于 江

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

從黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農”工作的主要任務已然轉變?yōu)槿嫱七M鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是國家治理的基層場域，新時代全面推進鄉(xiāng)村振興必須解決好“治理有效”的問題，而鄉(xiāng)村振興又依托于“人的技能振興、素質振興、斗志振興”[1]。近年來，各省市都高度重視鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)土人才的作用發(fā)揮，但在各地實踐中，也呈現出鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村治理效益低下等諸多問題。本文以江蘇省泰州市為例，在總結泰州市鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村治理成效的基礎上，分析鄉(xiāng)土人才參與泰州鄉(xiāng)村治理的困境，提出鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)化路徑，助推鄉(xiāng)村全面振興。

一、鄉(xiāng)土人才參與泰州鄉(xiāng)村治理的成效

學界對“鄉(xiāng)土人才”的概念并無統(tǒng)一定義。所謂鄉(xiāng)土人才一般指具備一定的科學文化知識或一技之長，從事生產、經營、管理、科技研發(fā)、技術推廣、種植養(yǎng)殖、非物質文化遺產傳承等各個領域的“能工巧匠”“文化傳人”“新鄉(xiāng)賢”“土專家”“田秀才”等。有學者曾形象地將鄉(xiāng)土人才描述為“似鄉(xiāng)非‘鄉(xiāng)’、說‘土’不土、要‘才’有才”[2]。泰州市高度重視鄉(xiāng)土人才在推動鄉(xiāng)村振興中的作用，曾明確提出，“堅持‘三農’重中之重地位不動搖，加快農業(yè)轉型發(fā)展，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村的經濟、生態(tài)和文化價值，不僅要使鄉(xiāng)村成為農民的‘居住空間’，還應建設成為吸引各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的‘發(fā)展空間’”。

（一）加大人才政策供給，構建鄉(xiāng)土人才發(fā)展體系

近年來，泰州市堅持把鄉(xiāng)土人才作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，積極貫徹落實中央、江蘇省關于鄉(xiāng)土人才建設相關政策，持續(xù)出臺文件加大人才政策供給。2018年泰州市出臺《鄉(xiāng)土人才“十百千萬”培育工程實施辦法》，提出“建成‘傳承示范基地’10家、打造 ‘大師工作室’100個、選拔 ‘三帶’鄉(xiāng)土人才1 000名、舉辦‘名師帶徒’培訓1萬人次”的目標。2021年發(fā)布《泰州市鄉(xiāng)土人才培育五年行動計劃》，從“強化素質提升培訓、深化評價制度改革、建優(yōu)成長平臺載體、建立經費保障機制、加大激勵引領力度”五個維度，系統(tǒng)規(guī)劃了今后五年全市的鄉(xiāng)土人才工作。各市（區(qū)）也相繼出臺《“馬洲英才”特色鄉(xiāng)土人才傳承工程實施辦法》《泰興市鄉(xiāng)土人才大師工作室建設管理辦法（試行）》《鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》《鄉(xiāng)土人才“六個一”專項行動實施方案》《關于集聚“三水田園英才”推進鄉(xiāng)村振興的若干政策意見實施辦法》等。同時通過大量調研和尋訪，在全市摸排出鄉(xiāng)土技藝種類近百種，并登記在冊形成“鄉(xiāng)土人才數據庫”。泰州市人才辦統(tǒng)計數據顯示，截至2021年9月底，全市共評選出13家鄉(xiāng)土人才傳承示范基地、104家鄉(xiāng)土人才大師工作室，369名鄉(xiāng)土人才入選省“三帶”人才、1 000多名鄉(xiāng)土人才入選首批“鄉(xiāng)土人才數據庫”，泰州市鄉(xiāng)土人才總規(guī)模已達1.6萬多名。

