□ 北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院 張琦 董涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。

10年間，完成了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)，取得了一系列非凡成就，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。

取得了看得到、摸得到、感得到的歷史性成就

十年扶貧實(shí)踐取得了看得到、摸得到的歷史性成果，脫貧地區(qū)處處呈現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時(shí)代畫卷。

貧困人數(shù)從9899萬減少到0，表明脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)獲得全面完成，絕對(duì)貧困得到了歷史性解決。

2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，困擾中華民族千百年來的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。

民族八省區(qū)3121萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，兌現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少、一個(gè)民族都不能少的莊嚴(yán)承諾。

貧困人口實(shí)現(xiàn)了從溫飽到全面小康巨變，生活水平節(jié)節(jié)高。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013的6079元增長(zhǎng)到2020年的12588元，年均增長(zhǎng)11.6%，增速高于全國(guó)農(nóng)村2.3個(gè)百分點(diǎn)。

上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、喝水難等突出問題得到歷史性解決。與此同時(shí)，婦幼老殘等特殊困難群體的生存發(fā)展權(quán)利也得到有效保障。

貧困地區(qū)環(huán)境全面改善。貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通硬化路、通動(dòng)力電、通信信號(hào)覆蓋的行政村比例分別達(dá)到了99.6%、99.3%和99.9%，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。

貧困地區(qū)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等基本公共服務(wù)水平大幅提升。

貧困群眾精神面貌煥然一新。脫貧攻堅(jiān)給貧困地區(qū)群眾帶來了深刻的思想變革，點(diǎn)燃了貧困家庭追求美好生活的希望之火，激發(fā)起貧困人口的現(xiàn)代觀念、市場(chǎng)認(rèn)知、主人公意識(shí)，提振起貧困人口脫貧致富的熱情、信心、勁頭，激發(fā)了貧困群眾的創(chuàng)造活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

正是這種看得到、摸得到、感得到的歷史性成就，才更加增強(qiáng)了群眾獲得感和滿意度，提高了國(guó)內(nèi)外認(rèn)可度，是可以經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。

形成了中國(guó)特色反貧困理論、孕育了偉大脫貧攻堅(jiān)精神，探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧道路

偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神托舉偉大夢(mèng)想。十年扶貧行動(dòng)是一場(chǎng)銳意進(jìn)取的思想變革行動(dòng)，取得了豐碩的文化價(jià)值成果。

在脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)中形成了中國(guó)特色反貧困理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列超常規(guī)力度的新舉措、新行動(dòng)、新部署，在新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性、科學(xué)性、全面性地發(fā)展了中國(guó)特色反貧困理論，為馬克思反貧困理論作出了巨大的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，全面展現(xiàn)了習(xí)近平總書記40載扶貧實(shí)踐中“我將無我，不負(fù)人民”的使命情懷。

在脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)中形成了偉大脫貧攻堅(jiān)精神。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國(guó)人民鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神。脫貧攻堅(jiān)精神不僅是對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的總結(jié)概括，更是對(duì)我國(guó)民族精神和時(shí)代精神的傳承及延續(xù)，彰顯了中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量和中國(guó)智慧，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)性。

脫貧攻堅(jiān)精神彰顯了以人民為中心理念的根本價(jià)值遵循，是新發(fā)展理念的自覺踐行，是全面深化改革和創(chuàng)新治理方式的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的充分體現(xiàn)，是馬克思主義思想方法和工作方法的生動(dòng)表達(dá)，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。十年扶貧擘畫櫛風(fēng)沐雨，脫貧攻堅(jiān)精神燭照未來。

在脫貧攻堅(jiān)偉大壯舉中走出了中國(guó)特色減貧道路。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要義是精準(zhǔn)，成敗系于精準(zhǔn)。

我國(guó)在十年扶貧實(shí)踐中，堅(jiān)定遵循習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的引領(lǐng)指導(dǎo)，以“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中探索形成的貧困治理體系，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了成功案例

貧困治理始終是我國(guó)國(guó)家治理的重要內(nèi)容。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)正式進(jìn)入全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，同時(shí)意味著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的貧困治理實(shí)踐全面內(nèi)化于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，構(gòu)建起相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良性局面。

我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了包含政策制度體系、組織工作體系、責(zé)任管理體系、財(cái)力投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督考評(píng)體系等在內(nèi)的中國(guó)特色貧困治理改革創(chuàng)新體系，不僅為決勝脫貧攻堅(jiān)提供了根基性制度支撐，更為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了示范性成功案例。

中國(guó)的貧困治理可以理解為政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等多方主體共同參與下，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，合力幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)消減貧困目標(biāo)的過程和狀態(tài)，即在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和資源形成合力，針對(duì)具體的貧困問題采取相應(yīng)的減貧舉措，從而消減和擺脫貧困。

在宏觀層面，貧困治理涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者在解決貧困問題中的關(guān)系和責(zé)任，為消除貧困所采取的戰(zhàn)略和政策工具以及貧困治理過程中的責(zé)任和問責(zé)。在微觀層面，則涉及對(duì)貧困的識(shí)別、分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等一系列行動(dòng)模式。

因此，從本質(zhì)上來看，貧困治理是一個(gè)社會(huì)再動(dòng)員、再組織和再塑造的過程，內(nèi)在地蘊(yùn)含于國(guó)家治理體系當(dāng)中，即堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的政策原則和管理體制。

這是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，內(nèi)在地成為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，形成并全面建立了各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)政策制度體系，高效搭建了綜合政策引領(lǐng)、專項(xiàng)政策配套、地方政策支撐的“1+N”聯(lián)動(dòng)政策框架，長(zhǎng)效引領(lǐng)扶貧工作發(fā)展攻堅(jiān)拔寨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

可以說，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略形成的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)政策制度體系，既是中國(guó)貧困治理體系響應(yīng)新時(shí)期減貧形勢(shì)變動(dòng)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代召喚，進(jìn)行自我完善、自發(fā)調(diào)整的必然結(jié)果，又產(chǎn)生了有力推動(dòng)國(guó)家治理體系創(chuàng)新發(fā)展的溢出效應(yīng)。