張紅濤，湯冠軍，孔 亮，包宸夕

（生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站，上海 200233）

從2016年開始，我國華東地區(qū)鈾礦冶企業(yè)陸續(xù)關停全部礦井，但環(huán)境輻射污染風險并未消除。因此，其三廢處理設施仍需繼續(xù)運行，輻射環(huán)境監(jiān)測（包括環(huán)境監(jiān)測和流出物監(jiān)測）工作必須開展。但是，礦井關停，企業(yè)停止生產，企業(yè)的各方面投入有所壓縮，特別是環(huán)境監(jiān)測人員減少、監(jiān)測經費不足、監(jiān)測能力下降等因素影響了企業(yè)對輻射環(huán)境風險的監(jiān)測工作。如何確保輻射環(huán)境監(jiān)測工作質量，成為關停鈾礦冶企業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)督管理中面臨的重要問題，本文在華東核與輻射安全監(jiān)督站現場調研的基礎上，結合監(jiān)督實踐，對此問題進行深入分析并提出建議。

1 華東地區(qū)鈾礦冶關停后的基本狀況

目前，各鈾礦冶企業(yè)已完成調整改革，職工基本穩(wěn)定，全部礦井淹井，大部分堆浸池卸堆或用混凝土覆蓋，部分工業(yè)場地用混凝土覆蓋，大大減少了“三廢”污染源項。同時，各鈾礦冶企業(yè)陸續(xù)開展鈾礦冶設施退役工作其主要任務集中到了三廢處理設施運行、輻射環(huán)境監(jiān)測、現場維持維護等生態(tài)環(huán)境保護管理方面。

2 關停后輻射環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題

關停后存在監(jiān)測人員減少、監(jiān)測費用不足、監(jiān)測能力下降、現場監(jiān)測和取樣難度大、關停狀態(tài)監(jiān)測要求不明確、退役治理項目開展緩慢等問題。

2.1 人員、 能力等方面存在困難

華東地區(qū)鈾礦冶企業(yè)在正常生產期間本來就存在分析監(jiān)測人員能力不足、儀器設備老化、檢測能力不足、探測下限不夠等問題，經各方努力后，能力有一定提高［2］。但是，在鈾礦冶設施關停后，監(jiān)測狀況不容樂觀，絕大部分人員被分流，有些監(jiān)測骨干離職，個別剛上崗的監(jiān)測人員培訓和經驗不足；監(jiān)測設備檢定校驗不及時，參加外部質控活動較少，原來通過CMA認證的實驗室無法通過評審；關停后企業(yè)幾乎沒有生產收入，僅靠上級撥款開展工作，監(jiān)測資金較正常生產時有所欠缺。華東地區(qū)鈾礦冶某企業(yè)A和企業(yè)B關停前后的監(jiān)測能力見表1。從表中可以看出，關停后企業(yè)監(jiān)測能力整體下降。

表1 華東地區(qū)關停鈾礦冶監(jiān)測能力對比Table 1 Monitoring comparison of the shut-down uranium mining and milling in eastern China

2.2 現場監(jiān)測和取樣工作受到考驗

鈾礦冶企業(yè)一般處在山區(qū)，交通不便，監(jiān)測和取樣點位較多、點位分散，各點位之間、點位與總部之間相距達到數百km，關停后現場草木叢生，現場監(jiān)測和取樣條件很差。個別管理者平時工作中形成了重生產而輕監(jiān)測的習慣，認為輻射環(huán)境監(jiān)測是小事、瑣事。有些監(jiān)測人員的輻射環(huán)境安全觀念淡薄，甚至認為關停后不需要再開展監(jiān)測，存在現場監(jiān)測不規(guī)范、取樣不及時的情況。另外，關停后，企業(yè)經濟運行活動停止，人員大幅減少，企業(yè)規(guī)模變?yōu)樾∥⑿推髽I(yè)，管理能力不足［1］，監(jiān)測工作的內部監(jiān)督和規(guī)范管理也出現不足。

2.3 關停狀態(tài)監(jiān)測要求不明確

2020年發(fā)布的《鈾礦冶輻射防護和輻射環(huán)境保護規(guī)定》（GB23727-2020）中首次提出鈾礦冶關停階段的輻射防護和輻射環(huán)境保護規(guī)定，并規(guī)定“在鈾礦冶企業(yè)關停期間，應嚴格按照《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)定》（GB23726）和環(huán)境影響評價文件中提出的監(jiān)測方案繼續(xù)開展流出物和環(huán)境（輻射）監(jiān)測”［3］。但是 GB23726-2009提出了運行前本底調查、運行期間監(jiān)測以及退役監(jiān)測的相關內容和要求，并無針對關停階段的要求，且環(huán)境影響評價主要針對的是建設階段和運行階段，而不是關停階段。目前，關停企業(yè)仍然按照運行階段開展輻射環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測點位、項目和頻次較高，監(jiān)測壓力較大。在某企業(yè)現場調研也發(fā)現，GB23726-2009中要求的監(jiān)測內容與該企業(yè)關停的實際情況存在不一致（見表2、表3）。

表2 GB23726-2009中環(huán)境監(jiān)測要求與關停鈾礦冶情況的比較Table 2 Comparison of the environmental monitoring requirements in national standard and situation in shut-down uranium mining and milling

表3 GB23726-2009中流出物監(jiān)測要求與關停鈾礦冶情況的比較Table 3 Comparison of the effluent monitoring requirements in national standard and situation in shut-down uranium mining and milling

