0 引言

推行合同節(jié)水管理對水利改革發(fā)展具有重要意義，是擴大水利有效投資的重要渠道，是補齊節(jié)水治污短板的重要舉措，是發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要模式。金融支持政策是合同節(jié)水激勵政策供給的重要內(nèi)容。由于節(jié)水產(chǎn)業(yè)普遍具有資金需求大、投資回報率低、投資周期長的特點，因此需要大力加強金融在節(jié)水產(chǎn)業(yè)的支持力度。

1 金融支持節(jié)水發(fā)展政策現(xiàn)狀

1.1 合同節(jié)水呼喚金融政策支持

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位以合同形式，為用水單位募集資本、集成先進技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益、保證節(jié)水效果等方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制

。

不斷探索全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)教學(xué)方法是培養(yǎng)合格全科醫(yī)生，進而提升全民醫(yī)療健康服務(wù)水平的重要途徑。全科醫(yī)生培訓(xùn)教學(xué)應(yīng)當(dāng)堅持全科醫(yī)學(xué)發(fā)展方向、兼顧全科醫(yī)生自身特點、整合新型教學(xué)模式，并不斷在實踐中完善。線上“微課”+線下“模擬醫(yī)學(xué)教學(xué)”的教學(xué)方法在全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)中具有理論和實踐可行性。

就合同節(jié)水管理而言，作為新型節(jié)水模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，雖然社會和環(huán)境效益較好，但其收益周期相比其他一些領(lǐng)域較長。要使社會力量通過節(jié)約的水資源市場價值獲得回報，需要改變我國水資源的價格與價值嚴(yán)重背離、水價十分低廉的局面。如果大幅度提高水價，雖然可以提高國民的節(jié)約用水意識，推進實施全民節(jié)水行動，但水資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素，大幅度提高水價會引起諸多負面效應(yīng)，暫不可行。

水資源為經(jīng)濟社會及生態(tài)發(fā)展提供有力支撐，并產(chǎn)生可觀的公共效益，節(jié)水行為所產(chǎn)生的公共效益中提取相當(dāng)于水資源價值的部分，作為節(jié)水行為的回報是可行的。水資源的價值代表它的市場認知程度，遠高于現(xiàn)行水價。當(dāng)社會力量投資的節(jié)水項目能夠按照水資源的價值獲得回報時，才能夠推動合同節(jié)水管理的具體實施。因此，需要相關(guān)金融政策支持合同節(jié)水發(fā)展。

1.2 現(xiàn)有金融支持節(jié)水政策

3.1 認定程序 生物標(biāo)志物的資格認定可以由研發(fā)人員、機構(gòu)或?qū)I(yè)聯(lián)盟提出申請，需要提交意向書 （letter of intent）、 資格計劃 （qualification plan）、完整資格包 （full qualification package）共三份資料，每一份資料按順序分階段提交，F(xiàn)DA審查接受后才可提交下一階段資料，最終做出是否通過資格認定的決定。

2 當(dāng)前金融支持節(jié)水存在的不足

2.1 金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系存在的不足

從當(dāng)前已經(jīng)出臺的水資源保護、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水以及節(jié)水型社會的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，財政金融支持政策來看，國家已經(jīng)從宏觀層面明確了我國工農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水型社會的重要性，并形成了預(yù)期引導(dǎo)、財政支持和監(jiān)管配套三者并重的體系。但由于地方層面財政緊張、重視程度不夠等因素的影響，地方層面對中央支持政策跟進不力，沒有能夠及時有效地出臺具體的財政金融配套措施，導(dǎo)致中央支持工農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水型社會建設(shè)政策落地難、落實差、可操作性不強，同時也難以發(fā)揮好財政資金對社會資本的引導(dǎo)撬動作用。

建議盡快完善統(tǒng)一綠色貸款統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，對此類貸款實行差異化的監(jiān)管和激勵政策。如在風(fēng)險權(quán)重設(shè)定上給予一定緩釋安排，要在資本充足率約束上進行有效激勵；綠色金融服務(wù)節(jié)水項目不受現(xiàn)有信貸規(guī)模限制，不列入銀行存貸比計量；拓寬銀行金融資金來源，鼓勵銀行發(fā)行專項用于節(jié)水綠色金融業(yè)務(wù)的金融債；搭建綠色金融資產(chǎn)交易平臺，通過資產(chǎn)證券化擴大節(jié)水項目信貸資金來源。擴大綠色金融再貸款、綠色金融MPA政策范圍。為進一步擴大綠色金融發(fā)展，通過綠色金融支持節(jié)約用水發(fā)展，建議將綠色金融，比如綠色信貸、綠色債券等納入我國MPA。

