張 如，富遜娣，孫國(guó)艷，田歆寧，王 怡

(1.陜西省天然林保護(hù)工程管理中心(陜西省林業(yè)基金管理中心)，西安 710000；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策是國(guó)家為減弱公益林生態(tài)保護(hù)的外部性影響而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，目的在于激勵(lì)林區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，對(duì)國(guó)家解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。至今，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策已落實(shí)18年，取得了明顯效益。研究普遍顯示，在生態(tài)方面，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的落實(shí)限制了公益林地不合理利用，加強(qiáng)了植被保護(hù)，對(duì)生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)具有重要意義[1-2]。至于該政策落實(shí)的經(jīng)濟(jì)效果，不同學(xué)者各持己見(jiàn)，李一花、馬橙等[3-6]學(xué)者認(rèn)為公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策促進(jìn)了農(nóng)戶增收，具有減貧效用，但吳樂(lè)[7]認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以彌補(bǔ)成本。在社會(huì)影響方面，大多學(xué)者考慮了農(nóng)戶的政策滿意度，農(nóng)戶作為政策補(bǔ)償對(duì)象，其態(tài)度對(duì)政策的落實(shí)與延續(xù)具有重要意義。丘水林、劉濱等人[8-9]認(rèn)為農(nóng)戶總體滿意度較高，陳建玲[10]通過(guò)層次分析法確定的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和郭麗玲[11]研究結(jié)果較為一致，認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)政策的滿意度一般，陳顯波[12]分析顯示農(nóng)戶政策滿意度低、造林護(hù)林積極性不足。已有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的政策滿意度存在地區(qū)差異，不僅與地區(qū)補(bǔ)償政策相關(guān)，還受政策執(zhí)行和其他因素影響[13,15-16]，鑒于此，本文綜合考慮生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政策落實(shí)情況、農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征，探究陜西省林區(qū)農(nóng)戶對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策滿意程度，并深入分析其影響因素，為未來(lái)政策改進(jìn)、完善提供可行建議。

1 材料與方法

1.1 政策概述

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策以《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》為指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)公益林的所有者或經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策最早實(shí)施于2004年,以每年每公頃75元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林(包括集體、個(gè)人所有和國(guó)有)進(jìn)行補(bǔ)償。歷經(jīng)三次修改日漸完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有明顯提升，2020年起，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提升至每年每公頃240元，國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃75元。其中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照管理辦法列支公益林的公共管護(hù)支出費(fèi)為每年每公頃3.75元，省級(jí)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則由省內(nèi)自行規(guī)定，陜西省省級(jí)公益林的補(bǔ)償金額為每年每公頃75元，不列支公共管護(hù)支出費(fèi)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2018年7-8月在陜西省集體林區(qū)開(kāi)展的農(nóng)戶調(diào)查。本次調(diào)查選擇分層隨機(jī)抽樣法,從陜南地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)分別選擇3～4個(gè)縣,每個(gè)縣內(nèi)至少選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)選擇1～2個(gè)行政村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。由于本研究對(duì)象為接受公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，因此首先剔除未接受生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉颖?，然后根?jù)研究要求剔除數(shù)據(jù)缺失和無(wú)效樣本，篩選獲得有效樣本量283份。其中，陜北地區(qū)農(nóng)戶樣本數(shù)為91戶，樣本量占比32.16%；關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶樣本數(shù)為103戶，樣本量占比36.40%；陜南地區(qū)農(nóng)戶樣本數(shù)為89戶，樣本量占比31.45%。樣本分布詳細(xì)情況如表1。

表1 樣本區(qū)域分布

1.3 變量說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)

本研究選取“農(nóng)戶對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償政策滿意度”為被解釋變量，并從生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)戶政策了解程度、受訪者個(gè)人特征、家庭資源稟賦等方面選擇解釋變量。

農(nóng)戶對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策滿意度變量以“不滿意、基本滿意、很滿意”3類有序多分類變量表示，并以“不滿意=1，基本滿意=2，很滿意=3”賦值，描述性分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶平均滿意度為2.731，表明農(nóng)戶對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策總體滿意度水平較高。“生態(tài)效益補(bǔ)償”指標(biāo)以生態(tài)效益補(bǔ)償金額衡量，平均補(bǔ)償金額為每年每戶0.16萬(wàn)元，平均水平不低，但最低補(bǔ)償為0.001萬(wàn)元，最高補(bǔ)償為1.945萬(wàn)元，生態(tài)效益補(bǔ)償金額依據(jù)公益林面積發(fā)放，農(nóng)戶收到的補(bǔ)償金額存在明顯差異性，中位值0.073萬(wàn)元明顯低于平均水平，說(shuō)明農(nóng)戶接收生態(tài)效益補(bǔ)償金額普遍偏低，只有少數(shù)“大戶”獲得大額補(bǔ)貼。政策了解程度，選擇政策認(rèn)知、政策公示和補(bǔ)償兌現(xiàn)衡量，將農(nóng)戶了解政策、知道該政策公示、補(bǔ)償及時(shí)兌現(xiàn)記為1，否則記為0。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶對(duì)政策的了解程度越高，對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策滿意度越高。

