文/張澤萱 曾雅

一、前言

傳統(tǒng)捕撈業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)對海洋生態(tài)環(huán)境具有一定破壞性，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染、自然資源衰退等一系列問題，不符合新時(shí)代我國海洋產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的要求。在此背景下，一種嶄新的生產(chǎn)模式——海洋牧場應(yīng)運(yùn)而生。我國在2017年中央一號文件中首次提出要發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，此后每年的中央一號文件分別從科學(xué)布局近遠(yuǎn)海域海洋牧場、推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖等不同角度，強(qiáng)調(diào)了海洋牧場建設(shè)中需要關(guān)注的重點(diǎn)，這足以說明現(xiàn)代化海洋牧場的建設(shè)發(fā)展備受重視。

遼寧省南臨黃渤海區(qū)，海域廣闊、條件優(yōu)越，天然受遼東灣等海灣的保護(hù)，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，適宜發(fā)展海洋牧場。遼寧省是我國海洋牧場建設(shè)起步最早的省份之一，政府格外重視現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備。

二、海洋牧場的定義與我國海洋牧場概念的演變

我國最早出現(xiàn)有關(guān)“海洋牧場”的概念是在20世紀(jì)40年代后期，著名海洋生態(tài)學(xué)家朱樹屏提出“水即是魚的牧場”理念。20世紀(jì)60年代以后，我國的海洋農(nóng)業(yè)奠基人曾呈奎先生等人提出了，中國海洋漁業(yè)應(yīng)走“海洋農(nóng)牧化”發(fā)展道路的觀點(diǎn)。

在國際上，“海洋牧場”這一概念，于1971年被日本界定為可以為人類長期供應(yīng)食物的海洋系統(tǒng)。1973年，日本學(xué)術(shù)界將其概念重新界定為“在人類干預(yù)下平衡開發(fā)并保護(hù)海洋生物資源和維持生態(tài)平衡發(fā)展的海洋空間系統(tǒng)，以維系人類生存?！?987年，日本建成世界第一個(gè)海洋牧場——日本黑潮牧場。這一時(shí)期各國對海洋牧場的關(guān)注重點(diǎn)多在完善海洋牧場的基礎(chǔ)設(shè)施、大力開發(fā)漁業(yè)資源并追求經(jīng)濟(jì)效益。

隨著對現(xiàn)代漁業(yè)科技的深入探索，人們對海洋牧場的概念有了更進(jìn)一步了解。2012年，大連海洋大學(xué)陳勇教授對現(xiàn)代化海洋牧場的概念進(jìn)行了說明，認(rèn)為現(xiàn)代化海洋牧場，是一種基于生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)、現(xiàn)代管理理論和方法進(jìn)行科學(xué)管理，以生態(tài)健康、資源豐富、產(chǎn)品安全為終極目標(biāo)。

由此看出，海洋牧場概念的發(fā)展隨時(shí)間推移愈發(fā)完善，涵蓋面也愈發(fā)廣泛，從最初僅重視近岸漁業(yè)系統(tǒng)工程、漁業(yè)資源增殖放流等海洋牧場部分項(xiàng)目的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，到現(xiàn)在追求生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化海洋牧場正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的一次質(zhì)的飛躍。

海洋牧場是典型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，囊括了傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代海水增養(yǎng)殖技術(shù)、海岸工程技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)、倉儲(chǔ)物流、水產(chǎn)加工等多種不同專業(yè)技術(shù)。根據(jù)其功能作用的不同可分為休閑型海洋牧場、生產(chǎn)型海洋牧場、生態(tài)修復(fù)型海洋牧場、多功能海洋牧場等。這些海洋牧場均涉及一二三產(chǎn)業(yè)，包括漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海珍產(chǎn)品精深加工等生產(chǎn)作業(yè)，并以大型海上工程設(shè)施為依托從事經(jīng)營管理，同時(shí)修復(fù)海域自然生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值，為公眾提供良好的生態(tài)環(huán)境以回饋社會(huì)。

三、遼寧省海洋牧場建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

為改造海洋牧場環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，20世紀(jì)80年代初期，遼寧省開始在漁場投放試驗(yàn)性人工魚礁。2002年，遼寧省人工魚礁建設(shè)正式投入試驗(yàn)。2008年，人工魚礁示范區(qū)開始建設(shè)。迄今為止，遼寧省及下屬地市相關(guān)部門制定并頒布了一系列與建設(shè)人工魚礁、海洋牧場相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃及管理方案，人工魚礁區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)資源總量較礁區(qū)外顯著增加。

