0 引言

近些年來，我國交通行業(yè)公路設(shè)施建設(shè)的廣度和深度進一步拓展，國家資金向扶貧公路、通鄉(xiāng)公路和關(guān)系國家戰(zhàn)略的超大型公路、鐵路工程傾斜，而一般高速公路、國省道擴容工程的投、融資模式正悄然發(fā)生改變，從原來單一由國家部分出資、成立項目法人后銀行融資的模式變化為吸收企業(yè)、社會資金參與，項目法人和施工企業(yè)共同融資建設(shè)。在多元化投、融資新模式下探索公路工程造價的全過程控制管理，合理把控施工企業(yè)各項費用，進一步優(yōu)化企業(yè)對項目的資源配置，提高公路建設(shè)質(zhì)量。

1 我國公路工程造價管理發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來，我國公路交通建設(shè)投資發(fā)生了明顯的變化，國家一方面鼓勵大型央企、國企兼并重組，做大做強，服務(wù)于國家大戰(zhàn)略，走出去到“一帶一路”沿線國家搞公路交通建設(shè)。另一方面國家從之前的扶貧攻堅，全面脫貧到現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)不斷地加強農(nóng)村公路建設(shè)。而對于一般性公路建設(shè)項目，國家為減輕政府債務(wù)，提高資金使用效率，鼓勵企業(yè)、社會資金直接參與公路項目建設(shè)。招投標(biāo)模式也發(fā)生改變，由原來單一的施工招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷方煌椖客?、融資的招標(biāo)。以筆者參與建設(shè)的湖南省沅陵至辰溪高速公路為例，其招標(biāo)為BOT加股權(quán)綁定模式。企業(yè)存入銀行一定比例資本金后，從銀行融資進行湖南省沅陵至辰溪高速公路建設(shè)。企業(yè)按出資比例占有項目股份，參與建成后的項目運營。新模式下的公路工程造價管理工作不僅要考慮公路項目的建設(shè)成本，也要考慮公路項目的運營成本和融資成本。如果單一注重公路項目建設(shè)期的造價管理，難以全面反映項目各個階段的經(jīng)濟效益和社會效益?；诖?，必須改變傳統(tǒng)公路工程造價管理觀念，積極研究，努力創(chuàng)新，為后續(xù)公路項目造價管理工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

2 優(yōu)化公路工程造價全過程控制的策略分析

2.1 采取科學(xué)措施進行公路工程決策階段的造價控制

在公路造價全過程控制過程中，是否具有良好的決策對于工程建設(shè)項目的順利實施具有重要意義，這是公路工程造價管理的重要環(huán)節(jié)。如果投資決策失誤，會為企業(yè)帶來巨大的損失，因此，必須充分重視公路工程決策階段的造價控制，解決好這一階段存在的現(xiàn)實問題，保障相應(yīng)的經(jīng)濟效益，為公路工程項目后續(xù)環(huán)節(jié)的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。具體可以從以下方面做起：第一，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，深入研究即將建設(shè)的公路工程項目技術(shù)合理性、先進性、資金等情況是否完備，這是進行項目決策的重要參考依據(jù)。針對新建的公路工程項目，應(yīng)結(jié)合造價指標(biāo)等價格信息對可能影響公路工程項目的所有因素進行系統(tǒng)分析，以此為基礎(chǔ)確定投資規(guī)模，并最終制定科學(xué)合理的決策方案。第二，系統(tǒng)估算公路工程項目投資規(guī)模。這是一項需要格外細心的工作，必須采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，應(yīng)結(jié)合公路工程實際狀況，在全面熟悉設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，進行全面分析，確保公路工程預(yù)算的科學(xué)性和合理性，以此作為保障公路工程全過程造價的良好基礎(chǔ)。以湖南省沅陵至辰溪高速公路為例，2019年10月項目籌備組委托設(shè)計院進行線路勘察設(shè)計，2020年3月湖南交通廳對初步設(shè)計進行批復(fù)，線路全長50.489公里，初步設(shè)計概算70.36億元。

2.2 采取科學(xué)措施進行公路工程設(shè)計階段的造價控制

在公路工程造價全過程控制過程中，設(shè)計階段是最為核心的一個環(huán)節(jié)。在進行了科學(xué)的投資決策后，接下來的工程造價全過程關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計階段需要對公路工程建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，還需要在資金和技術(shù)層面對公路項目工程的具體實施進行細化分工。在設(shè)計階段，首先，應(yīng)該不斷完善相應(yīng)設(shè)計方案，選擇資質(zhì)較好的設(shè)計單位，采用先進技術(shù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，進行科學(xué)合理的設(shè)計，節(jié)省公路工程項目時間，節(jié)約項目工程造價，提升公路工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，應(yīng)充分重視設(shè)計階段中最為重要的步驟——優(yōu)化設(shè)計方案，以湖南省沅陵至辰溪高速沅水特大橋的優(yōu)化設(shè)計方案為例，如圖1。原設(shè)計主跨為4*90m，考慮河道深水位主墩數(shù)量、施工難度及沅水水質(zhì)保護的要求，改為設(shè)計主跨為2*180m，橋梁建設(shè)成本雖略有增加，但沅水水質(zhì)保護、橋梁外觀獲得了社會認(rèn)同從而提升了湖南省沅陵至辰溪高速公路的品質(zhì)。

