■岳紅博 王偉紅

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！比娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提高國家軟實(shí)力，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)高潮，發(fā)揮文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展方面的作用。檔案安全管理文化是檔案文化建設(shè)的重要組成部分，在檔案安全管理過程中發(fā)揮著不可估量的作用。建設(shè)檔案安全管理文化，提高檔案安全管理的“軟實(shí)力”，對(duì)于加強(qiáng)檔案安全管理，保證檔案實(shí)體安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、檔案安全管理文化的概念

文化是什么？這是一個(gè)看似簡單，實(shí)際上又很難界定清楚的復(fù)雜概念。查閱資料發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者從不同學(xué)科、不同層次、不同視角對(duì)文化進(jìn)行了考察，關(guān)于文化的定義有很多，令人眼花繚亂，莫衷一是。那么文化到底是什么呢？余秋雨先生在研究、總結(jié)前人成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期深入思考給出了文化的定義，他認(rèn)為文化是一種成為習(xí)慣的精神價(jià)值和生活方式，它的最終成果是集體人格。簡言之，文化是某一群體在價(jià)值觀念和行為規(guī)范上的共同默契，一種是深入到潛意識(shí)的本能。從本質(zhì)上講，文化是在價(jià)值觀支配、影響下的人的行為和活動(dòng)。由此，我們認(rèn)為：檔案安全管理文化是以檔案安全管理價(jià)值觀為核心的，檔案保管單位及其工作人員為實(shí)現(xiàn)檔案實(shí)體安全所實(shí)施的一系列經(jīng)常性安全管理實(shí)踐活動(dòng)的總和。檔案安全管理文化規(guī)范和約束著檔案安全管理的所有工作，對(duì)檔案保管單位實(shí)現(xiàn)檔案實(shí)體安全發(fā)揮著舉足輕重的作用。

檔案安全管理文化同其他文化一樣，是由檔案保管單位及其工作人員在長期的實(shí)踐過程中形成和發(fā)展起來的。它除了一般文化所具有的共同性、整體性、繼承性、發(fā)展性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，還有其自身的特性。主要體現(xiàn)：創(chuàng)造主體的特殊性和實(shí)踐領(lǐng)域的特殊性。檔案安全管理文化是由檔案保管單位及其工作人員這一特定主體在對(duì)所保管的檔案實(shí)施安全管理的過程中共同創(chuàng)造的、特有的一種文化形態(tài)，其形成和發(fā)展不僅受到我國民族文化傳統(tǒng)的影響，還受到國內(nèi)先進(jìn)文化特別是檔案文化建設(shè)的影響。

從文化的歸屬講，檔案安全管理文化是檔案文化的一種亞文化。它的核心是檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理價(jià)值觀念，其表現(xiàn)方式主要有兩種：一種是主觀的、無形的，集中體現(xiàn)在檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)、行為模式和思想觀念；一種是客觀的、有形的，即通過安全管理活動(dòng)表現(xiàn)出來的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)，用制度規(guī)范、操作流程表述出來的行為模式，用文字、圖像等表達(dá)出來的思想觀念。

二、檔案安全管理文化的層次結(jié)構(gòu)

檔案安全管理文化的結(jié)構(gòu)形態(tài)可以概括為三層一體結(jié)構(gòu)。所謂“三層”就是檔案安全管理文化由于表現(xiàn)載體、表述形式的不同呈現(xiàn)出物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三種形態(tài)，由此構(gòu)成了檔案安全管理文化的物質(zhì)行為層、制度準(zhǔn)則層和價(jià)值觀念層。所謂“一體”就是檔案安全管理文化作為一個(gè)整體，它的三個(gè)層面處于互涵共攝、互觀互照的狀態(tài)之中，我們所能“看”到的只是它的狀態(tài)、它的基本形式和它的表述方式，也就是檔案安全管理的現(xiàn)狀、檔案保管單位及其工作人員的安全管理行為以及文字或圖像化的安全管理制度與規(guī)范。

