劉越男 李雪彤

（1.中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872；2.中國(guó)人民大學(xué)電子文件管理研究中心，北京，100872）

1 研究背景

檔案事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，檔案事業(yè)的發(fā)展同樣也需要社會(huì)資源的配備與保障。新修訂的《檔案法》總則第三條明確要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，把檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”。［1］

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是“中國(guó)最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工具”，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局、社會(huì)事業(yè)等進(jìn)行規(guī)劃，是政府在特定時(shí)期內(nèi)配置和調(diào)動(dòng)資源的重要依據(jù)。［2］《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有3處提到檔案工作：一是在第三十五章“提高公共文化服務(wù)水平”指出要“發(fā)展檔案事業(yè)”；二是在第二十章“建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”中指出要“減少人事檔案管理中的不合理限制”；三是在“專欄9 數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景”中的第10個(gè)場(chǎng)景“智慧政務(wù)”中明確“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，推廣應(yīng)用電子證照、電子合同、電子簽章、電子發(fā)票、電子檔案”。［3］檔案事業(yè)在規(guī)劃中的納入程度有了歷史性的突破，可以說(shuō)國(guó)家的“十四五”規(guī)劃帶頭遵守了《檔案法》。

檔案事業(yè)是否納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃，直接反映了“十四五”期間檔案工作在地方發(fā)展規(guī)劃中的定位，蘊(yùn)含著地方?jīng)Q策部門對(duì)檔案事業(yè)的價(jià)值取向、行動(dòng)趨勢(shì)與政策指南。《中國(guó)檔案報(bào)》有專門文章對(duì)地方“十四五規(guī)劃”中有關(guān)檔案工作的要點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納［4］，本文擬在對(duì)地方規(guī)劃文本進(jìn)行編碼的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理檔案事業(yè)在“十四五”規(guī)劃中的納入情況，從中觀察“十四五”期間檔案事業(yè)的發(fā)展動(dòng)向。

2 研究方法

本研究通過(guò)地方政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、學(xué)術(shù)資料庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)渠道，獲取中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱“省份”）的“十四五”規(guī)劃文本，作為編碼和研究的對(duì)象。

圍繞“檔案事業(yè)”這一主題，筆者以“檔”作為關(guān)鍵字對(duì)各地“十四五”規(guī)劃文本進(jìn)行檢索，得到包含“檔案”“歸檔”“建檔”等關(guān)鍵詞的文本內(nèi)容；排除“提檔升級(jí)”等無(wú)關(guān)文本，再以“電子文件”為關(guān)鍵詞對(duì)文本進(jìn)行補(bǔ)充檢索，以保障檢索的全面性。經(jīng)過(guò)上述檢索之后，提取出本研究擬分析的規(guī)劃文本段落和語(yǔ)句（規(guī)劃文本提取示例如表1所示）。

表1 規(guī)劃文本提取示例

經(jīng)過(guò)預(yù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地“十四五”規(guī)劃的體例大致相同，大多采用篇、章、節(jié)的三級(jí)目錄結(jié)構(gòu)，部分采用二級(jí)目錄結(jié)構(gòu)。從規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，各地“十四五”規(guī)劃包括“十三五成就回顧”和“十四五遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃”兩大板塊，其中，后者是本研究的主要關(guān)注對(duì)象。經(jīng)過(guò)檢索獲取各地“十四五”規(guī)劃中有關(guān)檔案事業(yè)的文本后，結(jié)合文本所處篇章和文本的內(nèi)容進(jìn)行兩級(jí)編碼。其中，一級(jí)編碼表示檔案事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中被納入的領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)篇章主題和文本內(nèi)容的歸納，最終獲取公共文化服務(wù)、數(shù)字政府、社會(huì)治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交流合作共6個(gè)一級(jí)編碼。二級(jí)編碼則在一級(jí)編碼之下進(jìn)一步揭示具體內(nèi)容，包括事業(yè)發(fā)展、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專題檔案資源建設(shè)、電子檔案管理、人事檔案、健康檔案等，每一個(gè)二級(jí)編碼為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃要點(diǎn)。數(shù)據(jù)的編碼分析首先由兩位作者分別獨(dú)立完成，再進(jìn)行對(duì)比、討論，最終形成一致的編碼結(jié)果（編碼示例如表2所示）。

