楊濤 寧歡 佟小強(qiáng)

(國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司廣西支干線項(xiàng)目部，廣西 桂林 541002)

0 引言

廣西支干線工程(桂林—衡陽(yáng))為國(guó)家管網(wǎng)新氣管道公司負(fù)責(zé)管理的長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)2019年組建后按照管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目。管道全長(zhǎng)463km，管徑813mm，材質(zhì)L485M，設(shè)計(jì)壓力10MPa，共設(shè)站場(chǎng)3座、線路截?cái)嚅y室23座。該長(zhǎng)輸管道途徑湖南衡陽(yáng)市衡南縣、祁東縣，永州市祁陽(yáng)縣、零陵區(qū)、東安縣；廣西桂林市全州縣、興安縣、靈川縣、臨桂區(qū)。該工程沿線水域大中型穿跨越29處(其中盾構(gòu)隧道2處，懸索跨越2處，桁架跨越1處)，山嶺隧道1處，定向鉆穿越山體1處，鐵路穿越20處，高速穿越17處，國(guó)、省道穿越22處。沿線水網(wǎng)密布、山區(qū)丘陵地段坡陡溝深，地形地貌復(fù)雜，涉及河流定向鉆、湘江盾構(gòu)、隧道穿越、大開挖等多種穿跨越方式，施工工藝復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)QHSE風(fēng)險(xiǎn)管控要求高。

該項(xiàng)目總承包商涉及中石油、中石化等設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)單位，各參建單位分別制定了自己的QHSE管理制度，存在一定差別，國(guó)家管網(wǎng)的QHSE管理體系與各參建承包商的體系銜接性差，有些規(guī)定之間甚至存在沖突，導(dǎo)致項(xiàng)目初期現(xiàn)場(chǎng)的QHSE管理運(yùn)行成本高、實(shí)施效果差。本文針對(duì)廣西支干線工程前期QHSE管理中存在的主要問題，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，旨在全面提升該項(xiàng)目的QHSE管理水平。

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)

廣西支干線工程(桂林—衡陽(yáng))實(shí)行“公司—廣西支干線項(xiàng)目部—項(xiàng)目分部—監(jiān)理—承包商”5級(jí)管理組織架構(gòu)，如圖1所示。

1.2 工程特點(diǎn)及難點(diǎn)

圖1 QHSE管理組織機(jī)構(gòu)圖

廣西支干線工程(桂林—衡陽(yáng))管道建設(shè)項(xiàng)目沿線地形地貌地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境敏感點(diǎn)多。沿線湖南、廣西境內(nèi)氣候條件復(fù)雜，雨季時(shí)間長(zhǎng)，工程施工可用工期短。設(shè)計(jì)采用的穿跨越方式涵蓋目前所有主流方式：定向鉆穿越、懸索跨越、盾構(gòu)隧道、鉆爆隧道、頂管穿越和大開挖等。項(xiàng)目管理系統(tǒng)采用管網(wǎng)集團(tuán)組織開發(fā)的PIM系統(tǒng)，系統(tǒng)尚處于開發(fā)試用期，項(xiàng)目開工建設(shè)前期較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于邊開發(fā)邊調(diào)試的狀態(tài)，有關(guān)施工和質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集與上傳、系統(tǒng)的使用等需要磨合。部分監(jiān)理、無(wú)損檢測(cè)和施工/EPC承包商第一次承擔(dān)管網(wǎng)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目部和承包商的管理人員對(duì)管網(wǎng)工程管理理念、管理制度及要求等的全面理解、掌握和執(zhí)行存在適應(yīng)期，需要加強(qiáng)理念宣講和制度宣貫。工程難點(diǎn)可概括為4個(gè)方面：甲方項(xiàng)目部QHSE管理人員不足；參建承包商眾多，施工標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，協(xié)調(diào)管理難度大；有效施工工期緊張；參建人員素質(zhì)參差不齊。