圖1 沅水特大橋優(yōu)化設(shè)計后橋位平面圖

高質(zhì)量的設(shè)計對于公路工程的造價控制具有重要作用。通過優(yōu)化設(shè)計方案，能夠達到提升公路項目價值目的，進而保障建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟和社會效益。在進行方案設(shè)計時，應(yīng)首先遵循基本的需求，設(shè)計多個方案，并對各個方案之間的技術(shù)參數(shù)及經(jīng)濟回報等各個因素進行綜合考量，最終選取最為適合的設(shè)計方案。最后，應(yīng)指定有豐富經(jīng)驗和資質(zhì)的工程造價管理人員以及工程設(shè)計人員，在設(shè)計過程中將經(jīng)濟和技術(shù)作為重要考量因素，對投資資金進行合理控制，完成設(shè)計階段工作任務(wù)。

2.3 采取科學(xué)措施進行公路工程招標(biāo)與投標(biāo)階段的造價控制

公路工程招標(biāo)從單一的施工招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷方煌椖客?、融資的招標(biāo)后，對參與投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)進行全方位考核，保證中標(biāo)企業(yè)不僅具備高超的技術(shù)管理水平，也應(yīng)有雄厚財力能為中標(biāo)項目提供充足的資本金。另外，應(yīng)注重競爭的合理性，遵循合理的原則進行降價，不應(yīng)采用單一的投標(biāo)價格作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時，應(yīng)綜合考慮參與投標(biāo)企業(yè)的管理經(jīng)驗、技術(shù)水平、融資能力等多方面因素，從眾多企業(yè)中選擇出最為適合的投標(biāo)企業(yè)。另外，對于合同內(nèi)容應(yīng)著重注意工期時間、資金支付、項目運營、項目轉(zhuǎn)讓等具體條款內(nèi)容，確保合同的科學(xué)性和合理性，以便有效控制建設(shè)期工程造價。以湖南省沅陵至辰溪高速公路為例，中標(biāo)合同金額20%是企業(yè)自有資金，80%為項目銀行融資。其中合同金額的10%為總承包風(fēng)險金，涵蓋項目建設(shè)期價格上漲、工程變更等風(fēng)險，建設(shè)期不管風(fēng)險發(fā)生與否，都會通過3年建設(shè)期和5年運營期按一定比例返還給中標(biāo)企業(yè)。運營期5年后，中標(biāo)企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓項目股份。

2.4 采取科學(xué)措施進行公路工程施工階段的造價控制

由于一般性公路項目現(xiàn)在都采用項目投、融資招標(biāo)模式，項目法人和中標(biāo)企業(yè)利益一致，成為命運共同體、利益共同體，不會發(fā)生原有單一的施工招標(biāo)過程中，施工企業(yè)以低價中標(biāo)，通過公路工程施工階段增加工程造價保證項目最終盈利。以湖南省沅陵至辰溪高速公路第三合同段為例，企業(yè)中標(biāo)金額就是公路工程完工后的結(jié)算金額。中標(biāo)企業(yè)在公路工程施工階段既要考慮公路工程建設(shè)成本，又考慮公路運營后的收益。首先，建設(shè)企業(yè)會組織人員做好圖紙會審工作，進行實地的水系、路系調(diào)查，就圖紙中存在的疑惑，向設(shè)計人員請教，對圖紙進行全面理解與掌握。應(yīng)具有風(fēng)險防控意識，加強主動控制。以湖南省沅陵至辰溪高速公路辰溪南互通取消匝道橋，改為兩孔地道橋為例，如圖2。就是企業(yè)主動和設(shè)計院溝通，優(yōu)化施工圖設(shè)計的結(jié)果。避免征地拆遷困局，為項目建設(shè)贏得時間。

圖2 匝道橋下改路平面圖

以湖南省沅陵至辰溪高速公路第三合同段為例，高速公路建設(shè)期間的施工材料和施工機械的造價風(fēng)險都由施工企業(yè)承擔(dān)，施工企業(yè)要加強對施工材料的造價控制。在公路建設(shè)工程項目中，材料是結(jié)構(gòu)實體的重要組成部分，這部分內(nèi)容占公路項目成本的50%-60%。公路工程項目造價管理人員應(yīng)對項目建設(shè)所需的材料進行分類，并估算材料價格，建立健全物資管理制度，只允許符合技術(shù)規(guī)范要求的材料進入施工現(xiàn)場。對于工程建設(shè)所需材料，不但應(yīng)該保證材料質(zhì)量符合要求，還應(yīng)確保價格從優(yōu)，最大化將相應(yīng)成本降到最低，促進施工現(xiàn)場的生產(chǎn)進度正常進行。其次，加強對施工機械的造價控制。公路工程項目施工過程中，施工機械是不可或缺的施工設(shè)備之一，能夠推動公路工程項目建設(shè)進度的穩(wěn)步開展。因此，必須采用科學(xué)手段，將機械設(shè)備的使用費用降到最低，提升施工設(shè)備使用效率和施工進度。