表2 文本內(nèi)容編碼示例

3 各地“十四五”規(guī)劃中納入檔案事業(yè)的總體情況

3.1 九成省份將檔案事業(yè)納入“十四五”規(guī)劃

在31個(gè)省份中，除了上海、山東、云南之外的28個(gè)省份均將檔案事業(yè)納入“十四五”規(guī)劃中，納入率達(dá)到了90.3%，說(shuō)明九成左右省份在地方發(fā)展規(guī)劃環(huán)節(jié)遵守了《檔案法》的相關(guān)規(guī)定。

3.2 檔案事業(yè)納入各地“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容豐富多樣

檔案事業(yè)納入各地“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容豐富多樣，涉及6大領(lǐng)域19個(gè)主題。

從納入領(lǐng)域來(lái)看，地方較國(guó)家“十四五”規(guī)劃有所擴(kuò)展，除了公共文化服務(wù)、社會(huì)治理、數(shù)字政府之外，還涉及民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交流合作等領(lǐng)域。其中，27個(gè)省份將檔案工作納入公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)因而也成為納入最廣的領(lǐng)域，涉及的規(guī)劃要點(diǎn)也最多，達(dá)53個(gè)，占所有規(guī)劃要點(diǎn)的63.6%；8個(gè)省份在人事管理、誠(chéng)信建設(shè)等社會(huì)治理有關(guān)方面納入檔案工作，涉及的規(guī)劃要點(diǎn)有12處，占13.6%；8個(gè)省份將檔案工作納入醫(yī)療、教育等民生服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有9處，占10.2%；5個(gè)省份將電子檔案管理納入數(shù)字政府領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有7處，占8%；4個(gè)省份將檔案工作納入脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，每個(gè)省份都提及了1個(gè)規(guī)劃要點(diǎn)，占4.5%；另有1個(gè)省份將檔案工作3次納入不同內(nèi)容的對(duì)外文化交流合作中，占3.4%（上述6大領(lǐng)域涉及省份的數(shù)量如圖1所示，每個(gè)領(lǐng)域所含檔案相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)如圖2所示）。

圖1 “十四五”規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域納入檔案工作的省份數(shù)量

圖2 檔案事業(yè)納入地方“十四五”規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的要點(diǎn)數(shù)量

從納入內(nèi)容來(lái)看，各省份“十四五”規(guī)劃中納入檔案事業(yè)的88個(gè)要點(diǎn)呈現(xiàn)主題多元化的基本特征，6大領(lǐng)域下涵蓋了19個(gè)細(xì)分主題（每個(gè)主題涉及規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)如圖3所示）。

圖3 檔案事業(yè)納入地方“十四五”規(guī)劃的細(xì)分主題

3.3 各省“十四五”規(guī)劃中檔案事業(yè)納入程度存在差異

從納入規(guī)劃的領(lǐng)域看，北京和福建兩個(gè)省份“十四五”規(guī)劃?rùn)n案工作納入的領(lǐng)域有4個(gè)，納入范圍最廣，占省份總數(shù)的7%；安徽、廣西、山西和天津等4個(gè)省份的納入領(lǐng)域有3個(gè)，占省份總數(shù)的15%；11個(gè)省份的規(guī)劃涉及領(lǐng)域數(shù)量為2個(gè)，另外11個(gè)省納入領(lǐng)域則為1個(gè)，均占省份總數(shù)的39%。如果僅從納入領(lǐng)域的多少來(lái)看，平均每個(gè)省份的納入領(lǐng)域1.89個(gè)，不足2個(gè)。僅有6個(gè)省份“十四五”規(guī)劃中檔案事業(yè)納入水平略高于國(guó)家“十四五”規(guī)劃中檔案事業(yè)納入水平。

從規(guī)劃要點(diǎn)的數(shù)量來(lái)看，各省份檔案納入規(guī)劃要點(diǎn)平均3.14個(gè)。其中，7個(gè)省份涉及檔案事業(yè)的規(guī)劃要點(diǎn)為1處，8個(gè)省份的相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有2處，13個(gè)省份的相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)則達(dá)到3處及以上（如表3所示）。檔案納入規(guī)劃要點(diǎn)最多的省份依次是福建、北京、吉林、安徽和天津，其相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)依次為8、7、6、5和5處。如果以國(guó)家“十四五”規(guī)劃?rùn)n案事業(yè)納入領(lǐng)域和規(guī)劃要點(diǎn)均為3作為參照體系的話，地方檔案事業(yè)納入規(guī)劃的平均廣度稍弱，深度相對(duì)較好，部分省份圍繞一個(gè)納入主題有多處表述。

表3 地方檔案事業(yè)納入規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)

4 各地“十四五”規(guī)劃納入檔案事業(yè)情況的細(xì)化分析

4.1 全面深度納入公共文化服務(wù)