物質(zhì)行為層是檔案安全管理文化層次結(jié)構(gòu)的最表層，是我們可以通過視覺、聽覺等感官直接感受到的一個(gè)層面。作為檔案安全管理文化的外顯，物質(zhì)行為層是檔案安全管理文化建設(shè)發(fā)展程度的外部標(biāo)志和形象。它主要包括兩個(gè)方面：一是通過不斷完善和發(fā)展的安全建設(shè)將安全管理價(jià)值觀凝結(jié)到安全設(shè)施設(shè)備諸如消防警報(bào)器、煙感探測器、監(jiān)控系統(tǒng)、防盜防爆裝置等實(shí)體硬件中；二是檔案保管單位及其工作人員在檔案安全價(jià)值觀的指導(dǎo)下，通過安全教育與訓(xùn)練、安全保衛(wèi)、安全檢查與監(jiān)督、安全評(píng)估、安全警示等把安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式等表現(xiàn)出來。檔案保管單位及其工作人員實(shí)施檔案安全管理的行為模式、過程和結(jié)果里沉淀了、蘊(yùn)含了他們的安全管理價(jià)值觀。檔案安全管理文化的發(fā)展變化也首先在物質(zhì)行為層上得到體現(xiàn)，它扮演著“開路先鋒”的角色，是其他兩個(gè)層面存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。

制度準(zhǔn)則層是檔案安全管理文化的中間層。它是檔案安全管理文化的文字化、圖像化實(shí)現(xiàn)，以規(guī)章制度、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程的形式呈現(xiàn)檔案安全管理價(jià)值觀?！稒n案館通則》《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》《檔案館防治災(zāi)害工作指南》《關(guān)于進(jìn)一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》等有關(guān)檔案安全管理的文件，充分體現(xiàn)了檔案安全管理的價(jià)值觀念，規(guī)范著檔案保管單位及其工作人員在檔案安全管理活動(dòng)中的行為，使檔案保管單位及其工作人員的檔案安全管理活動(dòng)有章可循、有據(jù)可依。制度準(zhǔn)則層介于價(jià)值理念層和物質(zhì)行為層之間，與價(jià)值理念層互為表里，是檔案安全管理文化中帶有強(qiáng)制性的部分，具有實(shí)現(xiàn)聚合和控制的功能。它對(duì)檔案安全管理文化的充實(shí)、更新和發(fā)展往往起著巨大的推動(dòng)作用。

價(jià)值理念層是檔案安全管理文化的核心層。它是檔案保管單位及其工作人員在長期的檔案安全管理實(shí)踐中產(chǎn)生的或約定俗成的沉淀于檔案保管單位及其工作人員思想中的集體無意識(shí)的檔案安全管理行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”的安全工作方針，“檔案安全是檔案工作的生命線”等都是檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理價(jià)值觀的反映和體現(xiàn)。價(jià)值理念層是檔案安全管理文化中最核心的部分，是檔案安全管理文化形態(tài)大廈的“基石”。

從檔案安全管理文化的“三層一體”結(jié)構(gòu)形態(tài)關(guān)系看，價(jià)值觀念層是檔案安全管理文化的核心，居于主導(dǎo)地位，支配著其他兩個(gè)層面；制度準(zhǔn)則層是價(jià)值觀念層、物質(zhì)行為層的中介，反映著檔案安全管理文化的價(jià)值理念，引導(dǎo)和規(guī)范著檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理活動(dòng)；物質(zhì)行為層則是檔案安全管理文化的具體實(shí)現(xiàn)，是價(jià)值理念層、制度準(zhǔn)則層的體現(xiàn)和反映。