2 項(xiàng)目QHSE管理存在的主要問題

2.1 QHSE管理體系認(rèn)識(shí)、落實(shí)不到位

2021年7月開工前，項(xiàng)目部結(jié)合國(guó)家管網(wǎng)和新氣管道公司QHSE體系框架，制定了符合項(xiàng)目部實(shí)際的QHSE管理體系。2021年10月，項(xiàng)目部接受國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司QHSE審核組的全面檢查，結(jié)合問題及建議組織修訂完善了項(xiàng)目部的QHSE管理體系。通過建立QHSE管理體系，有效提高了長(zhǎng)輸管道建設(shè)在質(zhì)量健康安全環(huán)境的管理水平，但QHSE管理體系在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中并沒有得到徹底執(zhí)行，未能與其他管理制度有效銜接，導(dǎo)致在實(shí)施過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象[1]，主要表現(xiàn)在：各參建承包商領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)QHSE管理理念認(rèn)識(shí)不到位或重視程度不夠，員工對(duì)QHSE管理體系運(yùn)行模式理解不清，實(shí)施過程中重文件記錄的痕跡管理而輕現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際應(yīng)用、項(xiàng)目部QHSE制度與其他制度銜接性不足等。各項(xiàng)體系制度要求在實(shí)際執(zhí)行過程中存在不同程度的偏差，QHSE管理體系的運(yùn)行質(zhì)量未達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 獎(jiǎng)懲考核機(jī)制實(shí)施效果不佳

2021年7月工程開工后，項(xiàng)目部制定了《國(guó)家管網(wǎng)新氣管道公司廣西支干線項(xiàng)目部承包商QHSE考核管理辦法》，明確了承包商考核的范圍、考核周期、考核標(biāo)準(zhǔn)、各部門職責(zé)、考核管理流程等。但在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，在每月的現(xiàn)場(chǎng)檢查和月度考核通報(bào)上，承包商對(duì)考核問題和結(jié)果都承諾認(rèn)真整改，但各類“低老壞”(現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備設(shè)施陳舊老化、作業(yè)人員習(xí)慣性違章)問題仍然重復(fù)出現(xiàn)，如機(jī)組臨時(shí)用電配電箱配置不達(dá)標(biāo)、氣瓶安全附件缺失、吊帶破損等問題屢查屢犯。雖然承包商加大了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)組的管理力度，業(yè)主項(xiàng)目部在兩次月度通報(bào)中進(jìn)行了違約處罰，但總體效果不佳。

2.3 安全管理人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高

施工單位安全管理人員實(shí)際到位情況與HSE合同文件要求差距較大，現(xiàn)場(chǎng)多次檢查中發(fā)現(xiàn)，承包商項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)機(jī)組專職安全管理人員數(shù)量不足或綜合素質(zhì)不高，無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)履職的要求。例如，許多標(biāo)段承包商項(xiàng)目部專職安全管理人員僅有2～3人，與招標(biāo)文件中7人以上的要求相差較大，很多現(xiàn)場(chǎng)安全員長(zhǎng)輸管道經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力較弱。同時(shí)，資料多、會(huì)議多、檢查多的“三多狀態(tài)”使各級(jí)安全管理人員把較多精力用于應(yīng)付資料會(huì)議和檢查工作，而安全管理人員真正到現(xiàn)場(chǎng)一線巡檢的時(shí)間不足，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象[2]。

2.4 安全技術(shù)交底，培訓(xùn)流于形式

各承包商項(xiàng)目部管理者能認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)工作的重要性和必要性，但在具體實(shí)施過程中缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，往往根據(jù)上級(jí)的文件通知要求采取階段性、短期的零散培訓(xùn)，管理人員的培訓(xùn)效果缺乏系統(tǒng)性。一線機(jī)組操作者文化素質(zhì)普遍較低、流動(dòng)性大，自覺接受安全技術(shù)教育培訓(xùn)的積極性不高?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，各承包商機(jī)組普遍存在每日安全交底中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)代簽字、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不全等問題。一線機(jī)組人員的安全意識(shí)普遍較低，即使強(qiáng)制培訓(xùn)，也難以達(dá)到預(yù)期效果。現(xiàn)場(chǎng)各類培訓(xùn)普遍流于形式，不能滿足培訓(xùn)要求。

