董娟 馮子慧 陸軍*

（1上海市水產(chǎn)研究所，上海 200433；2上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，上海 200433）

漁業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定是指對(duì)從事漁業(yè)行業(yè)特有職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平和工作能力等進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并對(duì)通過者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的職業(yè)資格證書的評(píng)價(jià)活動(dòng)[1-3]。因此，漁業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定是對(duì)高素質(zhì)漁民的一種認(rèn)證方式，對(duì)提高漁民的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)具有一定的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖向綠色生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變過程中，先進(jìn)的養(yǎng)殖模式、池塘工程化設(shè)施設(shè)備、綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的應(yīng)用越來越深入，對(duì)高素質(zhì)漁民的需求也更加迫切。為此，上海市積極探索提高漁民專業(yè)技能水平的途徑，推進(jìn)農(nóng)民持證上崗制度，并將持證農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例納入考核指標(biāo)[4-5]。在此背景下，為了解上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)業(yè)技能人才的基本情況，現(xiàn)擬對(duì)2009年—2021年上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的總體情況、各職業(yè)工種的鑒定情況以及職業(yè)技能鑒定人員的學(xué)歷、年齡等基本情況進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的工作建議，以供參考。

1 上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定總體概況

2005年，上海市水產(chǎn)研究所（上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣站）經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)47003342號(hào)特有工種職業(yè)技能鑒定站，同時(shí)該機(jī)構(gòu)也是上海市水產(chǎn)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的指定機(jī)構(gòu)。目前，該機(jī)構(gòu)有考評(píng)員8名，其中，職業(yè)技能鑒定綜合管理員1名、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格考試主管1名、職業(yè)技能鑒定管理員2名、職業(yè)技能培訓(xùn)主管1名。2009年—2021年共計(jì)鑒定56期、累計(jì)2 226人，合格人數(shù)為1 954人，總合格率為87.78%。在參加職業(yè)技能鑒定的人員中，男性1 851人，女性375人，男女比例為4.94∶1。

2 上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)各職業(yè)工種鑒定情況

按照農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，2009年—2021年開展鑒定的職業(yè)工種有淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工、水生物病害防治員、水產(chǎn)技術(shù)員，其中，2009年—2017年開展了淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工鑒定，2012年、2016年—2021年開展了水生物病害防治員鑒定，2019年—2021年開展了水產(chǎn)技術(shù)員鑒定。2009年-2021年水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)各職業(yè)工種具體鑒定人數(shù)見表1。

表1 2009年—2021年上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目及鑒定人數(shù)統(tǒng)計(jì) （單位：人）

2.1 不同職業(yè)工種鑒定人數(shù)

由表1可知，2009年—2021年期間，上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)各職業(yè)工種共鑒定2 226人，其中，淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工鑒定1 384人，水生物病害防治員鑒定796人，水產(chǎn)技術(shù)員鑒定46人。從年份來看，除2012年鑒定人數(shù)超過300人以及2009年—2011年、2021年（受疫情及鑒定制度改革的影響）鑒定人數(shù)較少外，其余年份的鑒定人數(shù)均在145～255人之間，尤其是在2012年—2017年期間，淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工的鑒定人數(shù)相對(duì)較多。

2.2 不同技能等級(jí)鑒定情況

淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工、水生物病害防治員和水產(chǎn)技術(shù)員的國(guó)家職業(yè)資格證書共有5個(gè)等級(jí)，分別為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師。自2009年開展上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定以來，淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工和水生物病害防治員的鑒定等級(jí)有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3個(gè)等級(jí)，水產(chǎn)技術(shù)員僅有中級(jí)1個(gè)等級(jí)。另外，從各等級(jí)的人數(shù)統(tǒng)計(jì)來看，2009年—2021年期間，通過初級(jí)鑒定的人數(shù)有897人，占鑒定總?cè)藬?shù)的40.30%，通過中級(jí)鑒定的人數(shù)有896人，占鑒定總?cè)藬?shù)的40.25%，通過高級(jí)鑒定的人數(shù)有433人，占鑒定總?cè)藬?shù)的19.45%。職業(yè)技能鑒定為初級(jí)和中級(jí)的人數(shù)合計(jì)占比達(dá)80.55%，見表2。

表2 2009年—2021年不同等級(jí)職業(yè)技能鑒定人數(shù)分析

2.3 各職業(yè)工種鑒定合格情況

由表3可看出，淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的鑒定合格率分別為72.90%、87.93%、96.59%，水生物病害防治員初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的鑒定合格率分別為89.06%、95.43%、98.81%，水產(chǎn)技術(shù)員中級(jí)的鑒定合格率為100%，淡水水生動(dòng)物養(yǎng)殖工和水生物病害防治員各等級(jí)的鑒定合格率均呈現(xiàn)高級(jí)＞中級(jí)＞初級(jí)的現(xiàn)象。

表3 2009年—2021年各職業(yè)工種不同等級(jí)技能鑒定合格人數(shù)對(duì)比

3 上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員基本情況

通過分析鑒定人員的來源可以發(fā)現(xiàn)，參與上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定的人員主要有各標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、一線水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、村級(jí)水產(chǎn)監(jiān)管人員，另外還有少部分為市、區(qū)水產(chǎn)單位的技術(shù)推廣人員。