其實Sarah這么拼也不是沒有淵源的，Sarah的母親當(dāng)年在懷著她的時候也努力成為了自己律所的合伙人之一?！跋胍瑫r成為一名母親和一名有雄心的專業(yè)人士是絕對可能的，”Sarah母親給予她的信念支撐著她走過這一年。而這一年里，Sarah也學(xué)著在工作取舍中變得冷酷些：只挑那些真的有意義的，能有利于事業(yè)發(fā)展的事情先做，而不是什么事情都隨手接過來。就如上一年采訪時候Sarah對我說的：“我會嘗試著讓自己變得更加專注，”要想家庭和事業(yè)兩者都能兼顧，總要作出犧牲和取舍。

二是協(xié)調(diào)性有待提高。根據(jù)本課題對當(dāng)前我國有關(guān)節(jié)水發(fā)展的國家法律、法規(guī)、政策制度、指導(dǎo)意見等政策法規(guī)的整理，各政策法規(guī)出臺部門很多，涉及國家發(fā)展改革委、水利部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，各部門由于自身職責(zé)范圍不同，政策制定出發(fā)點不同，導(dǎo)致各自的政策出現(xiàn)協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不高的特點。通過梳理當(dāng)前國家對節(jié)約用水發(fā)展制定的政策法規(guī)，尚無會同人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融管理部門一起聯(lián)合出臺相關(guān)政策，金融管理部門受限于職責(zé)范圍等因素影響，導(dǎo)致金融支持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不足。比如國家發(fā)展改革委、水利部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺的《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃〉的通知》，明確了“積極通過綠色金融發(fā)展，支持我國推進合同節(jié)水管理”，但根據(jù)當(dāng)前中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等各部門出臺的支持節(jié)約用水等方面的實施意見或指導(dǎo)意見等標(biāo)準(zhǔn)都未明確包含節(jié)水合同管理。

在快節(jié)奏生活理念以及行政事業(yè)單位的內(nèi)部機制影響下，很多行政事業(yè)單位內(nèi)控制度流于形式，工作開展往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志進行，會計內(nèi)控意識淡漠，將會計管理制度等同于會計內(nèi)部控制，沒有對會計內(nèi)部控制進行深入研究，且普遍存在領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)，輕會計內(nèi)部控制管理的現(xiàn)象。有些單位會為了操作靈活方便，而忽視規(guī)定的操作程序，由領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪，導(dǎo)致內(nèi)控制度形式化。一些會計人員缺乏科學(xué)的工作理念以及內(nèi)部控制意識，只具備基本的核算意識和能力，在這樣的工作模式下，將造成內(nèi)部審計、財產(chǎn)清查、會計監(jiān)督等環(huán)節(jié)的疏漏，導(dǎo)致單位損失。

當(dāng)前，我國現(xiàn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，均已將節(jié)水納入了支持范圍，節(jié)水也是綠色金融發(fā)展中的非常重要的組成部分

。由于節(jié)水產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展雖具有很大的社會效益，但產(chǎn)業(yè)、項目收益性不足，而當(dāng)前激勵扶持政策較分散且滯后于市場發(fā)展，很大程度上限制了綠色金融在支持節(jié)約用水方面的作用。在服務(wù)節(jié)約用水領(lǐng)域中推廣綠色金融，不僅需要通過綠色金融加大對節(jié)水的支持，更需要配置相應(yīng)的激勵扶持政策。

2.2 金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

在節(jié)水改造方面，沒有形成稅收減免、金融扶持、風(fēng)險補償?shù)确€(wěn)定優(yōu)惠政策，同時也缺少對農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的穩(wěn)定投入機制，從而一定程度影響了社會各方對節(jié)水改造的參與積極性。同時，我國還沒有形成針對節(jié)水改造多元化的投資渠道，也造成了節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難以突破。