（二）秉持人才促進發(fā)展理念，提升脫貧致富的新動能

泰州市堅持把鄉(xiāng)土人才作為帶動農村發(fā)展、帶領群眾致富的重要力量，讓更多新鄉(xiāng)賢在基層匯聚、在基層成長，以先富帶后富，最終實現共同富裕。截至2021年12月，入選省“三帶”人才的鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦領辦企業(yè)、合作社達178家，2020年主營業(yè)務收入超過56億元，帶動村民平均增收2.76萬元。例如，泰興市建立“鄉(xiāng)土人才+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，鼓勵和支持鄉(xiāng)土人才根據自身技能創(chuàng)辦工作室、企業(yè)和專業(yè)合作社。泰興遠大家私公司集聚當地數名“民間工匠”，對傳統(tǒng)編藤進行技藝改良，在各鎮(zhèn)村設立60多個編藤加工點，吸收農村“閑散勞力”“弱勞力”“半勞力”等3 000多人，由公司負責開展農民技藝培訓、提供生產原料、進行技術指導，實施市場化運作，幫助農民實現了在家門口憑手藝就業(yè)的美好愿景。2020年為農民發(fā)放工資共約1.1億元，平均每人每年增收3萬多元，成功幫助341戶提前脫掉了“貧困戶”的帽子，充分證實了鄉(xiāng)土人才在帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等方面發(fā)揮的積極作用。

（三）注重產才融合，努力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)

泰州市堅持以鄉(xiāng)土人才引領鄉(xiāng)村振興，助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，努力做好融合文章，推動人才與產業(yè)、科技、資本三者之間的深度關聯與對接。一方面，組織鄉(xiāng)土人才走出去。政府開展實施“鄉(xiāng)土人才+互聯網”行動，引導廣大鄉(xiāng)土人才發(fā)展電子商務，并將鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)造成果與市場進行精準對接，讓鄉(xiāng)土人才在市場化的浪潮中獲得經濟收益和成長；另一方面，將專家人才引進來。引導鄉(xiāng)土人才對接高校院所、農村農業(yè)專家，在生產、流通、營銷等環(huán)節(jié)運用現代科技手段，推動產業(yè)鏈、科技鏈和資金鏈“三鏈”高度融合。全市鄉(xiāng)土人才抱團合作、協(xié)同發(fā)展，先后成立茶藝協(xié)會、盆景制作協(xié)會、水產養(yǎng)殖協(xié)會等36個專業(yè)協(xié)會，組織鄉(xiāng)土人才技能培訓近5萬人次。通過推廣“基地+農戶”經營模式，實施“互聯網+農戶”發(fā)展模式，打造了一批“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”特色產業(yè)，為鄉(xiāng)村產業(yè)“通脈活血”，初步形成了“影響一片、帶動一群、造福一鄉(xiāng)”的集群發(fā)展效應。

（四）樹立鄉(xiāng)土人才樣板，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力

長期以來，鄉(xiāng)土人才由于學歷低、無職稱等因素，其社會地位、社會價值、社會影響力都不高。為了讓鄉(xiāng)土人才“破土而出”，泰州市積極落實省鄉(xiāng)土人才職稱評價制度精神，于2019年率先啟動鄉(xiāng)土人才中高級職稱評審工作，推進人才分類評價創(chuàng)新改革，破除“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）標準，突出鄉(xiāng)土人才在“品德、能力、技藝、業(yè)績”方面的新導向，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“解絆”，釋放鄉(xiāng)土人才的潛能，激發(fā)鄉(xiāng)土人才投身鄉(xiāng)村振興的熱情，切實提高鄉(xiāng)土人才獲得感、榮譽感和成就感。同時，積極吸納政治素質好、技藝水平高、帶動能力強的鄉(xiāng)土人才成為黨員，并培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人，對其中群眾認可度高的鄉(xiāng)土人才，有針對性地推薦其為各級“兩代表一委員”人選，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部后備力量，彰顯對鄉(xiāng)土人才名譽、地位的重視，在全社會營造支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二、鄉(xiāng)土人才參與泰州鄉(xiāng)村治理的困境

當前，泰州市上下正全力打造江蘇高質量發(fā)展中部支點城市，以推進“國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”建設為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。但泰州市鄉(xiāng)村基層治理還存在諸多問題，通過實際調查發(fā)現，鄉(xiāng)村治理有效性的癥結主要在“人”，而“人”的問題又集中于“鄉(xiāng)土人才”，主要存在以下四個方面的問題。