三、加強(qiáng)檔案安全管理文化建設(shè)的意義

（一）是保證安全發(fā)展理念落到實(shí)處的有力舉措

2018 年9 月2 日晚，巴西國家博物館發(fā)生重大火災(zāi)，館內(nèi)2000 萬件藏品約90%毀于一旦。2019 年4 月15 日，法國巴黎圣母院發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，852 年歷史的中軸塔在火中倒塌。近年來國內(nèi)也多次發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全事故，一次又一次給檔案安全管理工作敲響了警鐘。檔案是歷史的原始記錄，是黨和國家的寶貴財(cái)富和重要資源。當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。作為記載歷史、傳承文化載體的檔案其重要性越來越得到世界各國的重視。確保檔案安全，事關(guān)黨和國家核心利益，事關(guān)檔案事業(yè)永續(xù)發(fā)展，是每一名檔案工作者的重要政治責(zé)任，在任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫疏忽和放松。各檔案保管單位及其工作人員處在檔案安全管理的第一線，是檔案安全的“第一責(zé)任人”。管好用好檔案，使檔案始終處于安全狀態(tài)，不僅僅是各檔案保管單位的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的主要工作，還是事關(guān)檔案事業(yè)安全發(fā)展的“頭等大事”。檔案如果使用得當(dāng)、管理有方，就能發(fā)揮“存史資政育人”的作用，激發(fā)出強(qiáng)大精神動(dòng)力，產(chǎn)生利國利民、惠及千秋萬代的效能；反之，一旦檔案在安全管理上出現(xiàn)了問題、釀成事故，不但發(fā)揮不出應(yīng)有的效能，反而會(huì)給國家文化建設(shè)帶來災(zāi)難性的后果。我們檔案保管單位、工作人員就是歷史的罪人，愧對(duì)黨和人民的信任。由此可見，加強(qiáng)檔案安全管理文化建設(shè)，增強(qiáng)檔案保管單位及其工作人員對(duì)檔案安全管理的價(jià)值認(rèn)同和共識(shí)，不僅是促進(jìn)檔案安全管理工作實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，保證檔案事業(yè)安全發(fā)展的需要，也是保證安全發(fā)展理念落到實(shí)處的有力舉措。檔案保管單位及其工作人員必須把檔案安全管理文化建設(shè)抓緊抓好抓出成效，打牢檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以適應(yīng)新時(shí)代檔案工作的需要。

（二）是實(shí)現(xiàn)檔案安全管理手段創(chuàng)新的必然選擇

完美的管理制度是不存在的，完全依靠制度管理來保障安全也是不現(xiàn)實(shí)的。預(yù)防檔案安全管理事故不僅僅是技術(shù)問題，也是管理問題，更是深層次的認(rèn)識(shí)問題，歸根結(jié)底還是檔案安全管理文化的問題。管理學(xué)“大師中的大師”彼得·德魯克說過：管理以文化為基礎(chǔ)。從廣義上講，管理本身就是一種文化現(xiàn)象。檔案安全管理文化與檔案安全理論、安全規(guī)章制度、安全設(shè)施設(shè)備一樣，都是檔案安全管理的一個(gè)基礎(chǔ)性要素。短期安全靠運(yùn)氣，中期安全靠制度，長期安全靠文化。檔案安全管理借力檔案安全管理文化，將檔案安全管理提升到文化的層面，發(fā)揮在檔案安全管理中的“軟實(shí)力”作用，為檔案安全管理手段創(chuàng)新提供了一個(gè)全新的思路。檔案安全管理文化建設(shè)不是另起爐灶，而是對(duì)檔案保管單位及其工作人員在長期的檔案安全管理實(shí)踐中優(yōu)良傳統(tǒng)的一種傳承，探索和總結(jié)檔案安全管理的核心本質(zhì)，把檔案安全管理的各要素綜合起來發(fā)揮作用，激發(fā)檔案保管單位及其工作人員的能動(dòng)性，變“要我安全”為“我要安全”，變他律為自律，突破了傳統(tǒng)的安全管理模式，使安全管理更趨規(guī)范化、常態(tài)化。這是提升檔案安全管理的新境界，也是實(shí)現(xiàn)檔案安全管理手段創(chuàng)新的必然選擇。