設(shè)S△DIF=n2k,S△DGC=16k,所以S′=S四邊形IFCG=(16-n2)k，S=3S△DGC=48k.所以

一是信貸創(chuàng)新不足。當(dāng)前水權(quán)交易試點已經(jīng)過去三年多時間，有些試點省份已經(jīng)通過驗收，但水權(quán)質(zhì)押貸款尚未取得突破，遠遠滯后于碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等發(fā)展。此外，譬如節(jié)水工程項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新也尚未取得突破。

定理1和定理2得證，根據(jù)PCL順序規(guī)則S1可以得到，公式RNS├θRNS[RNSA]AφRNS.auth∧φRNS.sec成立，即RNS協(xié)議滿足認證性和機密性。

由于節(jié)水項目具有很強的公益性，尤其是在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利節(jié)水改造方面，主要由行政部門負責(zé)組織建設(shè)，從而導(dǎo)致相關(guān)節(jié)水項目權(quán)屬關(guān)系不清，經(jīng)營模式不明確。同時，在《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金〔2018〕23 號）等財政部系列文件的出臺后，對金融機構(gòu)對政府融資進一步規(guī)范，導(dǎo)致類似的節(jié)水項目不符合國家政策，缺少合格的承貸主體

。

由于商業(yè)銀行主要追求股東利益最大化、利潤最大化，而節(jié)水產(chǎn)業(yè)、項目普遍存在前期投入大、風(fēng)險大、成本高、收益低等制約因素，導(dǎo)致商業(yè)銀行對節(jié)水的金融支持力度不大，部分商業(yè)銀行還處于觀望態(tài)勢。目前只有南京銀行、杭州銀行在江蘇有“節(jié)水貸”相關(guān)節(jié)水金融服務(wù)。

3 政策建議

3.1 完善綠色金融支持節(jié)水相關(guān)法律法規(guī)、政策體系

加快制定節(jié)約用水法律體系，從制度上確保綠色金融支持節(jié)水，并制定具體實施細則，形成綠色金融獎懲制度。嚴(yán)厲限制環(huán)境水資源浪費、高耗水行業(yè)、高耗水工業(yè)工藝等發(fā)展，鼓勵節(jié)水型改造、節(jié)水型設(shè)備利用、污（廢）水循環(huán)利用等的政策體系。各省區(qū)要因地制宜，確定符合自身特點的綠色金融支持節(jié)水的規(guī)章制度，力爭將政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來，合力發(fā)展綠色金融服務(wù)節(jié)約用水。

趕上“雙11”，在北京當(dāng)保姆的盧芹給兩個孩子買了新羽絨服，還給家里添了不少日用品。兩年前，她還是靈壽縣貧困村——砂子洞村的無業(yè)婦女，做夢都想不到有朝一日她能頂起家里的半邊天。

要加強水利部、全國節(jié)約用水辦公室等部門與人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)國家的統(tǒng)籌管理，共同制定金融支持節(jié)水的政策，統(tǒng)一重點支持范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同統(tǒng)一推進綠色金融支持節(jié)水發(fā)展。人民銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展投融資活動和金融創(chuàng)新，利用貨幣政策、MPA、信貸指引，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持節(jié)水發(fā)展。

3.2 構(gòu)建綠色金融服務(wù)節(jié)約用水體系

二是多元化融資渠道發(fā)展不足。節(jié)水項目資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品尚未面世，而與節(jié)水相關(guān)的污水處理已經(jīng)取得突破，如國禎環(huán)保成立專項計劃發(fā)行國禎環(huán)保污水處理費資產(chǎn)支持證券，以其特許經(jīng)營的6個污水處理項目的收費收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，成功募集資金4.88億元

。

功效：精油不僅可以很好地滋養(yǎng)手部肌膚，更能使手部肌膚充滿活力。各類精油的效果也不盡相同，可以根據(jù)自己的需要選擇相應(yīng)的精油。

當(dāng)前我國出臺了有關(guān)金融支持節(jié)水發(fā)展的相關(guān)政策，最近三年的中央一號文件也明確了要加強金融支持節(jié)水發(fā)展力度，同時水利部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了政策性銀行支持節(jié)水發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，形成了金融支持節(jié)水發(fā)展的良好社會環(huán)境。如2012年中國人民銀行聯(lián)合幾部委發(fā)布《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，明確表示金融機構(gòu)要積極配合國家節(jié)水發(fā)展；2013年，水利部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強對水利建設(shè)政策性金融支持的意見》，提出要加強準(zhǔn)公益性節(jié)水項目政策性金融支持；2016年8月，國家發(fā)展改革委、水利部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，里面用較大篇幅專門提出了債券、信貸、基金等金融支持政策；2018 年，中國人民銀行發(fā)布的《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》中，將工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目的貸款、資源循環(huán)利用項目的貸款、農(nóng)村及城市水項目的貸款作為綠色貸款重點支持；2019年4月，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》，該方案明確指出，要拓展融資模式，鼓勵金融和社會資本進入節(jié)水領(lǐng)域。

