文/溫公宣

為有效破解基層社會治安治理現(xiàn)行模式中群防群治不可持續(xù)和不能長效化的困境，浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局自主創(chuàng)新“平安樂巡”模式，通過“平安樂巡”激活民眾“我為人人、人人為我”的內(nèi)在基因，使民眾在參與中催化主體意識，在參與中品味利他的快樂，在參與中感受平安的獲得感，在參與中體驗治安管理的艱辛，從而構建起主動式參與模式，使基層社會治安群防群治真正回歸自治狀態(tài)，真正在共建共治共享中實現(xiàn)可持續(xù)運行。

“平安樂巡”建設情況

2018年6月22日，鹿城區(qū)公安分局整合社區(qū)志愿者力量、溫州市義工協(xié)會發(fā)起“樂巡”志愿者組織成立大會，籌建鹿城區(qū)“平安樂巡”組織，組織下屬隊伍均在街道、民政部門予以備案成立。通過“平安樂巡”平臺的迭代升級，“平安樂巡”功能內(nèi)涵外延不斷拓展，職能由單純的治安巡防向安全防范宣傳、矛盾糾紛調解、社會公益服務、社會治理衍生。2019年8月10日，在南浦派出所南塘警務站設立“平安樂巡”基地，占地200平方米，基地內(nèi)設置“平安樂巡”宣傳圖文、“平安樂巡”展示大屏，在南塘街區(qū)開展“平安合伙人”街區(qū)建設。每季度開展“最美樂巡隊”“最美樂巡人”評選活動，已評選產(chǎn)生108支“最美樂巡隊”、972名“最美樂巡人”。2021年3月，“平安樂巡”升級為3.0版；2021年7月，“平安樂巡”被評為2021年全國政法智能化建設智慧治理創(chuàng)新案例。

目前已組建了“樂巡聯(lián)盟”，平臺注冊人數(shù)突破20萬，日均巡邏達2600人次，創(chuàng)建常規(guī)日巡邏路線300余條、護校崗任務320條?！皹费猜?lián)盟”打造了以131支“社區(qū)樂巡”隊伍、258支覆蓋全區(qū)的“家長護校樂巡”隊伍為主力，“公職樂巡”“黨員樂巡”“慈善樂巡”等隊伍為“末梢分枝”的“1+X”多領域群防體系。目前，已發(fā)展全區(qū)3800名公職人員、2600名黨員參與“平安樂巡”。

融合“新理念”，為群防群治可持續(xù)發(fā)展提供源動力

近年來，鹿城區(qū)公安分局圍繞共建共治共享理念，深化“平安樂巡”3.0建設，給基層社會治理插上信息化翅膀，最大限度地發(fā)動全社會力量共同參與，著力打造了智能化、特色化基層治理鹿城品牌。

為有效解決當前群防群治工作存在的不持續(xù)、不長效的現(xiàn)實困境，鹿城公安主動探索共建共治共享新路徑，嘗試與治理能力現(xiàn)代化相適應、與時代特點相符合的新理念，打造“平安樂巡”模式，確保群防群治工作簡便組織、持久發(fā)展、廣泛參與。

鹿城區(qū)公安分局認為，群防群治作為基層社會治理的主流模式，牽涉面十分廣泛，必須具備系統(tǒng)思維，做好頂層設計，強力推動落實，才能使其真正科學實施、高效運行。堅持黨政領導是根本要求。堅持黨政領導是任何社會工程是否方向正確、實施順暢、有力有效的前提保障。群防群治是“平安中國”戰(zhàn)略的有機組成部分，事關民生福祉，只有堅定不移地堅持黨政領導，才能凝聚起強大力量，不斷開創(chuàng)新的局面。堅持公安主導是必然選擇?！叭嗣窆矠槿嗣瘛?，是公安機關的根本宗旨。公安機關作為社會治安的主管部門，組織好、實施好社會治安群防群治既是法定職責，也是基本要求。同時，公安機關具有掌握治安規(guī)律、掌管治安資源、掌控治安手段等職能優(yōu)勢，是治安治理的權威部門。因此，公安機關的主導與領銜，必然會為社會治安群防群治帶來更多的“紅利”與資源。