（三）是推動(dòng)檔案安全管理科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

雖然“突擊式、運(yùn)動(dòng)式”的檔案安全管理能夠在短期內(nèi)迅速改善檔案安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件等外部環(huán)境，糾正存在的一些不安全行為，但是無助于實(shí)現(xiàn)檔案的長久安全。當(dāng)今世界是不同社會(huì)制度、思想體系和價(jià)值觀念并存的世界，各種文化碰撞交融，各種思潮相互激蕩。處在檔案安全管理一線的檔案保管單位及其工作人員不斷受到各種社會(huì)因素的沖擊和影響，價(jià)值取向多元化、個(gè)性多樣化、行為潮流化的趨勢日益明顯。僅靠單純的說教、嚴(yán)格的管理、先進(jìn)的技術(shù)手段并不能從根本上提高對(duì)檔案安全管理的重視程度。加強(qiáng)檔案安全管理文化建設(shè)，不僅可以明確檔案安全管理的目標(biāo)，影響檔案保管單位及其工作人員在檔案安全管理活動(dòng)中的安全價(jià)值判斷，約束檔案保管單位及其工作人員的安全管理行為，激發(fā)在檔案安全管理工作中主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，還可以為檔案安全管理確立一套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，促使檔案保管單位及其工作人員樹立正確的安全價(jià)值取向，把被動(dòng)的管理轉(zhuǎn)變成為一種自覺、主動(dòng)的行為，保證這種安全價(jià)值觀滲透到檔案安全管理的方方面面，彌補(bǔ)行政管理與技術(shù)管理所達(dá)不到的“角落”。另外，檔案安全管理文化作為一種文化形式，一旦形成就會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定、保持和發(fā)展的過程，對(duì)于保證檔案安全具有管根本、管長遠(yuǎn)的作用。

四、加強(qiáng)檔案安全管理文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）把握實(shí)質(zhì)，規(guī)范行為，訓(xùn)練養(yǎng)成

“化于心而形于外”是對(duì)檔案安全管理文化的形象描述。建設(shè)檔案安全管理文化，首先，檔案保管單位及其工作人員要有高度的文化自覺，弄清楚檔案安全管理文化的概念和內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)、各檔案保管單位要在收集整理檔案安全管理發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)檔案安全管理文化的內(nèi)涵，提煉檔案安全管理文化的核心價(jià)值，最終形成既繼承檔案安全管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，又充分體現(xiàn)本單位檔案安全管理特點(diǎn)、特色的核心價(jià)值體系。其次，要實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度和操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。檔案安全管理的行為規(guī)范是檔案安全管理文化的具體體現(xiàn)，也是檔案安全管理文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。為了確保擁有能夠達(dá)到和維持檔案安全的管理系統(tǒng)，必須有效控制檔案保管單位及其工作人員的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)體現(xiàn)檔案安全管理價(jià)值觀。檔案保管單位及其工作人員要參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，引導(dǎo)全體工作人員理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，細(xì)化有關(guān)檔案安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作流程，制定行為規(guī)范，讓檔案安全管理行有依據(jù)、做有準(zhǔn)則。最后，要大力開展行為模式訓(xùn)練?！凹s其行，方能束其心?！睓n案保管單位要按照檔案安全管理規(guī)范化、模式化的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈地對(duì)全體工作人員進(jìn)行行為模式訓(xùn)練，如消防演練、突發(fā)事件應(yīng)急處置演練等，矯正工作人員檔案安全管理中的安全價(jià)值觀缺失、安全意識(shí)不強(qiáng)以及不安全行為，使行為模式由強(qiáng)制執(zhí)行、自覺遵守到認(rèn)同、到內(nèi)化，并以此形成檔案工作人員檔案安全管理行為與價(jià)值觀的統(tǒng)一。

