王從春

(上海大學(xué)，上海 200444)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化、高品位文化需求的重要基礎(chǔ)，也是激發(fā)文化創(chuàng)造活力、推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開國(guó)家財(cái)稅政策的扶持。政府通過(guò)財(cái)政支出，采取多種財(cái)稅金融措施支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保證投入目的實(shí)現(xiàn)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入效益最大化。

財(cái)政資金來(lái)源主要是中央政府和地方的各級(jí)財(cái)政投入，支持對(duì)象主要包括單一的文化產(chǎn)業(yè)子行業(yè)、文化項(xiàng)目、文化企業(yè)，以及為文化事業(yè)提供資金支撐及其他業(yè)務(wù)服務(wù)的企業(yè)市場(chǎng)主體等。文化市場(chǎng)和文化公共服務(wù)事業(yè)的支持主體不同、支持方法不同、建設(shè)理念也不同，各個(gè)地方的文化要素資源基礎(chǔ)也不一樣，在文化支持政策效果的評(píng)估上面臨著較大的不確定性和動(dòng)態(tài)性，因此需要政策系統(tǒng)的協(xié)同來(lái)提升其投入效率。通過(guò)優(yōu)化投入政策推進(jìn)文化高質(zhì)量快速健康發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增速、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等都具有十分重要的意義。

本研究提供了多政策協(xié)調(diào)的投入政策優(yōu)化思路，提出影響文化要素資源配置體系發(fā)展進(jìn)程的序參數(shù)，給出了投資任務(wù)決策的幾個(gè)重要約束條件，并由此把文化要素資源配置體系的文化投資政策協(xié)調(diào)問(wèn)題，抽象為能夠在一定必要條件下進(jìn)行求解的政策約束優(yōu)化問(wèn)題。

1 文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)的投入政策協(xié)同優(yōu)化

協(xié)同優(yōu)化過(guò)程是指整個(gè)體系通過(guò)外界力量與內(nèi)部子系統(tǒng)之間的聯(lián)合相互作用，并以有組織的過(guò)程由無(wú)序組織發(fā)展達(dá)到有序系統(tǒng)。協(xié)同學(xué)的理論認(rèn)為，系統(tǒng)的“序參量”和“控制變量”是整個(gè)系統(tǒng)的核心要素。其中，“序參量”決定了系統(tǒng)自組織變化的速度，同時(shí)也決定了系統(tǒng)變化的方向?！翱刂谱兞俊眲t是在整個(gè)系統(tǒng)由無(wú)序結(jié)構(gòu)逐漸走向有序結(jié)構(gòu)過(guò)程中，起著控制作用的內(nèi)部因素和環(huán)境因素。

文化產(chǎn)業(yè)要素的資產(chǎn)體系，是由公共財(cái)政體系、金融資本體系、各種社會(huì)文化藝術(shù)智力資源體系以及各種社會(huì)文化企事業(yè)單位子系統(tǒng)所形成的綜合體系。對(duì)于政策目標(biāo)來(lái)說(shuō)，盡管各個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況存在差異，組合起來(lái)便構(gòu)成了整體的文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置和總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)。分析文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)投入的作用效果，本質(zhì)是關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)人、財(cái)、物等要素資源配置系統(tǒng)的演化過(guò)程。文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)隨著時(shí)間的演化可以用方程表示為：

(1)

式中，Ai為系統(tǒng)序參量，體現(xiàn)了文化要素資源系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間彼此協(xié)調(diào)的狀態(tài)，即為文化投資政策有效性的表征指數(shù)；ai為文化要素資源配置管理系統(tǒng)的阻尼系數(shù)；Gi為協(xié)同作用函數(shù)；Fi(t)為系統(tǒng)內(nèi)部以及外界環(huán)境的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

式(1)指出了在內(nèi)外部隨機(jī)作用影響下，各子系統(tǒng)內(nèi)部所產(chǎn)生的非線性協(xié)同的規(guī)律，即一個(gè)系統(tǒng)隨機(jī)擾動(dòng)Fi(t)的影響，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，系統(tǒng)就會(huì)采用自組織形式，進(jìn)而產(chǎn)生新的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。

鑒于文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置子系統(tǒng)數(shù)量較多，為降低描述的復(fù)雜度，對(duì)系統(tǒng)描述進(jìn)行簡(jiǎn)化，此處僅考慮與優(yōu)化目標(biāo)直接有關(guān)的投資政策績(jī)效狀態(tài)。這樣，文化產(chǎn)業(yè)的投資政策中投資政策、投入政策的對(duì)象、投資政策類型，以及投資政策效率狀態(tài)都可以描述為一個(gè)向量，如下式所示：

D=

(2)

