陳驕子 劉新武 王鵬 付美玲

網(wǎng)絡(luò)安全是當(dāng)今國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，世界各國競相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，試圖搶占新機(jī)遇、爭奪制高點(diǎn)。在此背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)研究已成為各國共識。本文從美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)特點(diǎn)著手，從八個方面系統(tǒng)研究了美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)特點(diǎn)，以期為我國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)提供借鑒和參考。

戰(zhàn)略體系層級分明，突出國家安全利益

美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)相關(guān)戰(zhàn)略體系主要分為三層。自上而下，最高級是國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，其次是國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，最后是各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略服務(wù)于國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略服務(wù)于國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

美國是最早出臺網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的國家，也是世界上網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最豐富和最成熟的國家。從克林頓政府開始，美國各屆政府都將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)作為美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略中國家安全保護(hù)的重點(diǎn)來對待。美國對網(wǎng)絡(luò)空間邊界防御的概念不僅僅是停留在物理或邏輯網(wǎng)絡(luò)邊界防御方面，如互聯(lián)網(wǎng)與國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)之間的邊界，以及互聯(lián)網(wǎng)與政府、軍隊(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間的邊界，而是包含了由政府與私營企業(yè)、同盟國家之間，以及政府與軍隊(duì)之間共同構(gòu)筑的信息情報(bào)共享、網(wǎng)絡(luò)攻擊預(yù)警響應(yīng)、系統(tǒng)漏洞消除等合作防線方面。為加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，美國十分重視從體系的角度，綜合運(yùn)用超前技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)共享、全民網(wǎng)絡(luò)安全教育等手段，全面提升國家網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。美陸軍非常重視戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的安全，這是由于戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)具有有限的帶寬、高度動態(tài)性、位于交戰(zhàn)前沿等特點(diǎn)，因此面臨更大的攻擊面和安全威脅。如何將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全保障完全融入各軍種的傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域中，使之成為一個整體，如何實(shí)現(xiàn)各軍種之間、軍種與政府網(wǎng)絡(luò)安全部門、情報(bào)部門之間在作戰(zhàn)指揮、情報(bào)共享、力量編成等方面的緊密協(xié)同，是美國各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略需要重點(diǎn)關(guān)注的核心。

作戰(zhàn)力量完備高效，突出軍地一體賦能

美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量起步建設(shè)較早，經(jīng)過歷年的完善發(fā)展，逐漸形成了國防部網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量、各軍種網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量和民間網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量這三大網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量主體。特別是在國防部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量配置方面，美軍按照“國家任務(wù)”“國家支援”“戰(zhàn)斗任務(wù)”“戰(zhàn)斗支援”“網(wǎng)絡(luò)防護(hù)”“各級網(wǎng)絡(luò)防護(hù)”，在各軍種間編設(shè)了133支網(wǎng)絡(luò)小隊(duì)。

在美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部的統(tǒng)一指揮下，美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量集成陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)分隊(duì)，以及預(yù)備役部隊(duì)、國土安全部、地方私營企業(yè)、國防承包商等從事網(wǎng)絡(luò)情報(bào)分析、安全保障、信息作戰(zhàn)、武器研發(fā)、實(shí)驗(yàn)與生產(chǎn)等的人員和機(jī)構(gòu)組成。其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量縱橫交叉、軍民融合、相互支持，力求以此形成強(qiáng)大力量。

美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是動態(tài)變化的，它以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和美國網(wǎng)絡(luò)司令部作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，人員與機(jī)構(gòu)的配備采取了“精簡高效、按需調(diào)整”的策略，并隨著其網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)任務(wù)和需求的變化不斷改進(jìn)與完善。

美軍經(jīng)常組織網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的軍事演習(xí)

