□ 文/周紅生 楊紹楠 張峰銘 王波生 李智

新疆油田是我國第一批區(qū)域性油氣開發(fā)企業(yè)之一，由于地域特點(diǎn)，油田建設(shè)早期在生產(chǎn)生活配套方面投入較大。伴隨中國石油的發(fā)展，新疆油田的油公司模式改革起步于2000年。按照集團(tuán)公司上市重組整體安排，上市部分為新疆油田公司，負(fù)責(zé)油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)、儲銷等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，未上市部分劃入新疆石油管理局，承接生產(chǎn)生活配套業(yè)務(wù)及地方行政管理職能。2007年，在集團(tuán)公司新一輪整體改革要求下，油田公司與石油管理局業(yè)務(wù)重新整合，未上市部分業(yè)務(wù)由油田公司統(tǒng)一托管，這一格局延續(xù)至今。

一、改革背景

（一）應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，提高公司創(chuàng)效能力的需要

當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界貿(mào)易爭端迭起。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，企業(yè)內(nèi)部效率提升和成本控制能力成為影響生存的核心能力。新疆油田未上市業(yè)務(wù)資產(chǎn)質(zhì)量較差、設(shè)備設(shè)施老化、核心能力欠缺，基本上長期處于虧損狀態(tài)。黨的十八以來，國企全面深化改革進(jìn)入了新階段，集團(tuán)公司也對油氣開發(fā)企業(yè)深化改革提出了明確要求，其中未上市托管業(yè)務(wù)到“十三五”末要總體消除經(jīng)營性虧損。

（二）激發(fā)業(yè)務(wù)內(nèi)部活力，提高企業(yè)發(fā)展能力的必然需要

由于長期歷史沿革，未上市托管業(yè)務(wù)形成了“大而全”“小而全”特征，不僅有生產(chǎn)運(yùn)行保障、專業(yè)化服務(wù)等主業(yè)直接保障業(yè)務(wù)，還有賓館辦事處、教育培訓(xùn)、“四供一業(yè)”等服務(wù)性業(yè)務(wù)和社會職能。業(yè)務(wù)類型龐雜、資源分散、低效無效業(yè)務(wù)多，缺乏特色、支柱性業(yè)務(wù)，全面開展未上市托管業(yè)務(wù)深化改革和解困扭虧工作，有助于進(jìn)一步聚合油田公司資源，為下一階段大發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化改善公司隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的需要

近幾年，公司大力實(shí)施“三控制一規(guī)范”“五定”及“三項(xiàng)制度”改革等工作，未上市托管業(yè)務(wù)用工總量得到了有效控制，但是冗員和結(jié)構(gòu)性缺員等不合理問題逐漸顯現(xiàn)。一是年齡老齡化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。二是自然減員數(shù)量持續(xù)增加，特別是專業(yè)技能局限，轉(zhuǎn)崗分流安置困難等因素，加大了托管企業(yè)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、控制人工成本增長難度。深入開展未上市業(yè)務(wù)改革，優(yōu)化改善人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升人均勞動效率意義重大。

（四）把握政策機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型優(yōu)化的需要

當(dāng)下加快未上市托管業(yè)務(wù)改革也有不少有利條件，應(yīng)充分把握機(jī)遇。一是國家政策支持加大。二是外部條件趨于成熟。國家對公共服務(wù)投入不斷加強(qiáng)，社會依托條件不斷改善，為國企輕裝減負(fù)創(chuàng)造了良好條件。三是地方政府大力支持。油氣行業(yè)是克拉瑪依的支柱產(chǎn)業(yè)，市委市政府始終保持大力支持，共同進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，為新疆油田聚焦主業(yè)創(chuàng)造了良好的區(qū)域環(huán)境。

二、改革方案研究思路及重點(diǎn)