人特征指標(biāo)選擇農(nóng)戶年齡、農(nóng)戶受教育程度、社會(huì)聲望和是否接受林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)衡量，其中農(nóng)戶受教育程度按照農(nóng)戶接受教育的水平劃分為四個(gè)層級(jí)，即小學(xué)及以下=1，初中=2，高中或中專=3，大專及以上=4。家庭資源稟賦以家庭勞動(dòng)力人口、長(zhǎng)期外出打工人數(shù)、耕地面積、林地面積、家庭社會(huì)往來(lái)支出衡量。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)戶的平均年齡為56.194 a，年齡偏大，家庭勞動(dòng)力平均人口數(shù)接近于3人，農(nóng)村的家庭勞動(dòng)力人口比較充足。此外，陜西省農(nóng)戶家庭平均耕地面積為0.778 hm2，平均林地面積為15.632 hm2，農(nóng)村中農(nóng)戶家庭林地資源豐富，耕地資源偏少，這和陜西省的地勢(shì)條件相關(guān)。同時(shí)，農(nóng)戶林地面積最大為228.667 hm2，最小為6.667 hm2，同生態(tài)效益補(bǔ)償金額一樣有明顯的差異性。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)表

1.4 研究方法

由于被解釋變量是農(nóng)戶對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策滿意度為有序多分類變量，自變量主要由生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)戶政策了解程度、受訪者個(gè)人特征、家庭資源稟賦四方面變量組成。本研究依據(jù)被解釋變量的離散特征和數(shù)據(jù)分布情況，選擇采用多有序Probit回歸模型，具體模型如下：

y*=α1EC+α2P+α3CV+ε

(1)

其中：y*表示不能被觀測(cè)的農(nóng)戶滿意度；EC表示生態(tài)效益補(bǔ)償金額；P表示農(nóng)戶的政策實(shí)施感知程度；CV表示控制變量；α1、α2、α3分別表示生態(tài)效益補(bǔ)償金額、政策實(shí)施感知程度和控制變量的影響方向；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。潛變量y*和政策滿意度的關(guān)系為：

(2)

其中：r0、r1、r3為待估參數(shù)。當(dāng)y取 1、2、3 時(shí)的概率分布為：

P(y=1)=P(y*≤r0)

(3)

P(y=2)=P(r0

(4)

P(y=3)=P(r1

(5)

2 實(shí)證結(jié)果與分析

2.1 政策實(shí)施情況與農(nóng)戶滿意度

在公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策工作落實(shí)中，陜西省基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)集體所有的公益林、“分股不分山”和“大戶”超出人均承包面積部分，村集體實(shí)行按人分配、按股份分配的分配方式。對(duì)于集體和個(gè)人所有的公益林，按照 “人均承包公益林地面積×單位面積補(bǔ)助費(fèi)“的金額對(duì)農(nóng)戶發(fā)放公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。

在公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策實(shí)施方面，政策的宣傳比較到位，約91.52%的農(nóng)戶對(duì)該生態(tài)效益補(bǔ)償政策比較了解；在政策公示方面，259名農(nóng)戶表明該政策對(duì)實(shí)施步驟與細(xì)節(jié)進(jìn)行過(guò)公示，僅有24名農(nóng)戶表示未看到公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策公示的內(nèi)容。至于該生態(tài)效益補(bǔ)償政策的兌現(xiàn)，251戶農(nóng)戶表示公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金額已經(jīng)發(fā)放到手，32戶則表示公益林生態(tài)效益補(bǔ)償尚未落實(shí)到手，而且表示今年尚未收到生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶分布比較集中，主要分布在幾個(gè)村，這反映了不同地區(qū)工作落實(shí)效率的差異性。

表3 生態(tài)效益補(bǔ)償政策實(shí)施情況

從農(nóng)戶對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的滿意度統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償滿意的農(nóng)戶有227戶，占比80.21%，獲得該生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶中大部分農(nóng)戶對(duì)該政策的實(shí)施比較滿意；一般滿意的農(nóng)戶有36戶，占比12.72%；僅有20戶農(nóng)戶對(duì)政策不滿意，占比7.07%，究其緣由，農(nóng)戶認(rèn)為公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，自己獲得的生態(tài)效益補(bǔ)償金額太少，大部分農(nóng)戶建議提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

表4 農(nóng)戶對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償政策滿意度情況

2.2 農(nóng)戶對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策滿意度影響因素分析

對(duì)農(nóng)戶滿意度的影響因素探究中，本研究分別對(duì)農(nóng)戶滿意度進(jìn)行了三次回歸，依次添加政策實(shí)施情況、農(nóng)戶個(gè)人特征和家庭資源稟賦，探究各項(xiàng)因素對(duì)農(nóng)戶滿意度的影響。

