采編/本刊 高嵐 供稿/公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心

近年來，公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）作為國(guó)家層面唯一從事禁毒相關(guān)技術(shù)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在公安部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神和黨中央決策部署，大力推進(jìn)禁毒技術(shù)工作，先后參與了2011年“10·5”湄公河專案?jìng)赊k、新精神活性物質(zhì)及芬太尼整類列管等多項(xiàng)禁毒重大事項(xiàng)，在禁毒科研、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)等方面都取得了積極成果，2019年積極推動(dòng)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室和北京、浙江、廣東、四川、陜西5個(gè)區(qū)域分中心建設(shè)，全面構(gòu)建高水平毒品實(shí)驗(yàn)室體系。2020年2月，中心毒品實(shí)驗(yàn)室獲批“毒品監(jiān)測(cè)管控與禁毒關(guān)鍵技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。目前，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的境內(nèi)外毒品形勢(shì)，中心在公安部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在杜航偉副部長(zhǎng)的直接指揮下，主要致力于開展境內(nèi)外毒情調(diào)研和監(jiān)測(cè)預(yù)警、禁毒科學(xué)研究以及毒品檢驗(yàn)鑒定等工作，持續(xù)為全國(guó)禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

本期專題邀請(qǐng)中心黨委書記、主任韓旭光，深入解讀國(guó)家毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及相關(guān)禁毒科學(xué)技術(shù)研究工作，分析當(dāng)前境內(nèi)外毒情形勢(shì)新特點(diǎn)、新變化，探討以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)禁毒實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策，為新時(shí)代毒品治理貢獻(xiàn)積極力量。

記者：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外毒情形勢(shì)有什么新特點(diǎn)、新趨勢(shì)?

韓旭光：經(jīng)過全國(guó)各級(jí)禁毒部門的不懈努力，我國(guó)在毒品治理方面取得顯著成效，國(guó)內(nèi)毒情整體向好的態(tài)勢(shì)繼續(xù)得到鞏固并不斷拓展。一是毒品違法犯罪活動(dòng)下降。2017年至2021年五年來，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件45.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人58.8萬名，繳獲毒品305噸。毒品犯罪案件連續(xù)5年年均降幅達(dá)20%以上。二是毒品濫用規(guī)模日趨縮小。截至2021年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員148.6萬名，較2016年底下降42.1%；戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員340.3萬名，是2016年底的2.4倍；2021年全國(guó)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員12.1萬名，較2016年下降72.8%；現(xiàn)有35歲以下吸毒人員數(shù)量較2016年底下降57.1%，毒品濫用治理成效持續(xù)顯現(xiàn)。三是涉毒要素得到有力管控。國(guó)內(nèi)毒品制造活動(dòng)持續(xù)萎縮，制毒物品流失得到有效防控。通過完善麻精藥品管理機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施整類列管模式，我國(guó)已累計(jì)列管449種麻醉藥品和精神藥品以及芬太尼類、合成大麻素類兩個(gè)整類物質(zhì)，成為世界上列管毒品最多、管制最嚴(yán)的國(guó)家。

2021年9月，韓旭光主任召集會(huì)議專題研究毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

同時(shí)，受百年變局和世紀(jì)疫情等因素交織疊加的復(fù)雜影響，國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒情形勢(shì)均出現(xiàn)了新情況、新變化，我國(guó)禁毒工作仍然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際來看，全球毒情持續(xù)惡化泛濫，周邊國(guó)家滲透態(tài)勢(shì)加劇。全球范圍內(nèi)，毒品產(chǎn)量居高不下，可卡因、鴉片產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，冰毒繳獲量十年間增長(zhǎng)了5倍。毒品走私販運(yùn)更加活躍，冰毒等合成毒品持續(xù)向新的濫用市場(chǎng)擴(kuò)張。毒品濫用人數(shù)持續(xù)上升，目前全球約有2.84億人濫用毒品，較十年前增長(zhǎng)了26%，年輕人濫用毒品更為普遍。周邊地區(qū)看，“金三角”地區(qū)仍是我國(guó)最主要的毒源地，2021年全國(guó)繳獲來自“金三角”地區(qū)的海洛因、冰毒分別占繳獲總量的98.8%和89.3%。南美地區(qū)可卡因向我國(guó)走私中轉(zhuǎn)依然較多，以藏匿在船舶和集裝箱中過境中轉(zhuǎn)的大宗案件居多。另外，北美地區(qū)大麻通過國(guó)際郵包少量多次、分散入境我國(guó)也大幅增加。