作戰(zhàn)理論強(qiáng)調(diào)聯(lián)合，突出主動防御威懾

從“海空一體戰(zhàn)”到“空地一體戰(zhàn)”，從“快速決定作戰(zhàn)”到“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”，從“多域作戰(zhàn)”到“全域作戰(zhàn)”，聯(lián)合作戰(zhàn)思想貫穿美軍作戰(zhàn)理論始終。雖然網(wǎng)絡(luò)空間是一個全新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，但美軍依舊重視聯(lián)合作戰(zhàn)理論的融合、運(yùn)用與發(fā)展。美軍認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)空間，武器裝備及作戰(zhàn)運(yùn)用方式、戰(zhàn)場環(huán)境的構(gòu)建等都與物理域作戰(zhàn)有顯著區(qū)別，但是它完整包含了聯(lián)合作戰(zhàn)行動的指揮控制、情報(bào)、火力、機(jī)動與兵力部署、保障和保護(hù)等六大功能，并且只有與其他作戰(zhàn)樣式和整個戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)行動相結(jié)合，才能達(dá)成最有效的、一致的戰(zhàn)斗目標(biāo)和作戰(zhàn)效果。美軍還認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間可滲透到其他所有空間并具有完全不可分割的特性，也決定了網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)離不開聯(lián)合作戰(zhàn)，而聯(lián)合作戰(zhàn)本身就是網(wǎng)絡(luò)化的作戰(zhàn)，需要網(wǎng)絡(luò)提供強(qiáng)大的信息支持能力。同時，美軍的作戰(zhàn)理論在國家戰(zhàn)略和國防部戰(zhàn)略的指引下，高度重視主動防御威懾，這一理念也貫穿其作戰(zhàn)理論的始終。

美國認(rèn)為形成網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略應(yīng)該包含三個基本要點(diǎn):“提高韌性，防衛(wèi)自身”，即通過提高抵抗敵人打擊的能力而保護(hù)美國關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施；“加強(qiáng)拒止，勸阻敵人”，即通過增加潛在對手的情報(bào)收集與分析難度，把他們對美國網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)實(shí)施攻擊的計(jì)劃極度復(fù)雜化；“建設(shè)網(wǎng)攻，實(shí)力懾阻”。隨著美國在網(wǎng)絡(luò)情報(bào)偵察、監(jiān)視和預(yù)警能力上的顯著提升和基于其強(qiáng)大信息產(chǎn)業(yè)支撐下的長期戰(zhàn)場環(huán)境預(yù)置，其網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)現(xiàn)與歸因、網(wǎng)絡(luò)主動防御和網(wǎng)絡(luò)精確打擊等方面的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家，促使其在2015年底發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，并不斷通過先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)演習(xí)，演練實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾行動的可行性和有效性，以搶占新質(zhì)作戰(zhàn)領(lǐng)域的軍事制高點(diǎn)。

武器裝備全面發(fā)展，突出領(lǐng)先優(yōu)勢地位

美國按照網(wǎng)絡(luò)安全防御、網(wǎng)絡(luò)偵察進(jìn)攻和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維保障三個方面的職能任務(wù)，開發(fā)了一系列網(wǎng)絡(luò)武器裝備。按照其網(wǎng)絡(luò)武器裝備的建設(shè)發(fā)展來看，美國并沒有想針對全網(wǎng)防御，而是全面發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保障重點(diǎn)和關(guān)鍵作戰(zhàn)使命的順利完成，特別是要確保對總統(tǒng)的戰(zhàn)爭警報(bào)、武裝力量的動員與準(zhǔn)備、指揮權(quán)的暢通和全球態(tài)勢的感知能力。為了確保網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力始終保持領(lǐng)先，美國防部將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的生成和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的保障作為其所有計(jì)劃的必然組成部分，并且貫徹始終；通過及時跟蹤與運(yùn)用新技術(shù)不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和保障能力。此外，美國優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)情報(bào)偵察、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、主動安全檢測和自適應(yīng)安全技術(shù)，重視免疫加固，“終端+云安全服務(wù)”相結(jié)合、“集中管控與分散防護(hù)”相結(jié)合的安全防護(hù)、檢測與響應(yīng)體系的構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)精確打擊能力的建設(shè)，力求在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)先敵發(fā)現(xiàn)、精確打擊、抗毀生存的領(lǐng)先作戰(zhàn)能力。在不斷的建設(shè)發(fā)展中，美國已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)施單一安全體系架構(gòu)的重要性，這有利于統(tǒng)一進(jìn)行高質(zhì)量的安全監(jiān)控和防護(hù)，降低安全運(yùn)維成本，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分發(fā)和服務(wù)的質(zhì)量。