（一）鄉(xiāng)土人才外流日趨嚴重

“城鄉(xiāng)二元結構體制的消極影響使鄉(xiāng)村的知識型人才大量流失和實用型人才嚴重缺乏?！盵3]隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市對鄉(xiāng)村人才的虹吸作用更加明顯，致使鄉(xiāng)村振興缺少足夠的人力資源進行有力支撐。2020年末泰州戶籍人口城鎮(zhèn)化率為64.4%，人口較2019年凈流出3.4萬人。泰州相對于蘇南的無錫、常州、蘇州等地缺少經濟區(qū)位優(yōu)勢，蘇南地區(qū)對泰州鄉(xiāng)土人才的虹吸效應十分明顯。調查顯示：泰州鄉(xiāng)村人才呈現出“流失多”“來源少”的特點，農村人口結構存在“空心化”“老齡化”的現象，尤其是“以農為主”的市縣，如泰州興化市農村的“空心化”“老齡化”現象就比較嚴重。在泰州市全域三市三區(qū)的鄉(xiāng)村中，普遍存在優(yōu)秀的新生代農民不愿意回歸鄉(xiāng)村參與建設和發(fā)展，更愿意待在城市打工生活，只是在春節(jié)時短暫回村的情況。缺少鄉(xiāng)土人才同樣會對村級黨組織建設產生影響，根據筆者對興化市、泰興市兩地的調研，發(fā)現兩地存在村級黨組織年輕后備力量嚴重缺乏、對流動黨員疏于管理、部分村“兩委”成員配備不足或者勉強配齊的情況，在職的村級黨組織班子成員45歲以上占比高達80%，且存在文化程度偏低（高中、大專學歷為主）、工作能力不足等問題，弱化了基層黨組織的功能。這些鄉(xiāng)村人口、人才問題，都極大影響著鄉(xiāng)村治理的有效開展。

（二）鄉(xiāng)土人才綜合素質不高

從“三帶”鄉(xiāng)土人才數量來看，泰州市的省“三帶”名人、“三帶”能手和“三帶”新秀總數位居全省第八，處于全省中下位次，反映出泰州在鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)培訓、技藝技能、實踐運用等方面，與蘇州、無錫、常州等蘇南城市有不小差距，鄉(xiāng)土人才整體上呈現出數量不多、質量也不高的情況，詳見表1。

表1 江蘇省各地級市“三帶”鄉(xiāng)土人才人數統(tǒng)計表

從鄉(xiāng)土人才分布來看，泰州市鄉(xiāng)土人才主要集中在木船制造、木頭雕刻、農業(yè)種植、烹飪等傳統(tǒng)領域中，從事農產品深加工、市場營銷、教育培訓、電子信息服務等行業(yè)的人才數量很少，而兼具管理能力、技藝技能、經營能力的綜合性鄉(xiāng)土人才更是匱乏。調研數據顯示，目前泰州市具有高素質的鄉(xiāng)土人才總占比不足5%，留在本地發(fā)展的鄉(xiāng)土人才年齡普遍在45歲以上，年輕鄉(xiāng)土人才或者專業(yè)能力強的鄉(xiāng)土人才更傾向于去經濟相對發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)土人才價值難以彰顯

鄉(xiāng)土人才的技藝一方面來源于“師帶徒”的經驗傳承，另一方面來源于自己在勞動實踐中的摸索積累?！笆芟抻卩l(xiāng)村基礎設施配套落后、科技資源較為匱乏、信息獲取渠道匱乏，疊加農民總體文化水平低以及鄉(xiāng)村習慣勢力束縛，導致鄉(xiāng)土人才的發(fā)展空間有限，難以適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。”[4]泰州市的鄉(xiāng)土人才主要來自“田間地頭”和“家庭式手工作坊”，生產的農產品、手工藝品由于科技含量低、工藝落后，產品附加值不高。加之，鄉(xiāng)土人才欠缺市場意識，農技人員水平難以滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要，導致產品銷售渠道狹窄，特色農業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展緩慢，這些最終都使鄉(xiāng)土人才的價值難以得到彰顯。

（四）鄉(xiāng)土人才制度尚不健全

2021年2月，中央辦公廳、國務院印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要“堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”等具體要求。對標中央提出的新要求新任務，泰州市對鄉(xiāng)土人才參與社會治理的重視程度還不夠。目前，各市（區(qū)）雖然先后出臺了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方案，取得了一些效果，但對鄉(xiāng)土人才如何參與鄉(xiāng)村治理缺少制度體現；對鄉(xiāng)土人才在文化教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、雙招雙引等方面如何更好發(fā)揮作用缺乏頂層設計；鄉(xiāng)土人才參事議事機制、激勵機制、約束機制等還不夠健全；缺乏鄉(xiāng)土人才評價體系，以實際能力和貢獻評價鄉(xiāng)土人才的機制尚未構建，這些都制約了鄉(xiāng)土人才隊伍的壯大和鄉(xiāng)土人才作用的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村治理路徑優(yōu)化

鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村治理而非“鄉(xiāng)土人才治村”，“鄉(xiāng)土人才治村”與現代化治理中的“共治”和“自治”要求相違背。鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村治理實質上是期望“鄉(xiāng)村精英”回歸鄉(xiāng)土建設鄉(xiāng)村，從而紓解“后農業(yè)稅時代”鄉(xiāng)村治理面臨的人才短缺的現實窘境，以建構起多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的新體系，助推鄉(xiāng)村治理現代化的實現。

（一）優(yōu)化引才體系，集聚優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才回歸

一是政策引才。中央一號文件從2006年提出“開發(fā)鄉(xiāng)土人才，提高農民素質，建立增產長效機制”，到2022年提出“實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育‘頭雁’項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動”，國家層面持續(xù)加大對農村地區(qū)的政策支持，提升鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。但各地在鄉(xiāng)土人才政策制定中必須根據當地的實際情況，“因地引才、因地育才”，及時調整鄉(xiāng)土人才引進方向，建立靈活高效的柔性引才新機制。二是數據儲才。建立市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級鄉(xiāng)土人才資源數據庫”，全面展開鄉(xiāng)土人才尋訪登記工作，通過走訪調查、單位推薦、個人自薦等方式，將符合條件的各類鄉(xiāng)土人才分類入庫，并對人才數量、專業(yè)、特長等狀況進行動態(tài)調整，實行動態(tài)管理，從中認定出一批市級“三帶”名人、“三帶”能手、“三帶”新秀，重點做好鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、使用等服務工作。三是培養(yǎng)育才。進一步做好省、市鄉(xiāng)土人才申報認定工作，同時在政治上主動關懷鄉(xiāng)土人才，注重將優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才發(fā)展為黨員，并培養(yǎng)其中先進代表作為基層黨組織帶頭人。對政治素質好、技藝水平高、帶動能力強、群眾認可度高的鄉(xiāng)土人才，持續(xù)加大作為各級“兩代表一委員”候選人選推薦力度，并作為鎮(zhèn)村兩級干部后備力量，解決當前村黨組織力量薄弱的問題，進一步推動鄉(xiāng)土人才“愿意回、留得住、發(fā)展好”。四是情感留人。“鄉(xiāng)土情結是中國人對于故鄉(xiāng)深切的情感依托，是鄉(xiāng)土人才返回家鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的強大精神動力。”[5]新時代吸引鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須依托其“在鄉(xiāng)性”，即情感在鄉(xiāng)，充分利用鄉(xiāng)情、友情、親情喚起鄉(xiāng)土人才回歸鄉(xiāng)村的“熱情”。只有實現鄉(xiāng)土人才在情感上的回歸，給政策，給待遇，再給發(fā)展空間，最終才能贏得鄉(xiāng)土人才的心。

（二）豐富培養(yǎng)形式，加強鄉(xiāng)土人才技能提升

在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的實踐中，鄉(xiāng)土人士更多是被動接受簡單的教育培訓，極少有高層次專業(yè)化的教育培訓，導致很多鄉(xiāng)土人才的能力水平與鄉(xiāng)村振興的要求相脫節(jié)。要改變這種境況，首先，在認識理念上，要重新審視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，要培養(yǎng)出有文化、有素質、有技能的鄉(xiāng)土人才并非一朝一夕能完成的事情。鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)方法也不能從單方面出發(fā)，而要結合鄉(xiāng)土人才的專業(yè)特點，結合當地的風土人情，結合鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的具體需要，開展多個方面的培養(yǎng)。其次，在培養(yǎng)機制上，可以構建多元化教育模式。比如，在中小學課程中增加“傳統(tǒng)技藝技能”等方面內容，鼓勵職業(yè)（技工）院校增設“傳統(tǒng)技藝技能”相關專業(yè)，對就讀專業(yè)的學生給予學費減免、設立專項獎（助）學金，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的年輕后備力量。支持傳幫帶“名師帶徒”，對優(yōu)秀“三帶”人才舉辦的傳統(tǒng)技藝技能類培訓，按照政府購買職業(yè)技能培訓補貼政策給予適當補貼。最后，在鄉(xiāng)土人才的技藝推廣和傳承上，加大對經典技藝的傳承保護力度，將傳統(tǒng)技藝與當地的歷史文化相結合，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才走上講臺，傳播經驗、傳授技能、講授知識。例如，在每年泰州水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)中增設傳統(tǒng)技藝展示內容，增加傳統(tǒng)技藝公益講座、論壇，吸引更多人群對傳統(tǒng)技藝的興趣，體會“茍日新，日日新，又日新”的文化創(chuàng)造，品味手藝人一招一式里的獨運匠心。

