏現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)時(shí)容易出現(xiàn)預(yù)算過(guò)多的問(wèn)題，導(dǎo)致資源的不必要浪費(fèi)，進(jìn)而在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)極易出現(xiàn)變更，容易使項(xiàng)目造價(jià)管理變得不好掌控甚至脫離控制[2]。除此之外，一些設(shè)計(jì)者沒(méi)有考慮施工過(guò)程中的一些運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，雖然最終設(shè)計(jì)方案的限額設(shè)計(jì)良好，但是也會(huì)在無(wú)形中提升了項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)所需要的費(fèi)用。

2.2 人力、材料、設(shè)備成本

2.2.1 人力成本

人是項(xiàng)目建設(shè)的主體，人的行為和決定都會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至?xí)绊懝こ探ㄔO(shè)的盈虧。其中，管理人員和決策人員會(huì)對(duì)施工建設(shè)方案、施工技術(shù)產(chǎn)生影響，其如何選擇方案和技術(shù)將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，而施工人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)同樣會(huì)影響工程建設(shè)的施工速度、時(shí)間和質(zhì)量，進(jìn)而影響施工造價(jià)成本。

2.2.2 材料成本

材料成本對(duì)工程造價(jià)也有著很大的影響，施工所需材料眾多，類(lèi)型豐富，且工程要求不同則對(duì)材料的質(zhì)量要求也不一樣。一般來(lái)講，建設(shè)材料費(fèi)用約占工程造價(jià)的60%以上，是工程造價(jià)成本中的主要部分[3]。因此，一旦材料方面預(yù)算錯(cuò)誤或出現(xiàn)紕漏，則會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成十分嚴(yán)重的影響。材料的種類(lèi)和價(jià)格可以人為選擇，但價(jià)格本身受到市場(chǎng)的影響和調(diào)控，由于工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此，材料價(jià)格很可能出現(xiàn)大波動(dòng)，進(jìn)而影響工程造價(jià)，要根據(jù)材料價(jià)格的走勢(shì)，有預(yù)見(jiàn)地儲(chǔ)備部分材料，這是增大項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，節(jié)約成本的有效手段。

2.2.3 設(shè)備成本

現(xiàn)階段，市政工程建設(shè)過(guò)程中不僅依靠人力，還需要機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用。機(jī)械設(shè)備的投入一方面解放了大部分勞動(dòng)力，可以降低人工成本，提高施工效率，另一方面會(huì)使得設(shè)備方面的投入和支出增高，而且如果機(jī)械設(shè)備使用不當(dāng)或者損壞，形成窩工，會(huì)使施工效率降低，影響正常施工進(jìn)度，導(dǎo)致各方面成本的攀升，從而提升了造價(jià)成本。

2.3 市政工程全過(guò)程造價(jià)控制各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)與控制

市政工程造價(jià)控制涉及主體廣、數(shù)量多，包括投資方、施工方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等，上述主體對(duì)自身管控范圍內(nèi)的造價(jià)管理工作的水平與整個(gè)市政工程造價(jià)息息相關(guān)，需要嚴(yán)格遵循工程造價(jià)管理流程，如圖1所示。所以，市政道路工程中，如果想要實(shí)現(xiàn)既定管理目標(biāo)，就必須找到單一主體專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)造價(jià)管理，該主體必須起到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)單位參與到市政道路工程的實(shí)際造價(jià)控制工作中，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)管理工作的監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)，對(duì)各個(gè)施工階段起到銜接的作用。

圖1 工程造價(jià)管理流程示意圖

2.4 造價(jià)管理思想和體系不健全

市政工程造價(jià)與國(guó)家的法律和政策有著密不可分的聯(lián)系，新政策的出臺(tái)或多或少會(huì)對(duì)工程造價(jià)有一些影響，直接影響工程投資金額。所以，市政工程造價(jià)預(yù)算的制定一定要與國(guó)家法律法規(guī)相契合，要按照有關(guān)部門(mén)的需要和標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)調(diào)整造價(jià)，保證造價(jià)管理工作的靈活性，使用相對(duì)靈活的管理辦法促進(jìn)施工順利進(jìn)行，有效降低施工成本。

3 控制措施

3.1 做好設(shè)計(jì)變更審查

設(shè)計(jì)變更是影響工程造價(jià)的重要因素之一，變更出現(xiàn)越早則對(duì)工程造成的影響越小，對(duì)造價(jià)造成的影響也越小，資金的損失就越少。如果變更發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，則只需要優(yōu)化圖紙和方案，再重新設(shè)計(jì)技術(shù)及其他成本的預(yù)算金額，此時(shí)施工尚未開(kāi)始，因此造成的損失很小，如果在采購(gòu)階段發(fā)生變更，那么不僅需要更改圖紙，而且要重新選擇材料與設(shè)備，增添了許多不必要的物質(zhì)成本。如果在施工階段則不僅需要上述操作，而且要將已經(jīng)建設(shè)好的工程部分進(jìn)行拆除，所帶來(lái)的損失不可估量，因此，盡量將變更控制在圖紙還未落地正式實(shí)行開(kāi)始前，尤其是與工程建設(shè)密切相關(guān)的內(nèi)容更加需要注意，必要時(shí)應(yīng)先計(jì)算得失再?zèng)Q定是否變更，避免形成返工現(xiàn)象。