基礎(chǔ)環(huán)境不斷整合，突出全球快速可達(dá)

美國認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)場基礎(chǔ)環(huán)境是美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)武器裝備發(fā)展的重點(diǎn)，在不斷整合CISR系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，美軍開始建設(shè)全球信息柵格（GIG）。建設(shè)GIG的目的就是要為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)的目標(biāo)提供一個能夠?qū)㈥懞？仗祀姷葢?zhàn)場互聯(lián)互通互操作起來的企業(yè)級戰(zhàn)場基礎(chǔ)信息環(huán)境。然而，由于各軍兵種獨(dú)立建立的指揮控制系統(tǒng)造成了信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，一方面增加了管理的成本和復(fù)雜性；另一方面由于暴露的攻擊面太多，整個網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場基礎(chǔ)環(huán)境也面臨著巨大的安全威脅。美軍認(rèn)為，在信息化時代的所有作戰(zhàn)都是網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)出以網(wǎng)絡(luò)為中心的聯(lián)合作戰(zhàn)思想。為此，在2010年以后，美國提出在原有GIG的基礎(chǔ)上，克服各軍兵種獨(dú)立建設(shè)信息系統(tǒng)的弊端，由美國防部國防信息系統(tǒng)局負(fù)責(zé)，構(gòu)建一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理集中的聯(lián)合信息環(huán)境，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通互操作能力建設(shè)，建立統(tǒng)一的安全防護(hù)體系，促進(jìn)云計(jì)算、移動計(jì)算等新技術(shù)在戰(zhàn)場的應(yīng)用，以提高軍隊(duì)快速響應(yīng)威脅、攻擊抗毀生存、統(tǒng)一態(tài)勢感知、及時信息共享的網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)能力。

作戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)模龐大，突出實(shí)戰(zhàn)環(huán)境檢驗(yàn)

美國認(rèn)為，先進(jìn)的裝備需要通過戰(zhàn)場檢驗(yàn)才能充分發(fā)揮其作戰(zhàn)效能，同樣，作戰(zhàn)人員是否具備良好的作戰(zhàn)技能和素養(yǎng)，是否能夠合理地運(yùn)用裝備，指揮控制和情報(bào)分發(fā)是否準(zhǔn)確高效等，都需要經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。為了維護(hù)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢地位，檢驗(yàn)其國土安全防御和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮是否能夠有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國從21世紀(jì)初以來，定期組織各種形式的網(wǎng)絡(luò)對抗或作戰(zhàn)演習(xí)演練，包括以國土安全部主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”系列演習(xí)，以國防部主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”系列演習(xí)，以及美陸軍、空軍等主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)盾牌和網(wǎng)絡(luò)閃電等系列演習(xí)，通過這些演習(xí)演練，一是完善了國家網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急響應(yīng)框架、計(jì)劃和預(yù)案；二是檢驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令的執(zhí)行情況；三是建立了軍民融合的常態(tài)化聯(lián)合應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊機(jī)制；四是培養(yǎng)造就了一批高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，為保護(hù)美國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、國防部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，快速響應(yīng)針對國家層面的網(wǎng)絡(luò)攻擊，形成絡(luò)威懾能力提供了有力支持。在每次演習(xí)中美國把政府、軍隊(duì)、私營企業(yè)和國際聯(lián)盟都納入進(jìn)來，通過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和條令條例的合理性，通過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)武器裝備的作戰(zhàn)效能，提升各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)協(xié)作能力和作戰(zhàn)人員的技能素養(yǎng)，這種把訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，在近乎真實(shí)的環(huán)境中開展常態(tài)化演練的做法，大大提升了美國的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)戰(zhàn)化能力。