從國(guó)內(nèi)來看，毒品濫用品種更加多樣，毒品犯罪方式方法變化升級(jí)。一方面，受毒品供應(yīng)和流通數(shù)量下降影響，國(guó)內(nèi)主流毒品價(jià)格居高且普遍摻假，毒品買不到、吸不起、純度低成為普遍現(xiàn)象，部分吸毒人員減量降頻，或?qū)で舐榫幤泛头橇泄芪镔|(zhì)進(jìn)行替代，或交叉濫用非慣用毒品以滿足毒癮。同時(shí)，濫用替代物質(zhì)的危害逐步顯現(xiàn)，一些人濫用毒品替代物質(zhì)后，出現(xiàn)狂躁癥狀甚至誘發(fā)精神障礙或心血管疾病，存在引發(fā)肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，因國(guó)內(nèi)毒品供應(yīng)減少和疫情影響，傳統(tǒng)渠道毒品販運(yùn)活動(dòng)大幅減少，犯罪分子更多采用受疫情影響小、被查獲風(fēng)險(xiǎn)低的郵路、水路等販毒模式。值得注意的是，毒品犯罪網(wǎng)上和網(wǎng)下交織愈發(fā)緊密，毒品市場(chǎng)繼續(xù)向線上延伸。2021年，我國(guó)破獲網(wǎng)絡(luò)販毒案件0.5萬起、抓獲犯罪嫌疑人0.8萬名、繳毒0.5噸，分占全國(guó)總數(shù)的9.2%、10.4%和2%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋物流寄遞”非接觸式販毒手法升級(jí)，勾連交易由大眾聊天工具向小眾社交工具、二手交易或游戲平臺(tái)等方式發(fā)展；毒資流轉(zhuǎn)由網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬向虛擬貨幣、游戲幣擴(kuò)展；毒品運(yùn)送由“大宗走物流、小宗走寄遞”向大宗毒品交專業(yè)團(tuán)隊(duì)組織運(yùn)輸、小量毒品交未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制要求的寄遞公司代送演變。

在國(guó)際毒潮泛濫和國(guó)內(nèi)多種因素影響下，毒品來源、濫用種類、制毒技術(shù)、販運(yùn)手段發(fā)生的深刻變化和毒品犯罪智能化水平的提升進(jìn)一步凸顯了通過技術(shù)創(chuàng)新提升毒品治理能力的重要性，大力推進(jìn)禁毒科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確分析判斷毒情形勢(shì)，才能持續(xù)助力新時(shí)代禁毒工作的發(fā)展進(jìn)步。

記者：基于當(dāng)前的形勢(shì)，構(gòu)建國(guó)家毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有怎樣的重要意義？

韓旭光：當(dāng)前，我國(guó)禁毒工作穩(wěn)中有進(jìn)、毒情形勢(shì)持續(xù)向好，同時(shí)也必須清醒看到，全球毒品泛濫態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)毒品形勢(shì)發(fā)生深刻變化，禁毒工作正處在攻堅(jiān)克難、承上啟下的關(guān)鍵階段。構(gòu)建全方位毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，準(zhǔn)確分析判斷毒情形勢(shì)，是破解禁毒工作難題的助推器，是禁毒領(lǐng)域創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。

首先，建立健全毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是治理毒品問題的必然要求。毒品案件具有極強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，吸販毒誘惑性大、成癮性強(qiáng)，如不及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，毒品問題就會(huì)迅速蔓延擴(kuò)散，造成巨大社會(huì)危害。毒品問題的這些特性要求我們必須下先手棋、打主動(dòng)仗，通過建立科學(xué)完善的毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，深入挖掘“隱性”毒品問題，支撐禁毒工作向主動(dòng)出擊模式轉(zhuǎn)變，不斷提升禁毒部門治理毒品問題的能力和水平。

其次，建設(shè)毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是應(yīng)對(duì)快速變化毒情的迫切需求。當(dāng)前全球毒品犯罪手段發(fā)展更新迅速、毒品濫用流行快，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞業(yè)的高速發(fā)展，新的毒品問題層出不窮，發(fā)現(xiàn)難度更大，對(duì)禁毒工作提出更大挑戰(zhàn)，這也要求我們必須準(zhǔn)確高效、反應(yīng)迅速地了解毒品犯罪新規(guī)律、新特點(diǎn)，通過建立科學(xué)完善的毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)掌握毒情變化，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，持續(xù)增強(qiáng)禁毒工作針對(duì)性、時(shí)效性。