3.2 做好材料、設(shè)備和人力管理

造價(jià)管理所包含的方面眾多，每個(gè)大方面之下還會(huì)有小方面的存在，例如在機(jī)械設(shè)備方面，其內(nèi)容可細(xì)化為采購(gòu)、維護(hù)、使用、維修等方面費(fèi)用。因此，依照工程所需，通過(guò)科學(xué)的調(diào)配、避免無(wú)效作業(yè)等途徑管控設(shè)備成本非常重要。除此之外，材料的采購(gòu)、使用、存放、運(yùn)輸?shù)确矫嬷С鼋痤~也占比很多，應(yīng)及時(shí)了解市場(chǎng)行情，依照市場(chǎng)情況制定有關(guān)材料方面的一系列造價(jià)管理方案[4]。另外，人工費(fèi)用的支出也是造價(jià)中很大的一部分。在人工費(fèi)用方面，可以按照工程實(shí)際規(guī)模來(lái)確定施工人員人數(shù)，與其簽訂合同，規(guī)范其工作行為，及時(shí)發(fā)放施工人員工資，將勞動(dòng)成本的作用發(fā)揮到最大，盡可能把控好上述幾方面成本，提高工程造價(jià)把控效果。

3.2.1 做好施工組織管理

施工方的組織管理能力與工程建設(shè)效率直接相關(guān)，會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成很大影響，因此，在工程開(kāi)始階段直到工程竣工驗(yàn)收都必須做好組織管理工作，這可以在一定程度上降低工程造價(jià)。招投標(biāo)階段要盡可能選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工單位合作，可以提升工程的穩(wěn)定性。施工階段則須要做好安全管理工作，降低安全事故，協(xié)調(diào)好各方面的問(wèn)題，優(yōu)化配置人機(jī)料，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理提升施工效率，進(jìn)而提高工程造價(jià)效果。

3.2.2 提升人員技術(shù)水平

施工人員的專(zhuān)業(yè)水平和素養(yǎng)是間接影響工程造價(jià)的一大原因，其直接對(duì)工程施工效率和水平產(chǎn)生影響?；诖?，在選擇施工人員時(shí)應(yīng)選擇既具較強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)、較高職業(yè)道德的人員。除此之外，開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)也是很有必要的，可以提升施工人員的專(zhuān)業(yè)技能水平、增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，保證員工在建設(shè)階段可以依照工程具體要求工作。

3.2.3 做好材料管理

在材料管理方面必須制定嚴(yán)格的制度和規(guī)則，無(wú)論是材料的儲(chǔ)存還是使用都必須有相應(yīng)的規(guī)章制度約束，對(duì)于材料質(zhì)量的把控也要落到實(shí)處，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)選擇第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，抽選半成品和倉(cāng)庫(kù)中材料進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程要求進(jìn)行檢驗(yàn)，防止材料出現(xiàn)問(wèn)題而影響施工質(zhì)量，進(jìn)而出現(xiàn)返工而影響成本和造價(jià)[5]。

3.3 做好決策階段的造價(jià)管理工作

做好決策階段造價(jià)管理工作，決策的合理性和科學(xué)性與市政工程的效益直接相關(guān)，所以必須在決策階段控制好造價(jià)，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是要做好項(xiàng)目的投資預(yù)算工作，選擇最適宜的市政道路工程建設(shè)方案，對(duì)工程收益和風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)估和管控，制定出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

3.4 規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善法律法規(guī)

市政工程造價(jià)管控必須有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境做支撐，還需要相關(guān)政策的扶持和法規(guī)的約束。這就需要有關(guān)政府持續(xù)關(guān)注市政工程發(fā)展情況，按照形式發(fā)展來(lái)調(diào)整政策[6]。因市政工程和一般的工程建設(shè)項(xiàng)目不同，其投資單位和建設(shè)單位不一樣，建設(shè)單位通常需要將項(xiàng)目提前報(bào)給投資部門(mén)審批，才能獲得資金支持。因此，處理二者關(guān)系也是造價(jià)管理的重點(diǎn)之一，監(jiān)督好建設(shè)單位才能確保造價(jià)管理工作正常開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在管理市政道路工程造價(jià)的過(guò)程中，有關(guān)單位必須從現(xiàn)階段造價(jià)管理問(wèn)題中找到應(yīng)對(duì)措施，制定多元化的造價(jià)管理改善辦法，在確保施工時(shí)間及施工質(zhì)量的前提之下，盡可能降低工程造價(jià)，完善市政道路工程造價(jià)管控制度和條例，提高質(zhì)量和水平，為獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。

[ID:013953]