一是完善水權(quán)交易機制。積極探索相關(guān)法律法規(guī)的制度，為水權(quán)確權(quán)、水資源有償出讓等提供制度保障。政府要積極完善水權(quán)交易主體準(zhǔn)入制度、節(jié)約水量評估認定，形成《水權(quán)交易管理暫行辦法》的配套制度。

一是系統(tǒng)性有待提高。根據(jù)當(dāng)前金融支持節(jié)水發(fā)展的政策文件，可以看出，相關(guān)內(nèi)容多散落于各個文件中，比如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》等政策中，都有指出要加強金融支持節(jié)水發(fā)展；此外，水利部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等雙方形成相關(guān)的金融支持指導(dǎo)意見，內(nèi)容只涉及政策性金融對節(jié)水發(fā)展的支持。因此關(guān)于金融支持節(jié)水發(fā)展沒有一個系統(tǒng)性的政策文件支撐。

二是充分發(fā)揮中國水權(quán)交易所的功能。明確應(yīng)當(dāng)進入中國水權(quán)交易所的交易情形，主要包括跨省水權(quán)交易、跨流域水權(quán)交易、用水大戶間的水權(quán)交易等。

一是要充分發(fā)揮政策性綠色金融在支持節(jié)約用水中的作用。積極支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利節(jié)水工程等節(jié)水建設(shè)，加大對大中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造建設(shè)支持力度。

糧改飼工作的基本原則是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、提高種養(yǎng)經(jīng)濟效益。通過項目帶動重點打造可持續(xù)發(fā)展的糧改飼模式，提高青貯飼料的整體水平。

二是大型商業(yè)銀行要在財務(wù)可持續(xù)的前提下，加大對工業(yè)節(jié)水中企業(yè)節(jié)水工業(yè)改造、高耗水行業(yè)節(jié)水改造、節(jié)水設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)、污（廢）水循環(huán)利用等項目的信貸支持力度。

系統(tǒng)治理是新時期治水方針的重要一環(huán)，應(yīng)貫徹于城市水生態(tài)文明建設(shè)的過程中。系統(tǒng)治理應(yīng)包含幾方面內(nèi)涵：一是山水林田湖草、水-土-氣各自然要素的系統(tǒng)保護；二是城市水系上下游、左右岸、干支流、水域陸域的流域統(tǒng)籌；三是水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟等綜合功能的提升；四是水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政、交通等多部門的聯(lián)合行動；五是工程措施與非工程措施的聯(lián)合運用。

積極拓寬節(jié)水產(chǎn)業(yè)、項目綠色信貸抵質(zhì)押范圍，探索“水權(quán)證”質(zhì)押、未來的經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押、節(jié)水效益抵押等創(chuàng)新。積極開展大型節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。積極開展綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬節(jié)水產(chǎn)業(yè)、項目綠色信貸融資渠道。支持金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券籌集資金，并將籌集資金投向節(jié)水產(chǎn)業(yè)、項目。

一是支持綠色債券發(fā)展，重點發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、項目債券。開展綠色債券發(fā)行工作培訓(xùn)，積極引導(dǎo)節(jié)水的企業(yè)和項目發(fā)行綠色債券

。

二是支持節(jié)水企業(yè)上市融資，或者在新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌；鼓勵已經(jīng)上市的節(jié)水企業(yè)通過定向增發(fā)、非公開發(fā)行等方式籌集資金，發(fā)展節(jié)水。

三是設(shè)立節(jié)水投資發(fā)展基金。國家層面設(shè)立節(jié)水發(fā)展引導(dǎo)基金，同時在各省區(qū)設(shè)立子基金，支持各層級的節(jié)水業(yè)務(wù)發(fā)展，并積極支持社會資本設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)投資基金、節(jié)水企業(yè)股權(quán)投資基金等。

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