續(xù)表

2.4 應急監(jiān)測保障困難

鈾礦冶企業(yè)地處山區(qū)，每年進入汛期極易發(fā)生暴雨引起的山體滑坡、泥石流等災害，進而產生輻射環(huán)境安全風險。關停后，企業(yè)由于種種困難，無法獨立完成監(jiān)測工作，均委托第三方監(jiān)測機構開展大部分監(jiān)測工作，有的甚至委托其他省份的監(jiān)測機構開展監(jiān)測。但如果出現應急情況，第三方監(jiān)測機構趕到現場開展應急監(jiān)測工作存在困難。

2.5 退役進展緩慢

經過退役治理，退役設施的工程安全穩(wěn)定性和輻射安全性均可達到國家標準要求［4］，退役是消除輻射環(huán)境風險最有利的措施。退役后，監(jiān)測工作將大幅減化。但是，目前各企業(yè)由于個別礦井建設項目驗收、儲量注銷等導致退役緩慢，另外退役涉及的部門和單位較多，不但需要企業(yè)上級公司的批準，還需要國防科工主管部門和生態(tài)環(huán)境保護主管部門的行政審批，退役流程較長。

3 關停后輻射環(huán)境監(jiān)測建議

3.1 保障工作人員及監(jiān)測資金

關停鈾礦冶企業(yè)應采取內部競聘上崗，確保監(jiān)測人員素質，同時加強對競聘上崗監(jiān)測人員的培訓和考核，確保工作人員的監(jiān)測能力滿足工作要求，方可規(guī)范開展工作；根據關停的實際情況，制訂合理的監(jiān)測資金需求計劃并積極向上級部門申報；科學評估現有監(jiān)測設備，及時退役老舊設備，啟用新設備。

根據工作要求確實需要委托有資質單位開展監(jiān)測時，應加強對委托監(jiān)測質量的管理。

3.2 提升監(jiān)測工作的管理水平

關停鈾礦冶企業(yè)要明確輻射環(huán)境監(jiān)測的工作責任，克服困難，切實履行央企的社會責任，增強監(jiān)測人員的責任心；加強現場監(jiān)測和取樣工作管理，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程；強化內部監(jiān)督，針對監(jiān)測工作制度開展培訓和宣貫。

3.3 規(guī)范關停狀態(tài)監(jiān)測要求

國家應從法規(guī)標準上填補關停期間監(jiān)測要求的空白，如盡快對GB23726-2009進行修訂，提出針對關停階段的特殊監(jiān)測要求。同時，關停企業(yè)應根據關停后的實際情況，結合歷史監(jiān)測情況分析，對監(jiān)測點位、項目和頻次作出科學評價，確定主要監(jiān)測目標，優(yōu)化監(jiān)測方案并報管理部門批準。

3.4 強化應急監(jiān)測

鈾礦冶企業(yè)應全面分析評估鈾礦冶環(huán)境風險特點，認真梳理重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，根據關停后的實際情況制定應急監(jiān)測方案，確保與礦井關停后公司的實際情況相符，防范特殊部位風險；專門設置一個專職從事日常輻射環(huán)境監(jiān)測、輻射環(huán)境安全管理、事故應急和輿情應對的機構［5］，統(tǒng)一協調開展應急監(jiān)測工作；加強應急監(jiān)測的演練；探索與第三方監(jiān)測機構、當地政府的應急監(jiān)測力量的協調及援助機制。

3.5 盡快推進退役

各鈾礦冶企業(yè)要積極開展工作，爭取上級部門的支持，推動退役治理項目的開展，盡快獲得國防科工主管部門和生態(tài)環(huán)境保護主管部門關于退役項目的批復。另外，作為國家的審批管理機關，國防科工部門和生態(tài)環(huán)境保護主管部門應充分認識到盡快退役的必要性和緊迫性，對關停鈾礦冶退役項目遇到的困難給予幫助和支持。

4 強化輻射監(jiān)測工作中的責任

中國核工業(yè)集團公司作為全國鈾礦冶企業(yè)的上級公司，必須落實對關停鈾礦冶企業(yè)的領導責任，頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃，落實鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測要求，重視鈾礦冶環(huán)境保護，鞏固鈾礦冶流出物與環(huán)境監(jiān)測三級體系的作用［2］，如圖1所示；行政管理部門對鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測和退役工作要給予足夠的支持和鼓勵；地區(qū)監(jiān)督站等監(jiān)督部門應充分認識到輻射監(jiān)測在鈾礦冶輻射安全中的重要性，督促鈾礦冶企業(yè)對監(jiān)測工作中存在的問題、隱患和薄弱環(huán)節(jié)盡快整改；省級輻射環(huán)境監(jiān)測部門要加強業(yè)務指導，組織培訓、交流、監(jiān)測比對等活動，增強對停產鈾礦冶企業(yè)的監(jiān)測能力。

圖1 三級監(jiān)測體系Fig.1 Three level monitoring system

5 結語

關停的鈾礦冶企業(yè)雖已處于關停狀態(tài)，但是輻射環(huán)境監(jiān)測工作絲毫不能放松，要保證監(jiān)測的有效性和科學性。作為鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測相關方都應充分認識到鈾礦冶輻射環(huán)境安全在國家核安全體系中的重要地位，共同努力，做好輻射監(jiān)測，確保輻射環(huán)境安全。