檔案承載著國(guó)家、民族、社群、個(gè)體的過(guò)往經(jīng)歷，是不可替代的文化財(cái)富和社會(huì)資源。［5］北京、安徽、湖南、遼寧、重慶、天津、寧夏、河南、黑龍江等9個(gè)省份采用了“加快檔案事業(yè)發(fā)展”“推進(jìn)檔案事業(yè)”等概述性表述，和國(guó)家“十四五”規(guī)劃一致或類似，意味著29%的省份從整體上將推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展作為五年規(guī)劃任務(wù)的一部分。

檔案館作為公共文化事業(yè)單位，是公共文化服務(wù)體系的組成部分。各地“十四五”規(guī)劃中將檔案事業(yè)納入公共文化服務(wù)的其他規(guī)劃要點(diǎn)，皆著眼于檔案館工作，按照規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)量的多少，涉及的主題依次為檔案館信息化（數(shù)字檔案館）、專題檔案資源建設(shè)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

檔案館信息化是公共文化服務(wù)領(lǐng)域中檔案事業(yè)納入最多的主題，達(dá)16處，相關(guān)省份或采用了“檔案數(shù)字化”“檔案信息化”的概述性表述，或指出了加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，包括加強(qiáng)5G、VR以及大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館中的應(yīng)用，開(kāi)展檔案資源數(shù)字化工作等。

在資源為王的大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)重點(diǎn)和特色檔案資源建設(shè)成為檔案館工作的看家本領(lǐng)。各地圍繞特定主題，促進(jìn)檔案資源跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)整合，支撐公共文化服務(wù)，相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)有11處。其中，紅色檔案資源是鑄造紅色教育體系，講好黨史國(guó)史的重要基石，福建、江西、浙江、新疆、江蘇等5省份將紅色檔案資源的保護(hù)和利用納入地方“十四五”規(guī)劃。部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珯n案資源和歷史文化，推動(dòng)相應(yīng)專題的檔案建設(shè)，如具有僑批歷史文化積淀的廣東和福建關(guān)注僑批檔案的保護(hù)和研究開(kāi)發(fā)，山西省則推動(dòng)鄉(xiāng)村文化檔案建設(shè)。

檔案館基礎(chǔ)工作在規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。甘肅、湖北等9個(gè)省份要求建設(shè)檔案館場(chǎng)地或推進(jìn)加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保護(hù)檔案信息資源、優(yōu)化檔案服務(wù)質(zhì)量提供基本保障。天津、安徽等7省份將檔案收、管、存、用等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)公共服務(wù)體系的工作規(guī)劃，“保護(hù)”和“利用”相對(duì)突出，有的地方闡述概括性要求，如四川要求“促進(jìn)檔案資源保護(hù)利用”［6］；有的地方則對(duì)特殊類型檔案的基礎(chǔ)工作予以強(qiáng)調(diào)，如貴州要求“做好國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救、保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作”。［7］

4.2 檔案參與社會(huì)治理格局初呈

社會(huì)治理是指賦予國(guó)家、社會(huì)組織及公民不同的權(quán)力及權(quán)限，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)及社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，以使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。［8］一方面，檔案作為對(duì)社會(huì)實(shí)踐的記錄，具有憑證和查考價(jià)值，是各類主體依法維護(hù)權(quán)益的重要依據(jù)；另一方面，檔案工作方式方法也需要順應(yīng)社會(huì)治理和社會(huì)改革的需要進(jìn)行調(diào)整，以提升服務(wù)效能。社會(huì)治理視域下的檔案事業(yè)納入要點(diǎn)共有12處，是繼公共文化服務(wù)之后的第二大納入領(lǐng)域。8個(gè)省份的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容涵蓋了人事檔案、誠(chéng)信檔案、勞動(dòng)者檔案和社區(qū)治理等方面。

其中，北京、黑龍江、江西、青海、西藏等5省份緊跟國(guó)家“十四五”規(guī)劃的步伐，從引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的角度，要求通過(guò)深化人事制度改革，提升人事檔案管理服務(wù)質(zhì)量。人事檔案是現(xiàn)代社會(huì)公共管理事務(wù)中一種重要的信息載體，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中卻出現(xiàn)了功能弱化甚至“棄檔”“死檔”等問(wèn)題，對(duì)人才要素的流動(dòng)造成阻礙。［9］這幾個(gè)省份的“十四五”規(guī)劃釋放了松綁、服務(wù)的人事檔案變革信號(hào)。