2.5 采取科學(xué)措施進行公路工程竣工階段的造價控制

在公路工程造價全過程控制過程中，對于竣工驗收階段的科學(xué)造價控制同樣重要。在這一過程中，需要從以下方面出發(fā)：其一，要保證資料完整性。結(jié)算資料完整，不出現(xiàn)漏項、缺項的情況；資料內(nèi)容完整，資料不但符合現(xiàn)場技術(shù)和項目需求，還應(yīng)達到結(jié)算需求。其二，公路工程量審核結(jié)算人員應(yīng)做到對施工場地和施工圖紙的熟悉掌握，了解建筑材料的數(shù)量和價格，最大化避免多算工作量的情況。另外，施工企業(yè)主要承擔(dān)編制工程結(jié)算書的任務(wù)，作為項目法人，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其進行審查，并接受政府主管部門對項目進行竣工審計。因此，在公路工程竣工階段進行結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，堅持實事求是，進行嚴(yán)格的造價審核，全面提升公路工程建設(shè)質(zhì)量。

3 公路工程全過程造價管理信息化的策略

3.1 根據(jù)管理需要提供造價信息

各部門對信息有不同的要求，需求的詳略程度不同，管理層次越高，對細節(jié)的要求越少，越是底層管理者，要求越多的信息細節(jié)；需求的時效不同，政府部門制定政策和措施應(yīng)當(dāng)總攬全局，周密考慮，造價管理部門則利用時效較短的造價信息進行分析；需求的水準(zhǔn)不同，政府部門應(yīng)綜合其它信息源提供的信息進行綜合分析，造價管理部門只要針對本部門和行業(yè)綜合分析。

3.2 工程造價資料的積累

①按公路建設(shè)項目（一條公路或一座獨立大（中）橋梁或隧道）劃分工程造價資料收集。一般應(yīng)包括的內(nèi)容是：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等級、建設(shè)地點、標(biāo)段的劃分、承擔(dān)設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位、建設(shè)工期等，以及對建設(shè)工程造價有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。②按工程類別（按照概預(yù)算定額項目口徑）劃分造價資料收集。一般應(yīng)包括的內(nèi)容是：1）路基土石方工程、路面工程、橋涵等構(gòu)造物工程、隧道工程、其他工程，如標(biāo)志牌、標(biāo)線、GBM等；2）新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的施工項目，應(yīng)包括人工工日，主要材料數(shù)量，施工機械臺班使用量，生產(chǎn)率和勞動組合，以及相應(yīng)的造價資料等。③按費用項目（工、料、機及其他費用）劃分造價資料收集。一般應(yīng)包括的內(nèi)容是：1）工程造價構(gòu)成要素中的人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和定額直接費等造價資料；2）與現(xiàn)場管理有關(guān)的造價資料；3）各項費用及主要材料的比重，以及相應(yīng)的人工、材料、施工機械臺班價格指數(shù)等資料；4）施工實際成本與概預(yù)算比節(jié)約與超支情況。④按不同的階段劃分造價資料收集。一般應(yīng)包括的內(nèi)容是：1）項目決策階段的信息；2）設(shè)計階段的信息；3）施工招標(biāo)階段的信息；施工階段的信息；4）竣工保修期階段的信息。

3.3 構(gòu)建“虛擬工程”

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，為工程界所需的計算機仿真軟件的進一步開發(fā)，必將使公路工程造價管理信息系統(tǒng)發(fā)展到另外一個高度——虛擬工程。“虛擬工程”是利用計算機這一高科技工具創(chuàng)造的一個時間虛擬、空間虛擬及結(jié)構(gòu)虛擬的三維疊加的虛擬世界。利用“虛擬工程”可以模擬復(fù)雜的工程計算問題，便于進行宏觀、微觀尺度的控制。

4 結(jié)語

公路工程是一項建設(shè)周期較長、施工工序較為復(fù)雜的工程，這期間工程發(fā)生變更的幾率較大，對公路工程施工進度、造價等多項內(nèi)容構(gòu)成一定影響。在現(xiàn)階段全過程造價管理模式發(fā)展的重要階段，存在的諸多問題逐漸呈現(xiàn)。因此，我們必須清醒地認(rèn)識到，公路工程造價控制作為一門綜合性的學(xué)科，必須充分認(rèn)識到每一個階段的不足之處，加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制，在控制過程中不斷優(yōu)化完善公路項目投資管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加大對施工階段的監(jiān)管力度，合理使用資金，降低公路工程造價，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，推動我國公路工程造價事業(yè)的健康發(fā)展。利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)化信息化的造價信息存儲在數(shù)據(jù)庫中，從而實現(xiàn)公路工程的造價信息共享和傳輸，發(fā)揮著十分重大的作用，有助于公路工程造價管理實現(xiàn)現(xiàn)代化和智能化。