（三）強化產業(yè)引領，拓展鄉(xiāng)土人才發(fā)展空間

一方面，引導鄉(xiāng)土人才將傳統(tǒng)技藝技能與現代科技相結合。鼓勵鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦特色企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，從而打造出一批極具代表性的特色鎮(zhèn)村。大力推動“鄉(xiāng)土人才+互聯網”發(fā)展模式，及時將鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)造產品與市場進行精準匹配，同時利用互聯網銷售產品的平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務，錘煉鄉(xiāng)土人才的市場適應能力，推動鄉(xiāng)土人才在“技藝—產業(yè)—市場”中的發(fā)展空間，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在技能傳授和帶領群眾增收致富中的“領頭雁”作用。

另一方面，加強高校、科研院所與鄉(xiāng)土人才的廣泛合作。根據鄉(xiāng)村發(fā)展的需求導向，由鄉(xiāng)土人才“出題”，依托涉農高校、科研院所科研及市場資源，協(xié)同攻關鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展技術難題，拓寬鄉(xiāng)村產品銷售渠道。此外，高校、科研院所科技人員的相關科研成果，也可由鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村率先試驗，獲得成效后優(yōu)先轉化，并向其他鄉(xiāng)村地區(qū)推廣，加快推動高校、科研院所的科技成果轉化為鄉(xiāng)村現實生產力，探索構建高校、科研院所與鄉(xiāng)土人才合作共建的“政產學研用”一體化發(fā)展平臺。

（四）構建服務體系，營造良好發(fā)展環(huán)境

一是建立鄉(xiāng)土人才走訪慰問機制。相關職能部門可將鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)服務送至田間地頭，定期到各鎮(zhèn)街走訪慰問鄉(xiāng)土人才，了解鄉(xiāng)土人才的思想、工作和生活情況，聽取鄉(xiāng)土人才在推進創(chuàng)業(yè)過程中的意見和建議，協(xié)調解決有關困難和問題，努力為鄉(xiāng)土人才營造良好的發(fā)展氛圍，營造起“拴人心、留人才”的寬松環(huán)境，讓鄉(xiāng)土人才成為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。二是建立鄉(xiāng)村人才薪酬激勵機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位急需或緊缺的高層次人才，在政策允許的框架內，可實行“年薪制”“協(xié)議工資”“項目工資”等特殊薪酬支付方式。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術人員，通過“兼職”方式，在一定范圍內為農戶、合作社等提供增值服務并取得報酬。三是建立鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)金融扶持機制。鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，符合相關政策條件，可減少審批程序環(huán)節(jié)，直接給予創(chuàng)業(yè)擔保零息貸款。鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，正常經營1年以上，并且效益評估良好等級以上，給予一定創(chuàng)業(yè)補貼。四是建立鄉(xiāng)土人才評價機制。打破鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)的認定思維方式，根據鄉(xiāng)土人才歸屬種類，有針對性地開展技能等級評定工作。創(chuàng)新建立體現鄉(xiāng)土人才工作特點的職稱評聘標準，進一步放寬學歷要求，更多從鄉(xiāng)土人才的職業(yè)素養(yǎng)、實踐能力、工作業(yè)績等方面開展評價，通過人才評價激勵機制留住人才。

總之，鄉(xiāng)村振興迫切需要解決鄉(xiāng)土人才的問題，“人”的問題不解決，將直接影響到鄉(xiāng)村社會的治理效能，而培養(yǎng)出更多有文化、有素質、有技能的鄉(xiāng)土人才，地方政府必須發(fā)揮好主導作用，吸引、鼓勵、支持、保障鄉(xiāng)土人才有效參與鄉(xiāng)村治理，讓更多鄉(xiāng)土人才能夠在鄉(xiāng)村社會“一展身手”，助推鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村治理現代化的實現。