回歸結(jié)果1顯示生態(tài)效益補(bǔ)償金額對(duì)農(nóng)戶滿意度的回歸系數(shù)為0.944 7，且在5%水平上顯著正相關(guān)，說(shuō)明生態(tài)效益補(bǔ)償金額對(duì)農(nóng)戶滿意度存在顯著正向影響?；貧w結(jié)果2分析中引入了政策實(shí)施情況，回歸結(jié)果3分析中進(jìn)一步引入了農(nóng)戶個(gè)人特征和家庭資源稟賦，結(jié)果均顯示生態(tài)效益補(bǔ)償金額與農(nóng)戶滿意度呈顯著正相關(guān)，表明生態(tài)效益補(bǔ)償金額越高，農(nóng)戶的政策滿意度越高。對(duì)于農(nóng)戶而言，收入是其關(guān)心的重要問(wèn)題，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策落實(shí)中農(nóng)戶最關(guān)心的問(wèn)題便是可得到的補(bǔ)償，所以其對(duì)農(nóng)戶滿意度有明顯影響。此外，在probit回歸分析中，結(jié)果1、結(jié)果2、結(jié)果3的回歸系數(shù)逐漸增大，說(shuō)明在考慮其他因素影響后，補(bǔ)償金額對(duì)農(nóng)戶滿意度的影響會(huì)更加明顯。至于政策實(shí)施情況，農(nóng)戶的政策認(rèn)知和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的公示對(duì)農(nóng)戶滿意度的回歸系數(shù)分別為1.107 0和0.748 1，且均在1%統(tǒng)計(jì)水平有意義，說(shuō)明當(dāng)政府和基層人員執(zhí)行政策的透明度提高時(shí)，政策的執(zhí)行效果往往更讓農(nóng)戶滿意；此外，當(dāng)年的補(bǔ)償兌現(xiàn)情況對(duì)農(nóng)戶滿意度影響系數(shù)顯示為負(fù)值，與實(shí)際情況并不相符，這可能與樣本數(shù)據(jù)有關(guān)，該結(jié)果的P值非常大，結(jié)果不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，補(bǔ)償兌現(xiàn)情況對(duì)農(nóng)戶滿意度的影響關(guān)系仍需進(jìn)一步論證；農(nóng)戶個(gè)人特征方面，農(nóng)戶年齡、受教育程度等四個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶滿意度均不存在顯著影響，說(shuō)明農(nóng)戶滿意與否和農(nóng)戶個(gè)人特征相關(guān)性不強(qiáng)，農(nóng)戶更關(guān)心公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對(duì)家庭整體的影響；在家庭資源稟賦中，家庭長(zhǎng)期外出打工人數(shù)和耕地面積對(duì)農(nóng)戶滿意度有正向影響，probit回歸系數(shù)分別為0.2578和0.0171，且均在5%統(tǒng)計(jì)水平上顯著，表明當(dāng)家庭長(zhǎng)期外出打工人數(shù)越多、耕地面積越大時(shí)，農(nóng)戶滿意度水平更高。結(jié)合農(nóng)戶總收入水平和收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)期外出打工人數(shù)越多，農(nóng)戶的總收入水平越高，從農(nóng)戶的價(jià)值感知考慮，農(nóng)戶的滿意度越高。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

農(nóng)戶對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的滿意度普遍高，僅有少數(shù)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償金額不滿意，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法彌補(bǔ)因生態(tài)保護(hù)政策造成的經(jīng)濟(jì)損失；生態(tài)效益補(bǔ)償金額對(duì)農(nóng)戶滿意存在顯著正向影響，當(dāng)生態(tài)效益補(bǔ)償金額增加時(shí)，農(nóng)戶的政策滿意度往往比較高；政策實(shí)施情況中政策認(rèn)知、政策公示對(duì)農(nóng)戶的政策滿意度存在顯著影響，補(bǔ)償是否能及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶滿意度影響不明顯；農(nóng)戶個(gè)人特征對(duì)農(nóng)戶滿意度影響不大，家庭資源稟賦中長(zhǎng)期外出打工人數(shù)和耕地面積對(duì)農(nóng)戶滿意度存在正向顯著影響，比起政策對(duì)農(nóng)戶個(gè)人的影響，農(nóng)戶更注重政策對(duì)家庭的影響。

表5 公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)戶滿意度影響probit分析結(jié)果

3.2 建議

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策修改完善時(shí)可適當(dāng)提升生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前陜西省公益林的平均補(bǔ)償金額不足每年每公頃150元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和其他省份相比明顯偏低，省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大，陜西省需進(jìn)一步提高省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶滿意度與政策實(shí)施情況相關(guān)性較強(qiáng)，政府在落實(shí)政策時(shí)應(yīng)注意政策的宣傳和公示，提高政策透明度，增強(qiáng)政策落實(shí)中的合法性和合規(guī)性。