3.1 學(xué)歷情況

通過對(duì)2009年—2021年參加上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員的學(xué)歷情況進(jìn)行分析可看出，自2013年起，上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員中，高中及以下學(xué)歷的人數(shù)占比呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，從2013年的77.65%下降至2021年的28.57%；而本科及以上學(xué)歷的人數(shù)占比從2011年的7.94%上升至2021年的54.29%；大專學(xué)歷的人數(shù)占比在10.20%～31.48%之間波動(dòng)。另外，從圖1還可看出，在2010年—2015年期間，高中及以下學(xué)歷的人數(shù)之和大于大專及以上學(xué)歷的人數(shù)之和；而2016年以后（除了2018年），高中及以下學(xué)歷的人數(shù)之和小于大專及以上學(xué)歷的人數(shù)之和?？傮w來說，近年來參加上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員的學(xué)歷水平呈上升趨勢(shì)，分析其原因可能與近幾年規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門和村委會(huì)新增人員的學(xué)歷基本要求是大專以上學(xué)歷有關(guān)。

表4 2009年—2021年職業(yè)技能鑒定人員學(xué)歷情況分析 （單位：%）

3.2 年齡情況

通過對(duì)2009年—2021年參加上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員的年齡情況進(jìn)行分析可看出，51～60歲和41～50歲兩個(gè)年齡段的人數(shù)占比較高。2009年—2021年期間，上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員中，年齡在51～60歲的人數(shù)占比在18.67%～34.07%之間波動(dòng)；年齡在41～50歲的人數(shù)占比總體呈下降的趨勢(shì)，從2011年的41.27%下降至2021年的20.00%；年齡在31～40歲的人數(shù)占比總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，從2011年的14.29%上升至2017年的38.67%；年齡在30歲以下的人數(shù)占比在10.20%～25.93%之間波動(dòng)。另外，從圖2中還可看出，40歲及以下年齡段的人數(shù)占比總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，最低為2013年的28.63%，最高為2021年的58.57%。

表5 2009年—2021年職業(yè)技能鑒定人員年齡情況分析 （單位：%）

4 關(guān)于加強(qiáng)上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的建議

4.1 加強(qiáng)專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

從本次調(diào)查結(jié)果來看，近年來參加上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定的人員呈年輕化和高學(xué)歷化的趨勢(shì)，尤其是2021年，40歲及以下的人員占比達(dá)58.57%，本科及以上學(xué)歷的人員占比達(dá)54.29%，表明近年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)人才的重視和培養(yǎng)有了初步成效[6]。但目前上海市農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)和其他行業(yè)相比差距還較大，因此，今后應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)用性人才儲(chǔ)備，同時(shí)也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和漁業(yè)綠色發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐。

4.2 開拓新職業(yè)鑒定領(lǐng)域，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)

2013年以來，為解決職業(yè)資格認(rèn)證過多過濫問題、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、減輕人才負(fù)擔(dān)，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門不斷優(yōu)化調(diào)整《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，先后分7批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)[7]。本鑒定站的鑒定工種也從9個(gè)調(diào)整為2個(gè)，目前可開展鑒定的工種僅有水生物病害防治員和水產(chǎn)技術(shù)員。但據(jù)調(diào)查，一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)仍對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)持相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證的人數(shù)有具體要求[8]。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的新舉措等也對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員提出了更高的技術(shù)要求，因此，建議相關(guān)管理部門在廢除不適宜鑒定工種的同時(shí)，結(jié)合養(yǎng)殖人員的實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要等，組織專家開發(fā)新的職業(yè)鑒定工種，從而助力漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，在上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)持證人員中，以初級(jí)、中級(jí)為主，高級(jí)工不足20%，技師和高級(jí)技師更是空缺。因此，針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，今后應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，暢通渠道，扭轉(zhuǎn)目前重學(xué)歷、輕技術(shù)的觀念，助力上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)建成一支初具規(guī)模、梯次合理、綜合素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍。

4.3 強(qiáng)化政策配套，建立有效的持證激勵(lì)機(jī)制

目前，上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員在接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)、新方式等方面缺乏主動(dòng)性，參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的意愿不高，因此，相關(guān)政府部門應(yīng)強(qiáng)化政策配套，對(duì)持有資格證書的從業(yè)人員制定相關(guān)優(yōu)惠政策[9-10]。例如，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員在項(xiàng)目安排、技術(shù)服務(wù)等方面給予更多政策扶持，將相關(guān)職業(yè)工種納入積分落戶指標(biāo)[11]，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道等，以此激勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的積極性，達(dá)到提高從業(yè)人員的技能水平和綜合素質(zhì)的目的。

5 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)技能人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作要以加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為主線，嚴(yán)格鑒定流程，著力在拓展技能鑒定工種、完善高等級(jí)評(píng)審制度、完善人才梯隊(duì)建設(shè)和加強(qiáng)政策配套等方面下功夫，全面提高水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。