《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第12030410號完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)遼寧“海洋牧場”高質(zhì)量發(fā)展的提案的答復(fù)》（以下簡稱“《答復(fù)》”）指出，2019年，遼寧省財(cái)政為包括海洋牧場在內(nèi)的海洋資源環(huán)境方面積極籌措資金，并為此安排多項(xiàng)涉海涉漁項(xiàng)目，大力支持海洋漁業(yè)資源修復(fù)和環(huán)境整治工作。截至2020年6月，遼寧省累計(jì)爭取中央財(cái)政資金5.5億元，共創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)23個(gè)，礁體數(shù)量達(dá)到23.9萬座，累計(jì)投放礁體93.9萬空方，形成面積達(dá)到1800ha。通過綜合治理，2020年，遼寧省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為92.3%，優(yōu)于國家確定的考核目標(biāo)。

隨著海洋牧場建設(shè)的發(fā)展，中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2021年，遼寧省海水養(yǎng)殖面積64.8萬ha，較之前兩年有所減少，2021年海洋捕撈產(chǎn)量為47.5萬t，較2019年亦有減少，但漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1328.4億元，較2020年呈上升趨勢。根據(jù)截至2022年公布的《國家級海洋牧場示范區(qū)名單》（共七批）數(shù)據(jù)，遼寧省現(xiàn)有國家級海洋牧場示范區(qū)34個(gè)。從經(jīng)營管理機(jī)制看，遼寧省內(nèi)事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)的國家級海洋牧場示范區(qū)4個(gè)，企業(yè)承包的國家級海洋牧場示范區(qū)29個(gè)，僅有1個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)較為特殊，由丹東市孤山鎮(zhèn)大鹿島村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年10月公布的《2020年度國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價(jià)結(jié)果》（以下簡稱“《評價(jià)結(jié)果》”）中，遼寧省14座國家級海洋牧場示范區(qū)的評價(jià)結(jié)果并不理想。其中，評定為“較好”的國家級海洋牧場示范區(qū)6個(gè)，7個(gè)評價(jià)為“一般”，1個(gè)評價(jià)為“差”，沒有“好”評。對這14個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)在地理位置方面加以對比發(fā)現(xiàn)，評價(jià)為“較好”的全部位于大連市，評價(jià)為“一般”的有4個(gè)位于大連市，其他3個(gè)“一般”及“差評”的則均位于遼寧省其他地市。事業(yè)單位負(fù)責(zé)的海洋牧場示范區(qū)總體發(fā)展較差，3個(gè)獲得“一般”評價(jià)，1個(gè)為“差”。

（二）存在問題

1.科技支撐力量不足

在技術(shù)層面，我國對于海洋牧場和構(gòu)成海洋牧場完整產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)技術(shù)研究起步較晚，海洋牧場相關(guān)專利的申請近年來才開始明顯增多。遼寧省要想因地制宜發(fā)展不同類型的海洋牧場，對技術(shù)和人才的需求量只會(huì)越來越大，但分析復(fù)雜的海域特點(diǎn)并選用合適的技術(shù)手段需要耗費(fèi)時(shí)間，科研成果轉(zhuǎn)化落地仍需一段時(shí)間。

遼寧省現(xiàn)有的海洋牧場區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量的差距表明，目前從事海洋牧場技術(shù)研發(fā)的科研人員仍不能滿足遼寧省的發(fā)展需要。遼寧省國家級海洋牧場示范區(qū)超過70%由大連市建設(shè)，僅有不到30%由盤錦市、東港市等其他城市建設(shè)，呈現(xiàn)不同地區(qū)海洋牧場發(fā)展水平差距明顯的狀況。

大連市是我國主要的港口城市，每年集裝箱吞吐量巨大，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)也給大連市研發(fā)各類高新科技提供了巨大動(dòng)力?？蒲袡C(jī)構(gòu)與有關(guān)高校主要集中在大連市，所培養(yǎng)出的海洋牧場專業(yè)人才也更傾向于優(yōu)先選擇大連市作為工作地點(diǎn)，其他市區(qū)海洋牧場專業(yè)人才缺乏，快速掌握最新的科研技術(shù)成果能力較弱，與大連市之間的技術(shù)水平差異較大。

2.融資渠道不暢通

通過《評價(jià)結(jié)果》可以看出，遼寧省與山東省、浙江省等地區(qū)相比，在海洋牧場示范區(qū)發(fā)展效果方面仍有較大提升空間，尤其是在拓寬融資渠道等方面有所欠缺。