2.5 安全生產(chǎn)責(zé)任制未有效落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足

項(xiàng)目部及部分承包商認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任制主要是安全管理部門的事，應(yīng)由安全管理人員履職[3]。項(xiàng)目部及各級(jí)承包商制定發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任制在實(shí)施過程中存在不同程度的變形走樣，僅依賴嚴(yán)格的QHSE管理制度實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度，基層員工的參與積極性不高。

自從組建國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)后，大規(guī)模的長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目造成各種施工資源緊張，且施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)組大部分是業(yè)務(wù)外包隊(duì)伍，存在進(jìn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施普遍陳舊、各種檢驗(yàn)檢測(cè)儀器超期使用、勞動(dòng)防護(hù)條件欠佳等問題，安全投入普遍不足。

3 QHSE管理改進(jìn)措施

3.1 持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

按照新安全生產(chǎn)法的最新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全員安全意識(shí)提升與安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“三管三必須”直線責(zé)任，建立了項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任全鏈條落實(shí)的制度保障機(jī)制，修訂發(fā)布了《國(guó)家管網(wǎng)新氣管道公司廣西支干線項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制》《新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司廣西支干線項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，并輔以物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，提高全體參建員工的能動(dòng)性和積極性，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理

危險(xiǎn)源辨識(shí)的重點(diǎn)是全面識(shí)別安全生產(chǎn)管理工作中存在的漏洞與死角?；诖?，項(xiàng)目部成立了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并按危險(xiǎn)程度分級(jí)管控，形成了“承包商—監(jiān)理—項(xiàng)目部”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的組織架構(gòu)[4]。首先，各承包商組織各機(jī)組開展施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)，形成現(xiàn)場(chǎng)各施工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單；其次，各項(xiàng)目分部聯(lián)合監(jiān)理開展相應(yīng)標(biāo)段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，進(jìn)一步完善承包商上報(bào)的各施工點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單；最后，業(yè)主項(xiàng)目部組織相關(guān)專業(yè)骨干人員對(duì)危險(xiǎn)性大的作業(yè)點(diǎn)開展全面排查，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)排查法、專家經(jīng)驗(yàn)法、安全檢查表法等多種形式，最終形成《廣西支干線工程十項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控清單》和《2021年工程建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)承包點(diǎn)》，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新管理。

項(xiàng)目部在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，及時(shí)排查治理各類隱患，狠抓現(xiàn)場(chǎng)隱患整改工作，始終保證風(fēng)險(xiǎn)隱患處于受控狀態(tài)。同時(shí)，從源頭上推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格組織整改上級(jí)提出的405項(xiàng)質(zhì)量安全問題和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題及隱患，認(rèn)真分析查找問題根本原因、查漏補(bǔ)缺，完善HSE管理薄弱環(huán)節(jié)，廣西支干線工程建設(shè)QHSE管理水平穩(wěn)步提升。

3.3 有效開展全員QHSE體系及安全技術(shù)教育培訓(xùn)

按照新安全生產(chǎn)法“三管三必須”的原則修訂項(xiàng)目部的崗位HSE職責(zé)，明確責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，完善了QHSE管理體系。不斷強(qiáng)化全要素、全過程管理，組織開展了QHSE管理體系審核和宣貫，QHSE管理體系的建立和實(shí)施采取的是全面培訓(xùn)、自下而上、由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)、強(qiáng)制推行的模式[5]，采取體系審核、宣傳培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、重點(diǎn)崗位試點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn)等措施，幫助員工樹立體系管理思維，目前項(xiàng)目部的QHSE體系運(yùn)行已進(jìn)入正?；壍?。