其中，X表示文化產(chǎn)業(yè)投資政策，Y表示投入政策的實(shí)施對(duì)象，M表示按某一分類維度劃分的政策類別，E表示子系統(tǒng)的投入政策效率狀態(tài)。向量D即為整個(gè)投入政策系統(tǒng)，包含X個(gè)政策，政策i的子系統(tǒng)k所含投入政策效率狀態(tài)數(shù)量為NEik(i=1,2,…,X;k=1,2,…,Ei)；系統(tǒng)包含Y個(gè)政策目標(biāo)，政策目標(biāo)j產(chǎn)生的政策內(nèi)容可劃分為Mj(j=1,2,…,Y)個(gè)政策類別，目標(biāo)j的政策類別l所包含子政策內(nèi)容(即政策擬達(dá)到的目標(biāo))數(shù)量為(j=1,2,…,Y;l=1,2,…,Mj)。

2 基于投入效率的文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)特征

2.1 文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)的序參量

在文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)投入政策導(dǎo)向、政策實(shí)施的力度、區(qū)域的自然資源稟賦等各種因素對(duì)投入效率產(chǎn)生重要作用，這些因素可以被看作文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)的序參量集合。由于序參量決定了子系統(tǒng)的變動(dòng)，只有序參量發(fā)生了變動(dòng)，子系統(tǒng)才真正進(jìn)入新層次的變動(dòng)。

文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)中有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)投入政策的序參量包括政策實(shí)施的規(guī)模、政策執(zhí)行的強(qiáng)度、區(qū)域資源稟賦匹配等。政策的協(xié)同優(yōu)化可以通過(guò)優(yōu)化序參量的方法提升系統(tǒng)協(xié)同度，如通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)提升政策執(zhí)行的強(qiáng)度，或在政策實(shí)施過(guò)程中通過(guò)相關(guān)舉措提升政策的執(zhí)行能力等，即改變了序參量的狀態(tài)。這些序參量狀態(tài)的改變最終可以促使文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)協(xié)同度提升。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)的協(xié)同度表征

(3)

3 基于投入效率的政策優(yōu)化模型

3.1 產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)

基于以上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)的相關(guān)重要參數(shù)和特征的識(shí)別設(shè)定，這里可以提出文化產(chǎn)業(yè)投入政策效率優(yōu)化模型。投入政策PA的協(xié)同效率記為Ej,則

Ej=EBj(DSj+1)

(4)

式(4)中EBj代表文化產(chǎn)業(yè)投入政策PA的基本效率，它與政策所包含的幾個(gè)子維度緊密相關(guān)，因此方案的基本效率應(yīng)該是幾個(gè)子維度的函數(shù)，即

EBj=f(X,Y,M,E)

(5)

DSj為政策PA與其他政策的協(xié)同度，測(cè)定公式為

(6)

式中DSj為兩個(gè)政策之間的協(xié)同度；pj,k為兩個(gè)政策之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的概率。文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)所有投入政策協(xié)同效率可以用矩陣表示為

E=[E1，E2，L，EN]

(7)

其中,Ej代表文化產(chǎn)業(yè)投入政策PA的協(xié)同效率。

綜上，可以得到文化產(chǎn)業(yè)投入政策的優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)為

(8)

其中，xj的值可取0或1，表示是否選擇該協(xié)同效率，1為選擇，0為不選擇。

由于文化產(chǎn)業(yè)投入政策包含四個(gè)子維度，因此總體協(xié)同效率也可以按這四個(gè)維度進(jìn)行分類?？紤]四個(gè)子維度的優(yōu)化，最終的文化產(chǎn)業(yè)投入政策的優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)為

(9)

其中，Ex,y,m,e的含義是：對(duì)政策實(shí)施對(duì)象y生成的類別為c的政策任務(wù)，政策x對(duì)其實(shí)施類型為s的投入政策效率狀態(tài)，即選擇方案o=所得到的綜合投入效率;xx,y,m,e值為0或1，表示不選擇或選擇該文化產(chǎn)業(yè)投入政策。需要注意的是，優(yōu)化模型中，投入效率最大化會(huì)同時(shí)受到政策環(huán)境、政策實(shí)施主體控制力、區(qū)域差異等相關(guān)條件的約束，優(yōu)化模型需要考慮這些約束條件。

3.2 投入政策的約束條件分析

產(chǎn)業(yè)政策之所以能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入效率產(chǎn)生影響，主要是通過(guò)出臺(tái)政策提升經(jīng)費(fèi)投入力度，或是通過(guò)稅收優(yōu)惠予以產(chǎn)業(yè)扶持，或是通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境。文化政策與法規(guī)中有著許多的文化政策與法規(guī)內(nèi)容，但由于受時(shí)間原因和隨機(jī)因素的制約，還需要注意到方案間可能出現(xiàn)的制約與矛盾，如各地方政府在文化事業(yè)財(cái)政投入上顯現(xiàn)出較大差距，并且各地市在文化事業(yè)各部分的管理水平、文化資源稟賦還有著很大差距，因此政府必須在文化投入政策之間進(jìn)行抉擇。本研究例舉以下兩個(gè)約束條件：