最后，建設(shè)毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是提升禁毒工作能力的關(guān)鍵之舉。多年來，有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家將毒情監(jiān)測(cè)工作置于優(yōu)先發(fā)展的突出位置，持續(xù)開展務(wù)實(shí)監(jiān)測(cè)。近年，國(guó)家禁毒辦也高度重視毒情監(jiān)測(cè)工作，定期分析毒情形勢(shì)，并發(fā)布年度報(bào)告；各地也創(chuàng)新開展了具有特色的毒情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)踐。但總體看來，我國(guó)毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過建立科學(xué)完善的毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，深化數(shù)據(jù)分析研判，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，多維度、多角度開展智慧監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警，切實(shí)提升禁毒工作科學(xué)化水平。

記者：在毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，中心具體推進(jìn)了哪些工作？

韓旭光：全面加強(qiáng)毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、破解工作瓶頸、提升工作能力的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。作為我國(guó)禁毒科學(xué)技術(shù)研究的“國(guó)家隊(duì)”，中心充分發(fā)揮技術(shù)部門優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作：

第一，積極推進(jìn)毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，努力提升預(yù)警防范能力。目前，中心正全面推進(jìn)毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，豐富創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，搭建毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)、分類、分區(qū)域毒品形勢(shì)科學(xué)、全面地監(jiān)測(cè)和預(yù)警。同時(shí)，圍繞禁毒重點(diǎn)工作，中心積極探索網(wǎng)絡(luò)涉毒監(jiān)測(cè)模式，著力攻克毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警重點(diǎn)難點(diǎn)；定期監(jiān)測(cè)分析主要毒品來源地毒情形勢(shì)趨勢(shì)變化，及時(shí)研判涉我風(fēng)險(xiǎn)和危害；開展毒品價(jià)格、傳統(tǒng)毒品與新精神活性物質(zhì)、制毒物品和設(shè)備等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第二，加快建設(shè)更高水平的毒品實(shí)驗(yàn)室體系，著力提供高質(zhì)量技術(shù)支持。中心強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)以國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室為統(tǒng)領(lǐng)，以北京、浙江、廣東、四川、陜西五個(gè)區(qū)域分中心為支撐，覆蓋全國(guó)、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、銜接有序的“1+5+N”全國(guó)毒品實(shí)驗(yàn)室體系。針對(duì)禁毒實(shí)戰(zhàn)突出問題，中心推進(jìn)毒品關(guān)聯(lián)性判別、毒品濫用市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、新精神活性物質(zhì)篩查預(yù)警等工作，加強(qiáng)對(duì)定罪量刑、法庭證據(jù)等方面研究，為指導(dǎo)緝毒執(zhí)法辦案、提升打擊毒品犯罪能力提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

第三，大力強(qiáng)化禁毒科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升專業(yè)技術(shù)能力水平。中心堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推進(jìn)前沿科技在禁毒領(lǐng)域的研究應(yīng)用，加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，強(qiáng)化禁毒科研成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)毒品“迭代升級(jí)”帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)等新型毒品檢測(cè)技術(shù)的研究，深化核磁譜圖篩查分析等新技術(shù)手段的應(yīng)用，開展新精神活性物質(zhì)成癮性與危害性評(píng)估，及時(shí)預(yù)警新物質(zhì)品種濫用情況，為毒品管制、緝毒執(zhí)法、戒毒治療等提供科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，中心不斷深化禁毒實(shí)驗(yàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，納入常規(guī)毒品、新精神活性物質(zhì)、毛發(fā)檢測(cè)、污水監(jiān)測(cè)四大監(jiān)測(cè)體系，建立和完善毒情評(píng)估、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)全國(guó)禁毒實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)和匯集共享，切實(shí)發(fā)揮實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)服務(wù)禁毒實(shí)戰(zhàn)的作用。

2019年12月，韓旭光主任參加國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室北京分中心揭牌儀式。

記者：目前，在毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中所應(yīng)用的新技術(shù)、新手段已取得了怎樣的成效？