自愿參與是自治的最基本特征，民眾主體則是最廣泛的力量源泉，兩者不可或缺。自愿參與體現(xiàn)了自治精神的內(nèi)核。社會治安群防群治作為一種群眾自治模式，自愿參與體現(xiàn)了“我為人人、人人為我”的理念，契合共建共治共享精神。鹿城區(qū)公安分局“平安樂巡”從倡導和塑造價值取向切入，把“平安樂巡”作為公益、大愛和時尚的核心元素，提出了“智者樂山、仁者樂水、善者樂巡”的口號，用當下民眾普遍認可的時代潮流，來觸發(fā)群眾的內(nèi)心認同，營造“平安樂巡”就是時尚美的公眾輿論氛圍，從而為自愿參與創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。民眾主體體現(xiàn)了自治原則的基石?！捌桨矘费病睘樽畲笙薅鹊匚{民眾主體參與，通過設計手機App，彈性設置巡邏線路、巡邏時間，為群眾就近參與提供了便利。通過設計“護校崗”，找準治安共同利益與民眾個體利益的交匯點，激發(fā)了廣大家長參加的積極性。通過設計“樂巡”虛擬幣，實行積分兌換，增加了巡邏趣味和活力元素。

“平安樂巡”順應數(shù)字化改革趨勢，科學運用數(shù)字化思維，為社會治理數(shù)字化注入新動能。在數(shù)字驅動方面，“平安樂巡”平臺的數(shù)字技術打破了地域阻隔和時空限制，地域上志愿者可以對公安機關發(fā)布的巡邏線路就近選擇，也可以根據(jù)自己活動便利，選擇相近、方便的路線參加巡邏，從而破解了空間上不方便、沒選擇的難題。時間上志愿者還可以根據(jù)公安機關發(fā)布的巡邏路線及巡邏時間，充分利用自己空閑、碎片化時間，選擇適合自己參加的巡邏時間，也可以定期、相對固定時間參加巡邏。這種時間上的自主，給志愿者提供了彈性選擇空間，把空閑時間轉化成公益性巡邏。在多跨融合上，“平安樂巡”打通了基層治理四個平臺的信息流轉壁壘，志愿者可將巡防及生活中發(fā)現(xiàn)的治安、交通、民生等問題，通過“快速舉報”模塊上傳，App通過“基層治理四平臺”高效分流至相關部門，實現(xiàn)精準指揮、多元調度，形成“問題發(fā)現(xiàn)—信息上報—流轉處置—問題辦結”的“一站式接收、一攬子處置、全鏈條解決”治理閉環(huán)。

融入“新技術”，為群防群治實效化開展提供強內(nèi)核

“平安樂巡”經(jīng)過近三年的實踐，不僅贏得了民眾的高度認可和美譽度，而且在治安防控中發(fā)揮了獨特的作用，成為基層社會治安治理不可或缺的重要一環(huán)。

智能化是在網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術支持下的產(chǎn)物，也是社會活動高效實施、高質量運行離不開的選擇。為實現(xiàn)“平安樂巡”的智能化，鹿城區(qū)公安分局研發(fā)了集“平安巡邏”“隱患排查”“平安樂學”三大主題12個功能模塊于一體的“平安樂巡”手機App作為智能管控平臺，協(xié)調整合社會資源，發(fā)揮社會協(xié)同作用，實現(xiàn)巡防事項、力量的統(tǒng)一管理、發(fā)布、調度、指揮、處置，以“全周期管理”思維推動基層治理變革。這不僅解決了功能集成問題，而且解決了全流程線上實時智能化運行問題，包括巡邏路線線上發(fā)布、自助選擇項目、線上簽到、搶單式受領任務、線上舉報、后臺定位核查、突發(fā)事件線上指揮調度、考核評價、積分申領兌換等等，從而極大提高了“平安樂巡”的運行效率，為志愿者參與“樂巡”提供了便利。