3.2.1區(qū)域文化資源稟賦約束

(10)

xx,y,m,e賦值0或1，表示不實(shí)施或?qū)嵤┐苏?，Maxx,m,e為政策x的功能性子系統(tǒng)s對(duì)政策任務(wù)類別c可提供的投入政策效率狀態(tài)的上限值。一旦投入政策的資源要求超過(guò)了區(qū)域所能提供的資源稟賦承載的最大負(fù)荷，那么投入政策將產(chǎn)生適得其反的政策效果。例如，“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)”相關(guān)行業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域文化創(chuàng)新氛圍、社會(huì)資本積累水平和文化市場(chǎng)發(fā)育程度等的要求也較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于相關(guān)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素資源相對(duì)稀缺，區(qū)域文化消費(fèi)水平有限，偏離了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，推行此類產(chǎn)業(yè)扶持政策則會(huì)加劇盲目性投資帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

3.2.2投入對(duì)象需求與投入政策類型匹配度

(11)

xx,y,m,e含義與前文相同，TP(t)?c表示目標(biāo)t的投入對(duì)象目前存在的問(wèn)題不屬于政策類別所能解決的問(wèn)題。在地區(qū)相同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生截然相反的響應(yīng)。另外，按文化產(chǎn)業(yè)投入政策的功能屬性，將其分為經(jīng)常性投入政策、競(jìng)爭(zhēng)性投入政策和導(dǎo)向性投入政策等三類。當(dāng)前投入對(duì)象需要采用競(jìng)爭(zhēng)性投入政策才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)其發(fā)展，而實(shí)施的政策如果屬于導(dǎo)向性投入政策，那么政策的實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生投入的低效率。

通過(guò)對(duì)上述列舉的兩個(gè)約束條件的分析，文化產(chǎn)業(yè)要素資源優(yōu)化配置問(wèn)題可抽象為一種對(duì)投資政策效果的約束優(yōu)化問(wèn)題。

4 協(xié)同優(yōu)化的政策啟示與建議

4.1 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)差異化發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分類原則下，各地方政府要求的不僅是所謂的門類齊備，而且要立足現(xiàn)實(shí)，與自然文化稟賦緊密結(jié)合，選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H條件的文化產(chǎn)業(yè)門類。文化產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是投資政策制定的主要基礎(chǔ)，投資政策導(dǎo)向上著眼于地方文化資源稟賦、文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與市場(chǎng)發(fā)育等情況。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)文化發(fā)展的必備的人、財(cái)、物要素資源進(jìn)行投入優(yōu)化過(guò)程中，需要識(shí)別哪些資源是可控的、哪些資源是需要引導(dǎo)形成集聚的，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)差異化發(fā)展。

4.2 區(qū)別文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成，完善公共財(cái)政投入方式

文化產(chǎn)業(yè)有著廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有一定的促進(jìn)作用。提升系統(tǒng)協(xié)同度的實(shí)踐意義在于，政府從公共政策及立法的層面統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)資金、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目支持等推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。應(yīng)正確看待文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的科技變化與文化理念創(chuàng)新，積極擁抱科技賦能下文化發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，積極推行文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加速發(fā)展新型的文化企業(yè)、文化行業(yè)、社會(huì)文化消費(fèi)模式，積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字娛樂(lè)、線上演播等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)與已有的行業(yè)特色，進(jìn)一步壯大某個(gè)區(qū)域或某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.3 注重產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同，引導(dǎo)有效要素資源集聚

從上文基于協(xié)同學(xué)視角的分析可知，政策導(dǎo)向、政策實(shí)施的規(guī)模、政策執(zhí)行的強(qiáng)度、區(qū)域資源稟賦等因素起到了對(duì)投入效率的共同決定作用。這些序參量狀態(tài)的改變最終促使文化產(chǎn)業(yè)要素資源配置系統(tǒng)協(xié)同度提升。文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)融合，不但能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能夠有效推動(dòng)文化及相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高。構(gòu)建文化部門與金融部門以及金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本與文化資源相結(jié)合，創(chuàng)新融資形式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用。文化對(duì)接項(xiàng)目和金融資本、社會(huì)資金的合作，由各級(jí)政府財(cái)政部門出臺(tái)措施吸引金融資本關(guān)注，通過(guò)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)促進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

4.4 注重政策的引導(dǎo)示范功能，提升政策效應(yīng)輻射范圍

文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展離不開政府的政策引導(dǎo)和支持，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、支持性財(cái)稅政策、引導(dǎo)性投入政策都發(fā)揮著舉足輕重的作用。發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，加強(qiáng)公共財(cái)政投資和社會(huì)資金投入的錯(cuò)位和互補(bǔ)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)，就必須按照對(duì)文化的目標(biāo)導(dǎo)向制定其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和指標(biāo)，并建立健全與文化目標(biāo)導(dǎo)向相配套的政策模式。注重政府的文化引領(lǐng)示范功能，進(jìn)一步改革政府社會(huì)投資方式，運(yùn)用政府直接購(gòu)買、貼息貸款等投資方法，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的社會(huì)資金流入文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)政府財(cái)政資金的杠桿效果。