在融資方面，海洋牧場是資金密集型產(chǎn)業(yè)，不僅在建設(shè)前期需要一次性投入較高成本，后續(xù)的海洋生境維護(hù)、海洋苗種培育、技術(shù)模式研發(fā)、產(chǎn)品加工、設(shè)備購入等都離不開資金的長期投入，資金需求量大，而事業(yè)單位承包的海洋牧場籌集資金的能力相對較弱，經(jīng)營時(shí)容易出現(xiàn)資金缺口，導(dǎo)致發(fā)展困難；水產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長會(huì)使中小型海洋牧場企業(yè)面臨銀行不愿放貸、資金周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)周期長等問題；加之自然環(huán)境不可控，海洋牧場易因自然災(zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)量不穩(wěn)，加劇了投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理機(jī)制不健全

我國海域遼闊、海洋牧場眾多，但相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及全國范圍內(nèi)通用的管理制度尚不完備，導(dǎo)致遼寧省在海洋牧場管理過程中缺乏切實(shí)的法律依據(jù)，無法可依。

整個(gè)海洋牧場建設(shè)與生態(tài)效果監(jiān)測方面的評估體系不健全，缺少獨(dú)立的海洋牧場評估機(jī)構(gòu)和多元化的評估主體，尚不能從多個(gè)角度對政策執(zhí)行活動(dòng)分別進(jìn)行評估，在《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)劃執(zhí)行效果的評估環(huán)節(jié)，較易出現(xiàn)海洋牧場相關(guān)的評估空白。

和大多數(shù)北方沿海城市一樣，遼寧省海洋牧場大多由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行管理。人工魚礁的選擇與投放、苗種的培育多由承包企業(yè)自費(fèi)，民間參與積極性高。但因企業(yè)獲取最新政策規(guī)范等信息的能力有限、組織性和配合度不高等弊端，也容易出現(xiàn)企業(yè)對自身海洋牧場生態(tài)社會(huì)價(jià)值評估不到位的現(xiàn)象，進(jìn)而過分追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視生態(tài)效益，使得海洋牧場生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果并不理想。有過失的政策執(zhí)行者并沒有承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、政治責(zé)任或工作責(zé)任，評估結(jié)果只能流于形式，不能發(fā)揮作用。

4.產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢不顯著

以休閑觀光型海洋牧場為例，在經(jīng)營過程中應(yīng)更多地為面向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與良好的休閑環(huán)境，同時(shí)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。但遼寧省由于海洋牧場整體布局不合理，沒有充分結(jié)合各漁村不同實(shí)際情況與特色，許多休閑海洋牧場一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠充分，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，水產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)布局相對分散，多數(shù)海洋牧場沒有形成品牌效應(yīng)，集約化程度較低。

5.海洋生境保護(hù)亟待加強(qiáng)

遼寧省在建設(shè)海洋牧場過程中雖然重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，且正在不斷加大海域資源環(huán)境的整治力度，但漁業(yè)資源衰退的總體趨勢沒有得到遏制，也尚未建成海洋牧場修復(fù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展觀念的貫徹還有待加強(qiáng)。此外，遼寧省近岸工廠排放的廢水污水對海洋生態(tài)環(huán)境危害仍然較大，海洋生境資源信息收集、整合、分析的大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未形成。2016年，遼寧省海洋漁業(yè)廳發(fā)布《關(guān)于在黃海實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見》，但在執(zhí)行海洋生態(tài)紅線制度時(shí)存在部分問題，對于逾越海洋生態(tài)紅線的責(zé)任追究沒有配套的法律制度和完備的處罰辦法，亟需明確的法律法規(guī)和對應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

四、對策與建議

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價(jià)及復(fù)查辦法（試行）》，在今后的海洋牧場建設(shè)過程中，遼寧省應(yīng)以此為據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政策規(guī)范、效果評估等方面入手，綜合完善經(jīng)營管理評估細(xì)則。對于省內(nèi)非國家級海洋牧場的建設(shè)，也要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，力爭把遼寧省建設(shè)為高質(zhì)量海洋牧場大省。

（一）健全多元化資金投入機(jī)制

遼寧省相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政指揮棒的積極作用，健全多元化投入機(jī)制，吸引有能力的投資者與企業(yè)入駐發(fā)展空間潛力大、但海洋牧場數(shù)量較少的城市，適當(dāng)增加建設(shè)海洋牧場的財(cái)政補(bǔ)貼，做好對資金流向的監(jiān)管，爭取資金流向透明化，促進(jìn)海洋牧場現(xiàn)代化建設(shè)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

遼寧省海洋牧場多數(shù)由企業(yè)承包經(jīng)營，建議政府輔以引導(dǎo)，并充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)包括育苗、加工、銷售業(yè)、休閑旅游業(yè)、交通業(yè)等海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈的部門市場籌措盤活資金的積極性，為海洋牧場持續(xù)發(fā)展提供長效的資金支持。事業(yè)單位承包經(jīng)營的海洋牧場也可以與資金力量雄厚的企業(yè)進(jìn)行合作，由企業(yè)注入資金幫助其發(fā)展壯大。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐

