│文 本刊全媒體記者 劉成婧

9月初，國(guó)務(wù)院第九次大督查第十一督查組在湖南省耒陽(yáng)市壇下鄉(xiāng)督查發(fā)現(xiàn)，自2005年以來(lái)，該市已累計(jì)投入資金2.2億元，建集中式供水工程579處，但28%運(yùn)行情況一般，7%運(yùn)行艱難收不抵支，5%閑置停用，部分村民仍在飲水安全方面存在困難，有的至今仍要到幾公里外挑水吃。

地方投入上億元建民生工程，本來(lái)意義在于改善民生，但大量設(shè)施淪為擺設(shè)，中看不中用，恐怕已經(jīng)談不上“民生工程”。

目前，耒陽(yáng)市表示已著手整改。但整改又要花費(fèi)一筆資金，早知如此，當(dāng)初為何不在項(xiàng)目前期做好可行性論證，或者在項(xiàng)目進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)叫停呢？

值得關(guān)注的是，督查組還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊恍╋嬎こ淘缒觊g以“村民飲水不安全”為由立項(xiàng)，近年又以“農(nóng)民沒(méi)有需求”等原因被報(bào)廢或者閑置。這不僅令人質(zhì)疑，村民到底需不需要飲水工程？或者說(shuō)，這所謂的“需求”到底是村民的需求，還是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)急于做出政績(jī)的需求？

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授歐陽(yáng)靜長(zhǎng)期從事基層治理研究，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某縣為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，對(duì)全縣國(guó)道兩側(cè)村莊的所有農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一樣式的改造，僅僅為了完成這項(xiàng)當(dāng)?shù)馗刹靠谥械摹按┮麓髅薄边\(yùn)動(dòng)，她所蹲點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就負(fù)債6000萬(wàn)元。然而，當(dāng)?shù)卮迕癫⒉慌浜?，他們認(rèn)為，基層政府只顧建設(shè)一些上級(jí)喜歡看的形象工程，卻不顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如農(nóng)技服務(wù)的需求、農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)維修等等。

除了民生工程，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同樣淪為了“面子工程”。一名下派駐村扶貧的第一書(shū)記告訴記者，一些地方大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，這本是促進(jìn)發(fā)展的好事，但實(shí)際上，個(gè)別干部不加調(diào)研、“拍腦袋”推廣種植的經(jīng)濟(jì)作物不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。財(cái)政資金大筆支出，經(jīng)濟(jì)林苗成片栽下，看似工作成效顯著。但幾年之后，村民卻種不出優(yōu)質(zhì)果實(shí)，或同類競(jìng)爭(zhēng)加劇，無(wú)法得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。

無(wú)論是民生工程還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只有做好調(diào)研、結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛蛯?shí)際條件進(jìn)行充分論證，才能避免項(xiàng)目淪為主政者的“形象工程”。而另一方面，無(wú)論何種項(xiàng)目工程，如果只重爭(zhēng)取資金、忽視后期維護(hù)，最終也將淪為擺設(shè)。

國(guó)務(wù)院督查組在耒陽(yáng)市壇下鄉(xiāng)多個(gè)村莊走訪發(fā)現(xiàn)，一些建好的自來(lái)水管已經(jīng)廢棄。

去年9月，國(guó)務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)貴州納雍的專項(xiàng)扶貧農(nóng)業(yè)園已經(jīng)荒廢5年之久，項(xiàng)目還導(dǎo)致862萬(wàn)元資金打水漂、村民57萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)金遭拖欠、大量農(nóng)田荒廢。督查組表示，當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)撥款時(shí)，對(duì)資金使用不管不問(wèn)造成了項(xiàng)目的荒廢。

無(wú)論是荒廢的農(nóng)業(yè)園，還是結(jié)不出果實(shí)的“經(jīng)濟(jì)林”，哪怕被叫停整改，也免不了再花費(fèi)一筆巨額財(cái)政資金，民間戲稱有的工程“先用幾個(gè)億建，再花幾個(gè)億拆”。

這些華而不實(shí)的“工程”讓地方財(cái)政買單，讓人民群眾折騰。而攢足“面子”和“政績(jī)”的決策者屆滿后就“拍拍屁股走人”，不用為此買單嗎？答案是否定的。

今年8月被“雙開(kāi)”的福建省廈門市人大常委會(huì)原主任陳家東，被指“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?jī)工程’”。今年6月被“雙開(kāi)”的江西省九江市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)，市商務(wù)局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)黃家杰也被指“政績(jī)觀扭曲，不計(jì)收益不顧風(fēng)險(xiǎn)，搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?jī)工程’”。

雖然已有不少前車之鑒，但依然可以看到，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀偏差問(wèn)題還不同程度存在。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到，罔顧民生實(shí)際，用如此昂貴的“道具”給自己“貼金”，最終造不出“功勞簿”，只有“恥辱柱”。