誠(chéng)信檔案在地方“十四五”規(guī)劃中得到了與人事檔案同樣的關(guān)注度，旨在通過(guò)誠(chéng)信檔案構(gòu)建，助推誠(chéng)信社會(huì)信任機(jī)制的建立。吉林“十四五”規(guī)劃3次提及信用檔案，包括建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案制度，建立政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織等5類信用主體信用檔案并開(kāi)展專欄工程。湖南要求“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案與征信系統(tǒng)的有效銜接”［10］；山西則將健全科研檔案保存制度作為完善科研誠(chéng)信和科技倫理治理體系的具體舉措之一。

此外，山西、青海進(jìn)一步延展了檔案參與社會(huì)治理的視角，包括“形成勞動(dòng)者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案”［11］，將“檔案資料名目繁多”納入社區(qū)減負(fù)“一張表”改革行動(dòng)中。［12］

4.3 檔案納入民生服務(wù)開(kāi)始發(fā)力

在以“人民為中心”的發(fā)展思想引領(lǐng)下，各地“十四五”規(guī)劃出現(xiàn)檔案事業(yè)納入民生服務(wù)的要點(diǎn)，其主題雖然只有健康檔案、教育檔案和民生檔案查詢服務(wù)等三個(gè)方面，涉及9個(gè)規(guī)劃要點(diǎn)，但是關(guān)系到健康、教育和服務(wù)等國(guó)計(jì)民生要事，顯示出檔案納入民生服務(wù)的良好開(kāi)局。

北京、重慶、江蘇3省份的“十四五”規(guī)劃都在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展任務(wù)中納入了健康檔案的建檔、利用和開(kāi)放共享服務(wù)。其中，北京和江蘇的“十四五”規(guī)劃都提及電子病歷和電子健康檔案，關(guān)注健康檔案的信息化建設(shè)?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家省市縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)互通共享、規(guī)范應(yīng)用，人人擁有規(guī)范化的電子健康檔案。［13］地方政府將電子健康檔案納入“十四五”規(guī)劃，是對(duì)國(guó)家政策的有效落實(shí)。

廣西“十四五”規(guī)劃要求改進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)檔案記錄方式，支持教育改革；天津“十四五”規(guī)劃要求建立學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)檔案，支持終身教育；山西“十四五”規(guī)劃要求建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案，支持教育公平?？梢?jiàn)地方政府意在通過(guò)教育檔案的建立、管理和優(yōu)化，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

近年來(lái)，多地普遍開(kāi)展檔案異地查詢、在線出證等工作，江西、安徽兩省將相關(guān)工作寫入“十四五”規(guī)劃，基于檔案信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)加強(qiáng)民生檔案查詢服務(wù)。

4.4 檔案納入數(shù)字政府尚有空間

電子文件（檔案）是政府依法行政、履行職責(zé)的重要依據(jù)，是支持政府決策的關(guān)鍵信息資源，規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理，加強(qiáng)數(shù)字檔案資源和系統(tǒng)建設(shè)，既是電子化政務(wù)活動(dòng)閉環(huán)管理的必然要求，也是提高數(shù)字政府效率的重要任務(wù)。

2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)），第一次在電子政務(wù)的行政法規(guī)中對(duì)電子檔案及管理予以規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）明確要求：“深化電子文件資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應(yīng)用水平”。［14］但在此背景下，只有北京、福建、海南和河北等4省份在其“十四五”規(guī)劃中納入了政府電子檔案管理的有關(guān)內(nèi)容，福建進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)（機(jī)關(guān)）數(shù)字檔案室建設(shè)。此外，河北和廣西2個(gè)省份要求開(kāi)展電子政務(wù)集約化建設(shè)下的檔案工作，前者要統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)電子檔案，后者要加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，數(shù)字政府全面驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，在整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型中占據(jù)極為重要的位置。我國(guó)地方政府需要進(jìn)一步將電子文件、數(shù)字檔案管理與應(yīng)用納入數(shù)字政府建設(shè)。

4.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為檔案納入新主題

檔案作為一種信息資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有獨(dú)特的貢獻(xiàn)力。［15］各地“十四五”規(guī)劃將檔案工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著眼點(diǎn)主要有二：一是將檔案作為管理要素參與管理活動(dòng)，有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的水平，如安徽“十四五”規(guī)劃將全面建立“一林一檔”信息管理制度作為林長(zhǎng)制改革的內(nèi)容，納入發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的任務(wù)；再如天津市“十四五”規(guī)劃指出要建立農(nóng)村危房檔案和信息管理平臺(tái)，支持農(nóng)村困難群眾危房排查整治和改造遷建。二是將檔案信息作為生產(chǎn)要素納入非物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。福建和江蘇兩地的“十四五”規(guī)劃都在推動(dòng)紅色地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃中提到紅色檔案的保護(hù)利用和紅色文化研究，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。雖然規(guī)劃要點(diǎn)一共只有4處，但是將檔案納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是具有歷史意義的突破。