針對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)如入場(chǎng)安全培訓(xùn)、崗位安全培訓(xùn)、安全交底、班前喊話等培訓(xùn)活動(dòng)流于形式的突出問題，項(xiàng)目部以編制的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”手冊(cè)為載體，重點(diǎn)提升員工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、安全技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。組織各參建承包商管理人員優(yōu)化安全培訓(xùn)矩陣，編制符合實(shí)際且具有針對(duì)性的承包商、項(xiàng)目部?jī)杉?jí)QHSE培訓(xùn)計(jì)劃，通過工程例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交底等多種方式不斷提高員工尤其是現(xiàn)場(chǎng)“一長(zhǎng)三員”的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，對(duì)承包商關(guān)鍵人員、特殊工種開展專項(xiàng)培訓(xùn)和能力驗(yàn)證，嚴(yán)把人員入場(chǎng)關(guān)。2021年項(xiàng)目部組織承包商開展了安全環(huán)保、水土保持、直接作業(yè)專項(xiàng)交底培訓(xùn)6次，培訓(xùn)人員數(shù)量達(dá)500余人次。

3.4 實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期、反復(fù)存在的“低老壞”問題，項(xiàng)目部從承包商存在的共性問題出發(fā)，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。分別在湖南衡陽(yáng)耒水定向鉆和廣西興安XA106號(hào)樁選擇兩個(gè)試點(diǎn)，開展固定場(chǎng)所和線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，并組織各承包商主要管理人員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提出符合廣西支干線工程實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)意見和建議。根據(jù)試點(diǎn)效果編制發(fā)布《廣西支干線工程標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)施工方案》，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并全面推廣。通過兩處試點(diǎn)，樹立標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步減少了現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”問題。目前，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方案在固定場(chǎng)所和線路施工點(diǎn)全面有序鋪開。

3.5 創(chuàng)新QHSE監(jiān)督方式，提升監(jiān)管效果

項(xiàng)目部持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，打造了一支“懂業(yè)務(wù)、精管理、講原則、聽指揮、敢碰硬、善協(xié)調(diào)”的安全管理隊(duì)伍。在每月的承包商QHSE監(jiān)督檢查中，通過抽調(diào)項(xiàng)目部專業(yè)骨干、監(jiān)理專業(yè)骨干，動(dòng)態(tài)組成每月的質(zhì)量安全檢查小組，對(duì)全線開展全面的質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督檢查，并在月度工程例會(huì)上通報(bào)發(fā)現(xiàn)的典型問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法。項(xiàng)目部創(chuàng)新性采取的監(jiān)督方式如下：

(1)有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，將各標(biāo)段承包商考核結(jié)果作為考核監(jiān)理的重要依據(jù)，及時(shí)清退專業(yè)素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)的監(jiān)理人員。

(2)充分運(yùn)用視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)手段，依托項(xiàng)目智能化管道建設(shè)，提升QHSE管理可視化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)了施工重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)、關(guān)鍵工序?qū)崟r(shí)監(jiān)督的良好效果。

(3)從項(xiàng)目部工程、安全部門抽調(diào)專業(yè)骨干分別在4個(gè)項(xiàng)目分部開展駐點(diǎn)督查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)和幫扶的雙重目的。

(4)借助管網(wǎng)監(jiān)督中心、質(zhì)量監(jiān)督站和新氣管道質(zhì)量安全監(jiān)督分中心的專業(yè)力量，在現(xiàn)場(chǎng)督查中分析問題深層次原因，提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和措施建議。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)廣西支干線工程(桂林—衡陽(yáng))現(xiàn)場(chǎng)QHSE管理中存在的主要問題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，從QHSE管理體系建立與運(yùn)行、持續(xù)加強(qiáng)各類人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查模式、開展現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)等方面加強(qiáng)管理，QHSE管理實(shí)現(xiàn)了管理流程化、流程清單化、清單表單化。通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使項(xiàng)目的QHSE各項(xiàng)工作躍上新的臺(tái)階。在2021年國(guó)家管網(wǎng)工程部和國(guó)家管網(wǎng)QHSE體系審核小組的兩次檢查中：焊接一次合格率由開工前期的95.8%提升至目前的98.1%，安全環(huán)保職業(yè)健康實(shí)現(xiàn)了“零缺陷、零傷害、零事故、零污染、零感染”的目標(biāo)，完成了240km的焊接任務(wù)，超額完成集團(tuán)公司年度焊接工作考核指標(biāo)，圓滿實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目部2021年各項(xiàng)管理目標(biāo)。