李秀娥 畢祖燁

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山東青島 266000）

依托云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)30%。2020年5月14日，中共中央首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，之后多次闡述并做出重大戰(zhàn)略部署。加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出為山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史使命。如何依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局是政府關(guān)注的焦點(diǎn)和亟須解決的問(wèn)題，也是學(xué)者比較關(guān)注的研究領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出雙循環(huán)新發(fā)展格局及強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者從數(shù)字經(jīng)濟(jì)切入，探討了如何助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與雙循環(huán)發(fā)展格局是在同樣的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提出的并行不悖的國(guó)家戰(zhàn)略部署，兩者高站位服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)（李天宇、王曉娟，2021）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅可以有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，還有利于內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)之間的良好互動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)（趙春明等，2021），有效貫通供給側(cè)和需求側(cè)，有效聯(lián)動(dòng)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)（藍(lán)慶新，2020）。

不同學(xué)者從不同視角對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行了多元化研究，研究顯示數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，是中國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要推動(dòng)力、支撐力量和抓手。遺憾的是，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何助推和賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局的深入、全面研究較少，尤其是立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)性的研究更少，本文的研究動(dòng)機(jī)來(lái)源于此。本文將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與雙循環(huán)新發(fā)展格局置于同一分析框架中，并立足山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)性，深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)施路徑及政策供給，是對(duì)已有文獻(xiàn)的拓展和完善。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑設(shè)計(jì)

以遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)一般規(guī)律和解決發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、著眼未來(lái)為指導(dǎo)原則，進(jìn)行具有實(shí)操性的路徑設(shè)計(jì)。前四條路徑聚焦國(guó)內(nèi)大循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)，后兩條路徑聚焦國(guó)外循環(huán)的國(guó)際市場(chǎng)和全球價(jià)值鏈（圖1）。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能山東雙循環(huán)實(shí)施路徑

1.1 聚焦生產(chǎn)端，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的完備，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供產(chǎn)業(yè)支撐

一方面，沿著如何引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展和成熟的路徑展開(kāi)，以解決技術(shù)攻堅(jiān)的瓶頸問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)，激發(fā)市場(chǎng)需求，培育數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，最終形成數(shù)字新產(chǎn)業(yè)，并打造成山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，沿著如何應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)、如何提高數(shù)字技術(shù)輻射力的路徑展開(kāi)，以解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造中的關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在此基礎(chǔ)上，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化及協(xié)同化和山東明確提出的“鏈長(zhǎng)制”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供產(chǎn)業(yè)支撐。

1.2 聚焦分配端，以數(shù)據(jù)要素分配、縮小數(shù)字鴻溝促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一

黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)增列為新的生產(chǎn)要素。聚焦數(shù)據(jù)新要素，以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，沿著如何培育健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)路徑，健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。此外，沿著如何縮小“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”等數(shù)字鴻溝，以解決數(shù)字鴻溝帶來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益分配不均等化的問(wèn)題，促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一。

1.3 聚焦流通端，以數(shù)字技術(shù)與物流服務(wù)的融合，打通流通環(huán)節(jié)

本文以解決當(dāng)前物流體系中存在的實(shí)際問(wèn)題和滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞如何促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與物流服務(wù)相融合，如何實(shí)現(xiàn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、分揀運(yùn)輸?shù)闹悄芑?，如何?gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系等打通流通環(huán)節(jié)。

1.4 聚焦消費(fèi)端，以數(shù)字技術(shù)激活消費(fèi)潛力、滿足需求變化和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以需求為導(dǎo)向，沿著如何利用人工智能、智能化平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)、挖掘用戶潛在需求、提高供需匹配效率、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的路徑展開(kāi)。同時(shí)，培育數(shù)字消費(fèi)能力，探尋如何創(chuàng)新數(shù)字消費(fèi)模式，提高提供數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量，探尋如何適度創(chuàng)新數(shù)字金融類(lèi)產(chǎn)品，挖掘消費(fèi)潛力。

1.5 聚焦國(guó)際市場(chǎng)端，推進(jìn)跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展