4.6 個(gè)別省份以交流合作為突破點(diǎn)

福建省“十四五”規(guī)劃在地區(qū)交流合作的有關(guān)任務(wù)中3次提及檔案工作，充分展現(xiàn)出對(duì)檔案交流合作工作的重視，極具特色，亦有啟發(fā)意義。一是結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化和特色僑批檔案資源，做好僑批檔案搶救保護(hù)、整理研究和利用推廣；二是探索海峽兩岸在文化領(lǐng)域的融合路徑，將檔案交流也作為兩岸交流新渠道；三是開(kāi)展“遷臺(tái)記憶”檔案文獻(xiàn)整理與研究，密切祖地鄉(xiāng)情文化交流，促進(jìn)身份認(rèn)同。

5 地方檔案事業(yè)發(fā)展展望

5.1 多維融入

從檔案事業(yè)納入規(guī)劃的具體內(nèi)容來(lái)看，涉及公共文化服務(wù)、社會(huì)治理、數(shù)字政府等6大領(lǐng)域，涉及檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人事檔案、健康檔案等19個(gè)主題。結(jié)合前文分析，相關(guān)主題分散度較高，公共文化服務(wù)類之外14個(gè)主題涉及的規(guī)劃要點(diǎn)數(shù)均在6%以下，且有5個(gè)主題都只有1處規(guī)劃要點(diǎn)提及。檔案事業(yè)納入規(guī)劃主題的廣泛性顯示了檔案工作的泛在性和滲透性，揭示了其進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的潛力，用“多維融入”來(lái)形容并不過(guò)分。這說(shuō)明在“十四五”戰(zhàn)略布局中，檔案事業(yè)已經(jīng)在一定程度上沖破了相對(duì)單一、封閉的形象，具備了一定的外向性和多面性。各地檔案部門一方面應(yīng)著眼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)自身定位；另一方面可以互相借鑒，啟發(fā)思路，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.2 數(shù)字轉(zhuǎn)型

在納入地方“十四五”規(guī)劃的要點(diǎn)中，“檔案館信息化”以18%獨(dú)占鰲頭。雖然檔案納入數(shù)字政府的比例不高，但若再加上此類細(xì)分主題，檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型的規(guī)劃要點(diǎn)就要占到檔案納入規(guī)劃要點(diǎn)的26%。不僅如此，在公共文化服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)等其他領(lǐng)域的相關(guān)檔案規(guī)劃要點(diǎn)中，也有一定比例以信息化為平臺(tái)或支撐，有的省份便要求通過(guò)數(shù)智技術(shù)助推檔案資源建設(shè)，如西藏要求建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)字資源庫(kù)。在社會(huì)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，顯示出專項(xiàng)推進(jìn)和全域滲透相結(jié)合、部分省份領(lǐng)銜發(fā)展其他省份跟進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化技術(shù)的應(yīng)用加速了檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程。檔案信息化正在與各項(xiàng)檔案事業(yè)深度融合，也與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域廣泛銜接。

5.3 資源賦能

各地“十四五”規(guī)劃中有關(guān)專題檔案資源建設(shè)的要求達(dá)到11處，僅次于檔案館信息化的主題。而“檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”也是圍繞檔案資源建設(shè)展開(kāi)的，再加上電子政務(wù)集約化背景下數(shù)字檔案資源建設(shè)與共享這個(gè)細(xì)分主題，檔案資源建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃要點(diǎn)多達(dá)23%，這也說(shuō)明了檔案資源體系建設(shè)在檔案事業(yè)中的基礎(chǔ)地位在地方政府規(guī)劃中得到了一定的認(rèn)可。與此同時(shí)，地方“十四五”規(guī)劃也反映了檔案部門正在通過(guò)積極的資源建構(gòu)，參與國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賦能，比如通過(guò)建立誠(chéng)信檔案，推動(dòng)誠(chéng)信體系發(fā)展；通過(guò)建立教育檔案，助力教育高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)建立林業(yè)檔案，助推林長(zhǎng)制改革。檔案資源價(jià)值的多面性正在地方實(shí)踐中展開(kāi)，資源賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成效，也將是檢驗(yàn)檔案事業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。