（二）明確責(zé)任，完善機(jī)制，審核評(píng)估

檔案安全管理文化建設(shè)具有長期性、動(dòng)態(tài)性和艱巨性的特點(diǎn)，運(yùn)動(dòng)式、突擊式的檔案安全管理文化建設(shè)是不能取得實(shí)效的。從制度機(jī)制層面入手抓好檔案安全管理文化建設(shè)，把完善制度機(jī)制作為檔案保管單位安全管理的“奠基工程”，作為檔案安全管理文化扎實(shí)推進(jìn)、深化轉(zhuǎn)化的基本方法手段，作為確保檔案安全管理取得長效實(shí)效的重要保障。一要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檔案保管單位要肩負(fù)起創(chuàng)建檔案安全管理文化的領(lǐng)導(dǎo)職能，按照《檔案館通則》《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》《檔案館防治災(zāi)害工作指南》《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》的規(guī)定對(duì)全體工作人員的職責(zé)加以明確，清晰界定崗位安全責(zé)任，保證所有與檔案安全相關(guān)的活動(dòng)均采用了安全的工作方法，確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作。二要建立檔案安全管理文化制度化機(jī)制。檔案安全管理文化制度化是要將檔案安全管理價(jià)值觀所反映的內(nèi)容用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的形式予以規(guī)定并體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)用檔案安全管理價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和管理檔案保管單位及其工作人員的檔案日常管理行為，培養(yǎng)檔案安全管理的意識(shí)。三要定期組織審核評(píng)估。檔案保管單位應(yīng)對(duì)自身檔案安全管理文化建設(shè)情況進(jìn)行定期的全面審核，應(yīng)定期組織評(píng)審檔案安全管理文化建設(shè)過程的有效性。對(duì)工作人員在安全價(jià)值觀念上的任何提升、日常行為方面的點(diǎn)滴進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展檔案安全管理文化的成績和貢獻(xiàn)給予記錄，并在此基礎(chǔ)上定期進(jìn)行總結(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)，用樹立榜樣、立功授獎(jiǎng)、文藝宣傳等方法給予肯定和鼓勵(lì)，把上上下下的積極性調(diào)動(dòng)起來，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作銜接起來，努力創(chuàng)造各司其職、齊抓共管的檔案安全管理文化建設(shè)新局面。

（三）多措并舉，點(diǎn)滴滲透，合力共育

檔案安全管理文化建設(shè)的核心是采取各種措施、利用各種途徑，培育檔案安全管理價(jià)值觀，讓檔案保管單位及其工作人員認(rèn)識(shí)到檔案安全管理的極端重要性，把保證檔案安全當(dāng)成一種共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。首先，要加強(qiáng)檔案安全管理價(jià)值觀的灌輸。要將檔案安全管理法規(guī)制度、光榮傳統(tǒng)、典型事跡等納入經(jīng)常性安全教育，鼓勵(lì)廣大工作人員積極參與檔案安全管理，對(duì)檔案安全管理中出現(xiàn)的問題及時(shí)組織討論，教育內(nèi)容要在檔案安全管理中付諸實(shí)施，出現(xiàn)的問題要在教育中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。通過持續(xù)不斷地思想灌輸，讓廣大工作人員深切認(rèn)識(shí)到保證檔案安全的重要性，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的安全意識(shí)，增強(qiáng)愛檔管檔的榮譽(yù)感和使命感。其次，要強(qiáng)化文化環(huán)境熏陶，構(gòu)建濃厚的培育氛圍。文化理念的精神滲透是最強(qiáng)大、效果最佳的滲透。檔案保管單位要利用文化傳播媒介，將包含檔案安全管理價(jià)值觀的名言警句制成標(biāo)牌、宣傳畫和條幅，在檔案庫房、辦公場所、門廳、餐廳廣泛張貼、懸掛，使工作和生活空間成為檔案安全管理教育“延伸的課堂”，讓一面面墻壁、一件件設(shè)施都成為無言的“老師”，使得所有進(jìn)入這個(gè)環(huán)境的工作人員都置身于良好文化和精神環(huán)境的感染和熏陶之中，在耳濡目染中把檔案安全管理價(jià)值觀“內(nèi)化于心”。最后，要把文化藝術(shù)活躍起來。文藝活動(dòng)沒有強(qiáng)制性，但有很強(qiáng)的滲透性和感染力，它改變了傳統(tǒng)的說教灌輸方式，將安全管理的價(jià)值理念通過直觀生動(dòng)、喜聞樂見的微視頻、動(dòng)漫等形式展現(xiàn)出來，易于理解便于接受，實(shí)現(xiàn)入耳、入腦、入心，潛移默化育人的目的。因此，檔案保管單位要把檔案安全管理的文化藝術(shù)活躍起來，保證檔案安全管理價(jià)值觀更好、更快地融入廣大工作人員的靈魂、固化入血脈、落實(shí)到行動(dòng)。