人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，突出聯(lián)合素質(zhì)教育

美國網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)重視標(biāo)準(zhǔn)先行，提出用數(shù)據(jù)量化評判人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以做出更加科學(xué)的行動決策。其網(wǎng)絡(luò)安全人才框架針對不同類別、不同層次、不同崗位的人才需求，給出了52個從事網(wǎng)絡(luò)安全工作的角色所需的具體知識、技能和能力需求，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)施步驟和考核標(biāo)準(zhǔn)等，具有很強(qiáng)的操作性，確保了人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和人才本身在整個教育培訓(xùn)過程中的一致性，也確保了人才培養(yǎng)的質(zhì)量、選人用人的準(zhǔn)確性和合理性。此外，美國非常重視從軍民融合、政府與私營企業(yè)合作的角度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的聯(lián)合培養(yǎng)，這種做法不但能集約利用各方面的優(yōu)勢教育資源，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，還能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才盡快發(fā)揮自身的聰明才智。在實(shí)踐能力提升方面，美國通過舉辦各種形式的網(wǎng)絡(luò)攻防對抗和競賽，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式和方法，發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，并通過在線教育、模擬仿真等多種方式，普及網(wǎng)絡(luò)安全通識教育和職業(yè)教育，確保全民網(wǎng)絡(luò)安全素質(zhì)不斷提升，以適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)安全保障需求。

美軍通過各種手段爭奪高端網(wǎng)絡(luò)人才

作戰(zhàn)聯(lián)盟內(nèi)外并重，突出聯(lián)合積極應(yīng)對

美國認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間并不是一個相對封閉的空間，而是一個與其他物理空間相互融合，難以區(qū)分的空間。隨著網(wǎng)絡(luò)空間越來越復(fù)雜并正在成為國家之間軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域可能發(fā)生沖突的新戰(zhàn)場，加強(qiáng)國內(nèi)政府部門與地方科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間，軍隊(duì)與地方之間的網(wǎng)絡(luò)空間安全保障聯(lián)盟，以及國家與國家之間，或者國際與地區(qū)組織之間的網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟（合作、協(xié)作），不僅順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)共享融合的本質(zhì)理念，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間威脅的必然要求。強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)盟是將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防御從被動轉(zhuǎn)向主動、從消極轉(zhuǎn)向積極、從剛性轉(zhuǎn)向彈性的必然趨勢，也是應(yīng)對APT攻擊等體系化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及實(shí)現(xiàn)快速攻擊檢測預(yù)警、快速威脅情報(bào)分發(fā)、準(zhǔn)確網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、快速應(yīng)急響應(yīng)的必然舉措。從軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的角度看，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的聯(lián)合作戰(zhàn)也離不開國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員、作戰(zhàn)信息系統(tǒng)、作戰(zhàn)信息資源等的軍民融合和軍事聯(lián)盟，這也是將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與傳統(tǒng)的陸海空天作戰(zhàn)深度融合，獲取信息優(yōu)勢和制敵先機(jī)的必然途徑。從美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，無論是從美國各個時期制定的國家安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，還是從其定期舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)，在戰(zhàn)略層面和具體操作層面，美國均十分重視網(wǎng)絡(luò)安全保障和作戰(zhàn)聯(lián)盟的建設(shè)。美國從體制機(jī)制建立、科研規(guī)劃、基礎(chǔ)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)與訓(xùn)練、政策法規(guī)制定等方面，做了大量細(xì)致并切合實(shí)際的工作。