海洋牧場的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展離不開各種關(guān)鍵技術(shù)的有力支撐，對于科技力量較為欠缺的海洋牧場，一是可以安排省內(nèi)高校、科研院所進(jìn)行技術(shù)幫扶，持續(xù)加大復(fù)合型人才引進(jìn)。二是可以向天津市大神堂海域國家級海洋牧場示范區(qū)、山東省芙蓉島西部海域國家級海洋牧場示范區(qū)等外省優(yōu)秀海洋牧場“取經(jīng)”，消化吸收其先進(jìn)技術(shù)模式。三是企業(yè)等經(jīng)營主體抓緊研發(fā)突破各自區(qū)域海洋牧場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)壁壘，在人工魚礁礁體選型設(shè)計(jì)和投放布局、多波束測探儀和側(cè)掃聲吶在海域環(huán)境監(jiān)測與水生生物資源調(diào)查中的應(yīng)用、海藻場與海草床的移植栽培技術(shù)、主要生物對象的底播和增殖放流技術(shù)、可視化智能化系統(tǒng)建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面下功夫。

（三）注重政策制定和綜合評估監(jiān)測

建議遼寧省主管部門更加重視海洋牧場建設(shè)，貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的海洋牧場相關(guān)管理辦法，并參考山東省等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合遼寧省自身海域情況特點(diǎn)，確立明確的規(guī)章制度，制定適宜的綜合管理辦法和更加詳細(xì)的地方性管理?xiàng)l例。

建議遼寧省相關(guān)部門根據(jù)國家發(fā)布的海洋牧場年度評價(jià)結(jié)果，對薄弱項(xiàng)開展針對性評估監(jiān)測，通過水下實(shí)時(shí)在線監(jiān)測等技術(shù)手段，采集能夠反映海洋牧場資源和環(huán)境狀況的各種數(shù)據(jù)，評估和預(yù)測其發(fā)展變化趨勢，對于評價(jià)中表現(xiàn)為“一般”“差”的海洋牧場，盡早找出針對性解決方案，制定改進(jìn)措施，補(bǔ)齊短板。建議由政府或第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期對海洋牧場資源養(yǎng)護(hù)效果及產(chǎn)生的綜合效益進(jìn)行科學(xué)評估監(jiān)測，并公示監(jiān)測對象水質(zhì)和沉積物指標(biāo)、礁體生物多樣性、漁業(yè)資源、海洋牧場綜合效益等內(nèi)容。

（四）加速產(chǎn)業(yè)融合

遼寧省各海洋牧場應(yīng)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)聚集，豐富業(yè)態(tài)，四鏈融合”，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈的深度融合，不斷追求“1+1＞2”的更高成效目標(biāo)。

可針對不同海域采取不同的產(chǎn)業(yè)融合策略。在建設(shè)近海海洋牧場時(shí)，一是利用漁村的現(xiàn)有資源發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，提高資源利用率，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供就業(yè)新途徑；二是可以考慮發(fā)展休閑海洋牧場，以各個(gè)漁村不同的地方特色文化為基礎(chǔ)，將距離較近的漁村聯(lián)合起來形成產(chǎn)業(yè)聚合，建設(shè)風(fēng)格迥異具有獨(dú)特吸引力的特色休閑海洋牧場，避免雷同造成顧客流失。

在遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海洋牧場建設(shè)中，充分利用水下養(yǎng)殖空間的同時(shí)，也要注重水面空間的利用，可在水上空間架設(shè)光伏發(fā)電裝置，為遠(yuǎn)洋海洋牧場大型設(shè)備的運(yùn)作提供電能，降低在海底鋪設(shè)長距離電纜所需的成本，提高遠(yuǎn)海海洋牧場整體資源利用率，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（五）堅(jiān)持海洋生境修復(fù)

修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)資源，是現(xiàn)代化海洋牧場最為重要的功能。建議遼寧省相關(guān)部門做好海洋牧場生態(tài)環(huán)境修復(fù)頂層設(shè)計(jì)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃海域環(huán)境功能區(qū)和現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，提高遼寧省人工魚礁區(qū)域內(nèi)生物多樣性指數(shù)和海水水質(zhì)，遏制漁業(yè)資源衰退，切實(shí)改善海洋生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)決執(zhí)行遼寧省海洋生態(tài)紅線制度，對于超出紅線范圍的項(xiàng)目堅(jiān)決依法依規(guī)處置，努力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、特殊功能區(qū)和敏感區(qū)，努力把遼寧省建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色”現(xiàn)代化海洋牧場大省。