（一）研究思路

緊密結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，按照“業(yè)務(wù)驅(qū)動效益優(yōu)先、突出主營優(yōu)化輔助、精干高效權(quán)責(zé)統(tǒng)一、整體設(shè)計(jì)分步實(shí)施、依法合規(guī)確保穩(wěn)定”的原則，強(qiáng)化政策研究和頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)分析并靈活運(yùn)用國家、集團(tuán)公司及地方政府相關(guān)支持政策，總結(jié)政策亮點(diǎn)，形成“政策研究-深化改革-管理創(chuàng)新”層次，系統(tǒng)指導(dǎo)改革實(shí)踐。在全面梳理公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對未上市托管業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分類，制定差異化改革方案及配備保障措施。

（二）設(shè)計(jì)重點(diǎn)

未上市托管業(yè)務(wù)改革涉及面廣，資產(chǎn)規(guī)模大，法人主體分散，人員數(shù)量多，且與主業(yè)有長期的支持服務(wù)關(guān)系。這部分業(yè)務(wù)改革實(shí)施不僅關(guān)系公司效率提升目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到公司整體改革能否平穩(wěn)推進(jìn)。改革方案設(shè)計(jì)既要以公司整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，也要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮現(xiàn)狀基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)注解決當(dāng)前存在的核心難題?？紤]這部分業(yè)務(wù)主體多、業(yè)務(wù)特征及實(shí)際情況差異大等特點(diǎn)，在進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)時明確了兩個重點(diǎn)：

①尊重現(xiàn)狀基礎(chǔ)，合理進(jìn)行業(yè)務(wù)分類。截至2014年末，新疆油田未上市托管業(yè)務(wù)有7大類30余子項(xiàng)，其中包括14項(xiàng)政府職能和社會公益服務(wù)。業(yè)務(wù)主體有33家單位，其中未上市業(yè)務(wù)21家，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)12家。整體特征是主體多、業(yè)務(wù)雜、差異大。

圖1 改革路徑設(shè)計(jì)整體框架

圖2 未上市托管業(yè)務(wù)構(gòu)成

從改革要求出發(fā)對上述業(yè)務(wù)及主體進(jìn)行分類，是兼顧改革決策效率與改革方案適用性的必要前提。從改革方向及政策要求差異角度，確定了四個影響改革方向的分類評價(jià)維度：一是業(yè)務(wù)屬性，是社會職能還是企業(yè)職能；二是戰(zhàn)略價(jià)值，是否有增值發(fā)展價(jià)值和空間；三是可獲得性，是否具備市場化服務(wù)的條件和基礎(chǔ)，四是規(guī)模效應(yīng)特征，是否具有通用性、規(guī)模化特特征，可通過共享平臺建設(shè)提高效率。通過四個維度分析初步確定業(yè)務(wù)調(diào)整方向。

按照初步分析，確定了未上市托管業(yè)務(wù)改革主要分為四個方向：壓縮退出、轉(zhuǎn)讓移交、職能轉(zhuǎn)型、保留提升，進(jìn)一步針對不同方向的業(yè)務(wù)制定具體實(shí)施方案。

②尊重客觀規(guī)律，合理安排改革進(jìn)程。在明確了改革目標(biāo)和分類方向基礎(chǔ)上，本著有序推進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則，制定合理可行的分階段實(shí)施方案?？傮w上分為內(nèi)部調(diào)整（2014—2016年）、持續(xù)推進(jìn)（2017—2018年）、加快轉(zhuǎn)型（2019—2021年）三個階段分步推進(jìn)。

三、未上市托管業(yè)務(wù)深化改革主要做法

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革目標(biāo)任務(wù)

圖3 未上市托管業(yè)務(wù)改革方向分類框架

1. 強(qiáng)化組織保障，形成改革合力。構(gòu)建“三級”負(fù)責(zé)制，成立了由公司黨委書記牽頭，公司班子成員分工參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照業(yè)務(wù)特征分類成立了10個專項(xiàng)工作組，各有關(guān)單位設(shè)立二級領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分工明確，有力推動相關(guān)改革工作。

2. 堅(jiān)持理論先行，強(qiáng)化政策研究。工作組結(jié)合國家、集團(tuán)公司對國企業(yè)改革階段目標(biāo)和總體要求，系統(tǒng)收集整理了國家、集團(tuán)公司級改革政策文件，并根據(jù)政策強(qiáng)度分為“分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題”等六大方面。認(rèn)真研讀政策，重點(diǎn)分析了“轉(zhuǎn)讓移交、壓縮退出、上市回購、保留提升”等改革方式、方法，明確了“內(nèi)部調(diào)整、持續(xù)推進(jìn)、加快轉(zhuǎn)型階段”的三個階段目標(biāo)，細(xì)化了各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革路線圖和時間表。