韓旭光：創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)手段可以持續(xù)提升毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的水平和效率。目前，除運(yùn)用禁毒執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析、流行病學(xué)調(diào)查等傳統(tǒng)手段外，中心不斷加強(qiáng)毒情監(jiān)測(cè)手段創(chuàng)新應(yīng)用，開創(chuàng)技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)新局面。

中心首創(chuàng)并在全國(guó)推廣將毒品特征分析、毛發(fā)污水檢測(cè)、核磁共振譜圖篩查分析等技術(shù)手段應(yīng)用于禁毒實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)智慧禁毒，成效顯著：每年開展繳獲毒品特征分析萬余份，準(zhǔn)確判定我國(guó)海洛因、冰毒等常見毒品產(chǎn)地來源和合成工藝等信息，為毒品溯源和制毒物品列管提供方向參考；利用毛發(fā)污水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀評(píng)估毒品濫用形勢(shì)，精準(zhǔn)排查高危人群，助力示范城市創(chuàng)建，并指導(dǎo)各地利用污水監(jiān)測(cè)結(jié)果連續(xù)破獲多起重大涉毒違法犯罪案件；每年通過分析可疑樣品和篩查譜圖，輸出技術(shù)情報(bào)，精確指引偵查打擊，并先后多次派出技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)重大毒品案件偵辦；研究評(píng)估新精神活性物質(zhì)成癮性和危害性，及時(shí)發(fā)布依賴性折算表，配合出臺(tái)相關(guān)立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等法律適用文件，切實(shí)解決新精神活性物質(zhì)管控難、訴訟難的突出問題。

持續(xù)創(chuàng)新探索毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警新技術(shù)、新方法是深化科技興警戰(zhàn)略的重要抓手，是提升新時(shí)期公安禁毒工作科技化含量和智能化水平的重要舉措。中心始終將服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為核心要?jiǎng)?wù)，聚焦一線需求，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)效能，全面提供高質(zhì)量的禁毒技術(shù)支撐。

2020年2月，中心毒品實(shí)驗(yàn)室獲批“毒品監(jiān)測(cè)管控與禁毒關(guān)鍵技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。

記者：今后，中心將如何應(yīng)對(duì)毒情形勢(shì)的新變化、新挑戰(zhàn)？

韓旭光：站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，中心將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)公安部黨委部署要求，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，聚焦基層一線實(shí)戰(zhàn)，大力推進(jìn)禁毒科技創(chuàng)新，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕究萍艰F軍，不斷推動(dòng)新時(shí)代禁毒科研工作發(fā)展進(jìn)步，更好地服務(wù)支撐全國(guó)禁毒工作。

首先，把握禁毒工作中心大局，助推禁毒工作提質(zhì)增效。面對(duì)毒情新變化，必須圍繞禁毒工作總目標(biāo)，綜合運(yùn)用“科技之手”精準(zhǔn)刻畫毒品問題“立體像”，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、制定治理策略提供科學(xué)依據(jù)；推出基層實(shí)戰(zhàn)急需的技術(shù)和裝備，提升基層禁毒部門核心戰(zhàn)斗力；深入推進(jìn)禁毒數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，提高禁毒工作科技水平和毒品問題發(fā)現(xiàn)能力。

其次，強(qiáng)化禁毒專業(yè)技術(shù)研究，引領(lǐng)禁毒科技創(chuàng)新發(fā)展。突破層級(jí)和地域限制，構(gòu)建“1+5+N”的高水平毒品實(shí)驗(yàn)室體系，形成集約一體的全國(guó)禁毒科技支撐體系；大力強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)世界禁毒領(lǐng)域原創(chuàng)性科研攻關(guān)，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能；充分利用優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建全視角大毒情監(jiān)測(cè)體系，支撐毒品治理向前瞻治理轉(zhuǎn)變。

最后，優(yōu)化禁毒科技人才培養(yǎng)，營(yíng)造科技創(chuàng)新良好氛圍。牢固樹立人才是第一資源的觀念，始終把人才隊(duì)伍建設(shè)置于重中之重的位置，著力培養(yǎng)一支“青春高能”的禁毒科技生力軍；完善禁毒科技領(lǐng)軍人物及技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，吸納高科技人才參與禁毒科技創(chuàng)新，帶動(dòng)全國(guó)禁毒科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力整體提升；不斷優(yōu)化人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，為專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。