李帥穎

(江西省水投工程咨詢集團有限公司，江西 南昌 330000)

1 工程概況

1.1 基本情況

上猶縣位于江西省贛州市西部，東西南北連接范圍廣泛，全縣包含了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全域面積在1541.71 km2，水陸交通四通八達[1]。上猶縣自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，有“水電之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”等美譽，社會經濟基礎好，基本情況如表1。

表1 上猶縣社會經濟狀況分析

上猶縣位于東亞季風區(qū)，氣候特征鮮明，雨量多、光照足，為水稻作物種植和生長提供了環(huán)境條件，也有利于種植瓜果蔬菜等，但受降雨量分配影響，各個季節(jié)氣候特征較鮮明，尤其在冬季，霜凍時間長，雨雪天氣多。全縣水系發(fā)達，河流眾多，水資源總量豐富，地表水和地下水量多，同時有其他水源供水渠道，利于上猶縣農業(yè)灌溉使用和林牧漁畜用水。

1.2 農業(yè)灌溉現(xiàn)狀

上猶縣耕地面積廣闊，灌溉面積在0.84萬hm2，主要種植水稻，種植面積在0.67萬hm2[2]。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上猶縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效灌溉面積存在一定的差異性，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效灌溉面積未達標。上猶縣建設有中型灌區(qū)、小型灌區(qū)，初步建立其水利灌溉體系(具體如表2)，為農業(yè)種植發(fā)展提供了便利，保證提質增效，帶動上猶縣經濟發(fā)展，持續(xù)增加種植戶的收入。

表2 上猶縣農田灌溉水源工程建設詳情 座

在水稻作物灌溉方面，仍然沿用漫灌、串灌方法，灌溉模式缺乏創(chuàng)新，無法實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，難以從根本上提高水資源利用率。進一步研究發(fā)現(xiàn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田的有效灌溉面積內存在水權不明確等問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將農業(yè)水權落到實處，降低了水資源的利用率，造成水資源浪費，亟須優(yōu)化清晰界定農業(yè)灌溉水權，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化分配，將水價控制在合理范圍內，保證各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費分攤科學合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了相應的農業(yè)灌溉制度，并積極調整農作物產業(yè)種植結構，旨在解決農業(yè)用水矛盾?；诖?，根據上猶縣農業(yè)灌溉現(xiàn)狀及水文情況，具體編制農業(yè)灌溉水權確權方案。

2 農業(yè)灌溉水權分配方案制定思路和方法

農業(yè)水權分配主要是將控制的單元用水總量指標，科學分配到灌區(qū)、用水合作社等，確保確權到戶?；诖?，上猶縣具體制定水權確權方案時，采取“自上而下”和“自下而上”相結合的分配辦法。

2.1 自上而下法

此種方法主要是對農業(yè)用水總量進行控制，并對水量指標進行逐級分解。安排專人調查了上猶縣近三年農業(yè)生產情況，調研了用水量數據，掌握農業(yè)有效灌溉面積使用的水量情況，與水權量進行對比分析，進而制定畝均初始水權指標，保證指標科學合理。同時，根據不同的級別單位對上猶縣各個村用水單位進行科學的分配，結合選定的畝均初始水權指標及有效的灌溉面積，推導得到分配單位農業(yè)初始水權。分析分配方案合理性發(fā)現(xiàn)，此種分配方法具有一定的可行性，可將農業(yè)用水總量指標進行初始分配。在調查中，主要對上猶縣各個村鎮(zhèn)農業(yè)生產規(guī)模及用水情況進行調查，從而掌握有效灌溉范圍，有利于具體分析出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)用水定額，并對單元內農業(yè)用水定額標準進行確定，估算出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效用水量，避免造成水資源浪費情況，切實提高水資源的利用率，滿足上猶縣農業(yè)灌溉需求同時，節(jié)省水資源。

2.2 自下而上法

主要是對上猶縣各個行政村農業(yè)生產規(guī)模進行調查，根據《江西省農業(yè)用水定額》(DB36/T 619—2017)計算農業(yè)灌溉用水量相關數據(有效灌溉面積及有效灌溉區(qū)用水定額)，并制定統(tǒng)一的標準，進一步估算行政村合理需水量，最后對全縣所有的行政村需水量進行估算。將“自下而上”法與“自上而下”法進行比較發(fā)現(xiàn)，“自下而上”分配方式更科學，當需水總量超過縣域控制指標時，壓減定額標準直至需水總量達到控制指標范圍以內，并以調整后的需水量作為分解單位的初始水權。

3 需水量計算——以梅嶺灌區(qū)、營里灌區(qū)為例

3.1 梅嶺灌區(qū)案例分析

上猶縣梅嶺灌區(qū)耕地面積與有效灌溉面積分別為707.4 hm2、522.0 hm2，灌溉水源主要來源于梅嶺水庫(容量271萬m3)，正常蓄水位255.40 m，建設有主壩、溢洪道等設施[3]。本灌區(qū)內水稻種植面積在66%，水稻類型為雙季水稻。在本灌區(qū)水權確權方案制定過程中，采取的是“自下而上”的分配方法，根據標準DB36/T 619—2017相關數據，確定了梅嶺灌區(qū)水稻綜合灌溉定額為8745 m3/hm2，經濟作物綜合灌溉定額為1215 m3/hm2，根據灌溉需水量計算方法：梅嶺灌區(qū)灌溉需水量=(水稻作物種植面積×水稻綜合灌溉定額+經濟作物種植面積×經濟作物綜合灌溉定額)，計算得出梅嶺灌區(qū)灌溉需水量為4 375 127.52 m3。