3. 加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。相關(guān)工作啟動后，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上分析業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營效益等的現(xiàn)狀問題。以問題與目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合外部借鑒及公司現(xiàn)狀，總結(jié)出了新疆油田現(xiàn)代化“油公司”建設(shè)的總體六大路徑：突出主營業(yè)務(wù)、科學(xué)劃分管理職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、提高資源效率、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、提升激勵效用。

（二）多措并舉，分類推進(jìn)未上市業(yè)務(wù)改革

1. 剝離企業(yè)辦社會職能，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。剝離社會職能需要企業(yè)與地方的充分協(xié)調(diào)和對接，才能實(shí)現(xiàn)“真移交”。油田公司充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，推動建立克拉瑪依市和油田公司聯(lián)合工作機(jī)制，同時積極爭取相關(guān)政策和資金支持，保證員工利益不受損、地方負(fù)擔(dān)不加重、企業(yè)效益不受損，保障企業(yè)辦社會職能有序剝離，有效解決歷史遺留問題。自2015年起，公司先后向市政府移交了包括克拉瑪依黨校（電大）、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣電中心、駐外省辦事處（四個）、住房公積金管理中心等近20個政府、社會職能性質(zhì)主體。目前，新疆油田企業(yè)辦社會管理職能整建制移交完畢。

2. 推進(jìn)礦區(qū)業(yè)務(wù)分離移交，實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身健體。對于礦區(qū)服務(wù)類業(yè)務(wù)，緊抓國務(wù)院“四供一業(yè)”分離移交支持政策出臺機(jī)遇，主動與市政府、市油田黨委相關(guān)部門對接交流，推動形成了企地聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，采取完成一項(xiàng)、研究一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)的方式，快速、穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。截至2018年11月底，油田“四供一業(yè)”分離移交已完成實(shí)質(zhì)性移交，整體工作完成情況走在集團(tuán)公司前列。

3. 壓縮退出低端低效業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。在公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重新梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了“核心業(yè)務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)、輔助業(yè)務(wù)適度發(fā)展、低效無效業(yè)務(wù)關(guān)停退出”的總體方向，對輔助業(yè)務(wù)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)及市場發(fā)育程度，采取“擇優(yōu)重組、轉(zhuǎn)讓移交、保留提升、合資合作、關(guān)停退出”等方式壓縮或退出，通過強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，消化輔助同質(zhì)業(yè)務(wù)、消減多種經(jīng)營業(yè)務(wù)、消除扭虧無望業(yè)務(wù)，加快清理社會依托性強(qiáng)、低效無效業(yè)務(wù)，消除經(jīng)營性虧損，有效提升保障主營業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)效能力和資產(chǎn)收益。

4. 保留提升高端特色業(yè)務(wù)，建立共享服務(wù)中心。將具備盈利能力和發(fā)展?jié)摿Φ奈瓷鲜袠I(yè)務(wù)予以保留提升，重點(diǎn)探索有助于降低成本、提高效率的模式。借鑒先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對財(cái)務(wù)、人事、生活服務(wù)、物資供應(yīng)、招標(biāo)服務(wù)、檔案管理等具有共性的支持服務(wù)類業(yè)務(wù)（及職能）常采取“共享服務(wù)”模式，實(shí)行獨(dú)立實(shí)體運(yùn)營，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化體系管理，提高運(yùn)行及管理效率。

（三）完善配套機(jī)制，確保改革穩(wěn)定實(shí)施

1. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理職能高效。按照公司深化改革和業(yè)務(wù)發(fā)展定位總體要求，持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過“一橫一縱”筑主線、“一加一減”搭支線、“一并一修”覆全面，對公司和二級單位的機(jī)關(guān)職能、內(nèi)設(shè)科室、下設(shè)單位及崗位的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化和確認(rèn)，到職責(zé)明確、范圍清晰、不交叉、不重疊、不遺漏。調(diào)整后機(jī)關(guān)各部門職能合計(jì)264條，大幅解決了管理職能重疊、交叉，基本實(shí)現(xiàn)了未上市業(yè)務(wù)的高效、順暢扁平管理。