充分發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)日韓聯(lián)通歐美等國(guó)際市場(chǎng)。借鑒2019年7月上海市出臺(tái)的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案（2019—2021年）》（中國(guó)首個(gè)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件），結(jié)合山東省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，圍繞如何搭建跨境數(shù)字化平臺(tái)載體、如何推動(dòng)數(shù)字技術(shù)有效使用實(shí)現(xiàn)實(shí)體貨物、數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識(shí)與信息跨境精準(zhǔn)交換。尤其是借鑒和推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、東營(yíng)、濰坊、臨沂三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以沿著推進(jìn)跨境電商和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的路徑聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)際大循環(huán)。

1.6 聚焦全球價(jià)值鏈分工，積極主動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈并實(shí)現(xiàn)升級(jí)

沿著如何充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供的融入全球價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，如何利用數(shù)字化改造重塑企業(yè)攀升全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)力的路徑，推動(dòng)企業(yè)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以更高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效能、產(chǎn)業(yè)層級(jí)和更強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工與協(xié)作，并進(jìn)一步反哺和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能雙循環(huán)：未來(lái)研究框架

2.1 揭示發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直處于開(kāi)放的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局是開(kāi)放課題，因此要剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局等的內(nèi)涵和特點(diǎn)，揭示發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期課題，研究視角和范圍十分廣泛。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生產(chǎn)要素、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)運(yùn)而生，將上述新元素納入經(jīng)典經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論框架，運(yùn)用其主要思想和方法論探尋發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑設(shè)計(jì)，是對(duì)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論的一種動(dòng)態(tài)拓展和應(yīng)用，是結(jié)合數(shù)字戰(zhàn)略實(shí)施新形勢(shì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論的擴(kuò)展和應(yīng)用（圖2）。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能雙循環(huán)：未來(lái)研究框架

2.2 評(píng)估賦能現(xiàn)狀，找出短板、差距和制約因素，同時(shí)解析主要國(guó)家、中央政策、地方相關(guān)政策實(shí)施現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和共性做法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能山東雙循環(huán)新發(fā)展格局雖然具備良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，但仍存在一定的問(wèn)題和短板，如何全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理現(xiàn)代化“4化”協(xié)同發(fā)展，如何抓住發(fā)展機(jī)遇、利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件以賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局是中央及地方政府、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)共同面臨和亟待解決的重要問(wèn)題。因此，需要對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，借鑒已有測(cè)度方法和成功經(jīng)驗(yàn)，客觀測(cè)度和總結(jié)評(píng)價(jià)山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)可繼承的成就和成功經(jīng)驗(yàn)，找出短板和差距。同時(shí)，對(duì)已發(fā)布的中央政策、各省市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策文件進(jìn)行解析，明確已有政策的目標(biāo)導(dǎo)向、著力點(diǎn)，客觀評(píng)估政策實(shí)施效果。

2.3 闡明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)施路徑

雙循環(huán)尤其是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的理論基礎(chǔ)可以追溯到馬克思的經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論，馬克思在《資本論》第二卷第一篇和第三篇中分別提出產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)和兩大部類(lèi)的再生成產(chǎn)循環(huán)；在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中闡釋了社會(huì)再生產(chǎn)的四環(huán)節(jié)理論，即生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和交換。目前，已有研究對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的認(rèn)識(shí)基本達(dá)成一致，主要指產(chǎn)品和要素的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的有效對(duì)接和周轉(zhuǎn)。因此，需要遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)一般規(guī)律，以解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、突破制約為導(dǎo)向，聚焦國(guó)內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)及國(guó)際循環(huán)，闡明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)施路徑。

2.4 引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度設(shè)計(jì)

在解析政策實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和共性做法，根據(jù)山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及賦能現(xiàn)狀，基于短板、差距、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)相關(guān)理論作為支撐，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一般發(fā)展規(guī)律，明確目標(biāo)導(dǎo)向和政策著力點(diǎn)，進(jìn)行供給型、環(huán)境型和需求型三大類(lèi)政策工具三管齊下的具有前瞻性的政策設(shè)計(jì)，以保障路徑的順利實(shí)施。供給型政策工具給予推動(dòng)力，環(huán)境型政策工具創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，需求型政策工具引導(dǎo)市場(chǎng)需求。