3.2 營里灌區(qū)案例分析

營里灌區(qū)的耕地面積為719.3 hm2，有效灌溉面積為380 hm2，灌溉水源主要來源于營里水陂，本灌區(qū)內種植水稻、豆類、蔬菜等作物，其中水稻種植面積最大，達到了82%，基于傳統(tǒng)的灌溉模式，無法保證水資源的利用率，因此，結合贛州市近年來的灌溉資料及水稻生長條件展開分析，確定了營里灌區(qū)水稻灌溉制度設計的相關參數。研究發(fā)現(xiàn)，營里灌區(qū)水稻綜合灌溉定額10 455 m3/hm2，經濟作物綜合灌溉定額630 m3/hm2，根據農業(yè)灌溉年需水量公式計算得出，營里灌區(qū)灌溉需水量為6 248 489 m3[4]。

基于此，通過“自下而上法”分析測算得出的梅嶺灌區(qū)和營里灌區(qū)農業(yè)需水量與其農業(yè)初始用水總量指標相吻合，因此，參照2.2章節(jié)中選取的分配方案是合理的。

4 結 論

(1)上猶縣制定農業(yè)灌溉水權確權方案過程中，將黨的十九大會議精神貫穿其中，始終秉持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并基于社會主義市場經濟改革指導下，遵循上猶縣的水資源分布規(guī)律，挖掘自然要素資源，堅持因地制宜原則，積極推進水權確權工作，進而明確水權歸屬，加強權責的劃分，逐步提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)水資源保護，順利推進農業(yè)水價綜合改革，逐步實現(xiàn)農業(yè)用水總量控制目標。本研究中，在制定上猶縣農業(yè)灌溉水權確權方案期間，嚴格遵循了總量控制、定額管理的原則，將市水政部門下達的全域內用水總量控制指標如實落實，并對上猶縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的用水總量進行逐級分解，保證水源在基層中合理分配，并在具體分配中，實施了“自上而下”和“自下而上”相結合的分配方法，取得了顯著的效果，進一步明確了確權對象的水權指標。同時，在統(tǒng)籌調度及合理分配基礎上制定農業(yè)灌溉水權確權方案，密切結合上猶縣水稻作物、豆類作物及果類作物灌溉需要和生長特征科學分配水量，并綜合兼顧了全域內生活用水問題，精細化劃分了不同用戶用水類型，保證水量合理分配；另外，遵循尊重現(xiàn)狀、基于長遠發(fā)展的原則制定方案，樹立了“以人為本”的民生理念，更好兼顧民生需求和水資源取用關系，更好推動上猶縣的經濟發(fā)展，與此同時，兼顧全域內經濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展之間的關系，順利推進上猶縣水權改革工作的開展。上猶縣制定農業(yè)灌溉水權確權方案過程中，明確了定位確權對象，結合農業(yè)水價綜合改革指導意見進行，將“基層用水組織”確定為水權確權對象，并將用水水權具體落實到上猶縣各個行政村委，保證農業(yè)灌溉水權確權方案的執(zhí)行效果。

(2)本文以上猶縣梅嶺灌區(qū)為例，在具體計算水稻灌溉制度設計參數過程中，主要參照的是水稻生長的起止時間、蒸騰量及土壤下滲量等相關的參數指標進行計算的。具體計算灌溉需水量公式為：水稻作物種植面積×水稻綜合灌溉定額+經濟作物種植面積×經濟作物綜合灌溉定額。進一步以上猶縣營里灌區(qū)為例進行驗證。根據上述案例研究分析，發(fā)現(xiàn)自下而上分析法具有應用可行性，可得到灌溉需水量，證實了此種用水分配方案科學可行。

(3)研究結果證實了梅嶺灌區(qū)和營里灌區(qū)農業(yè)需水量與其農業(yè)初始用水總量指標的吻合度，說明“自下而上”法分析測算方法具有應用的可行性，能夠保證上猶縣農業(yè)灌溉水權確權方案制定合理，有利于實現(xiàn)農業(yè)灌溉節(jié)水目標，對地區(qū)水資源優(yōu)化配置產生了積極的影響。在上猶縣農業(yè)灌溉水權確權方案制定過程中，制定完善的保障措施，成立農業(yè)水價綜合改革辦公室，制作了水權登記證，為水權確權提供便利；同時，建議在水權確權方案執(zhí)行過程中，切實將具體的責任落實下去，保證方案執(zhí)行的可行性。加大資金投入力度，鼓勵各個灌區(qū)計量設施的建設，保障上猶縣水權確權工作的開展。