2. 妥善分流安置，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定。開展未上市業(yè)務(wù)深化改革，公司富余大量人員。按照“分類施策、積極盤活、妥善安置、確保穩(wěn)定”原則，采取多種渠道、多種方式，分類施策妥善分流安置富余人員。具體提出“四個一批，八項(xiàng)措施”：“四個一批”是轉(zhuǎn)崗盤活一批、托底安置一批、放假與協(xié)保一批、依法退出一批；“八項(xiàng)措施”包括內(nèi)部調(diào)劑盤活、外部轉(zhuǎn)移分流、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、息工放假、協(xié)議保留勞動關(guān)系和依法依規(guī)終止、解除勞動合同。同時，采用內(nèi)部競聘上崗措施，擇優(yōu)選聘優(yōu)秀人才到合適的崗位，采用內(nèi)部調(diào)劑，在機(jī)關(guān)各部門之間、機(jī)關(guān)部門與二級單位間，對結(jié)構(gòu)性余缺崗位統(tǒng)籌分析，內(nèi)部調(diào)劑富余人員。

四、改革效果

多年來，新疆油田以建設(shè)現(xiàn)代化“油公司”模式為方向，以業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要工作抓手，在集團(tuán)公司統(tǒng)一部署下積極推進(jìn)專業(yè)化重組的同時，充分利用解困扭虧工作有利時機(jī)，深入落實(shí)集團(tuán)公司未上市托管業(yè)務(wù)深化改革工作，公司發(fā)展創(chuàng)效能力顯著增強(qiáng)。

（一）主營業(yè)務(wù)更加突出，輔助業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理

截至2021年底，公司退出低效無效業(yè)務(wù)38項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)職能歸位，實(shí)現(xiàn)管理職能移交完成。同時，全面完成公司制改制工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，有效降低公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步掌控優(yōu)質(zhì)資源，整合同類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中管理，推進(jìn)離退休人員社會化管理。

（二）組織機(jī)構(gòu)大幅壓縮，職能界面更加清晰

通過開展深化改革工作，公司未上市機(jī)構(gòu)數(shù)量、內(nèi)設(shè)科室、編制定員、處級職書分別大幅下降。截至2021年末，油田未上市托管業(yè)務(wù)單位較2015年削減21家，公司先后撤銷處級以上機(jī)構(gòu)22個、減少處級職數(shù)55人。公司機(jī)關(guān)減少科級機(jī)構(gòu)110個、編制定員239人。機(jī)關(guān)部門職能和管理流程精簡為264條，管理界面更加清晰，管理流程優(yōu)化，管理效率進(jìn)一步提升。

（三）人員用工更加精干，編制體制體系精簡

堅(jiān)持以人為本原則，保證未上市員工基本利益不受損，積極拓寬人員分流安置渠道。通過系列深化改革措施有力實(shí)施，使公司未上市業(yè)務(wù)用工人數(shù)逐年遞減。

（四）全面助力提質(zhì)增效，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

通過未上市業(yè)務(wù)深化改革，全面降低了公司機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理費(fèi)用和人工成本，通過剝離主副業(yè)務(wù)，壓縮組織機(jī)構(gòu)，減少運(yùn)行管理費(fèi)用，通過機(jī)構(gòu)整合、重組減少機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，通過礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)分離移交，減少機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用。通過壓縮編制，精簡人員，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為打造現(xiàn)代化“油公司”模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化“油公司”業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整是推動企業(yè)提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略抉擇，更是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益和高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展的根本需要。新疆油田公司堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代化“油公司”改革目標(biāo)，兼顧改革穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)，增強(qiáng)公司發(fā)展動力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升油田發(fā)展質(zhì)量和效益，為集團(tuán)公司建設(shè)世界一流的綜合性國際能源公司做出更大貢獻(xiàn)。