“平安樂巡”志愿者在注冊認證后，只要打開App首頁——點擊“平安巡邏”——點擊“任務列表”中顯示的巡邏路線和巡邏時間進行自由選擇——點擊“任務”“領取”——點擊“開始巡邏”即可參加巡邏。通過這種方式，志愿者可以自主選擇感興趣或者契合自身碎片時間的項目，參與“平安樂巡”具體行動，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”的有機結合。

積分制管理作為一種現(xiàn)代管理模式和價值體現(xiàn)方式，在社會領域的方方面面得到了廣泛應用，它有助于解決精準量化、精細考核、精確價值，還有助于激發(fā)動力。積分制是“平安樂巡”的一大特色，既是一種正面激勵，也增加了趣味性，使“樂”成為“平安樂巡”的活力基因，從而形成了規(guī)模性的吸引力效應?！皹费矌拧卑赐戎等嗣駧旁凇捌桨采坛恰睋Q取實物，或在“十足”便利店等“平安合伙人”單位實體店兌換實物。截至目前，全區(qū)已發(fā)展“平安合伙人”商戶263家、“樂巡幣”實體兌換點86個，累計兌換“樂巡幣”200余萬元。這種積分制模式受到了志愿者的廣泛歡迎，也成為“平安樂巡”的特色亮點。

融通“新保障”，為群防群治自循環(huán)生態(tài)提供大框架

為確?！捌桨矘费病备咝?、可持續(xù)運行，鹿城區(qū)公安分局運用系統(tǒng)思維，創(chuàng)設了全面、多元、可靠的保障方式。

推動鹿城區(qū)政法委牽頭成立了全區(qū)“平安樂巡”建設領導小組，組建了工作專班。工作專班由公安主導，負責日常的平臺維護、任務發(fā)布、監(jiān)督考核、排名獎勵、舉報流轉、問題反饋、解決方案等工作。領導小組和工作專班的實體化運作，為“平安樂巡”的運行提供了強大的組織保障。

通過研發(fā)“平安樂巡”手機App，用智能、便捷的方式，為志愿者和民眾參加巡邏創(chuàng)造了時空和操作上的便利，也為“平安樂巡”注入了源源不斷的生機活力。

組建“樂巡聯(lián)盟”，打造以131支“社區(qū)樂巡”隊伍、258支覆蓋全區(qū)的“家長護校樂巡”隊伍為主力，“公職樂巡”“黨員樂巡”“慈善樂巡”等隊伍為“末梢分枝”的“1+X”多領域群防體系，激活群防群治新動能。目前，已發(fā)展全區(qū)3600名公職人員、2800名黨員參與“平安樂巡”。

區(qū)財政每年設立300萬元的專項資金投入，解決了運行的基本保障。同時，推行“平安合伙人”和“公益創(chuàng)投”等“造血式”項目，以政府購買服務的形式，與移動、電信、連鎖超市等開展合作，以市場化思路有效補齊資金缺口。與中國平安保險開展公益合作，定制了1000萬元的平安組織類人身意外保險，解決了“樂巡”志愿者巡邏中的后顧之憂，從而為“平安樂巡”的運維、正面激勵和風險管控提供保障支撐。

鑒于鹿城城區(qū)面積大、巡邏路線多、志愿者分布廣等特點，且參加巡邏需要規(guī)范的裝備和統(tǒng)一著裝，鹿城區(qū)公安分局在全區(qū)建設了28個“警燈崗亭”和135個“24小時”值守的“平安哨卡”，儲備了足夠的裝備和“樂巡”服裝，方便志愿者就近領換裝。