謝立黎 韋煜堃

(中國人民大學(xué)，北京 100872)

當(dāng)前，我國人口正處于持續(xù)老化的過程，截至2021年末，我國60歲及以上老年人口2.67億，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上老年人口2億，占14.2%(1)數(shù)據(jù)來源：《國家統(tǒng)計局局長就2021年國民經(jīng)濟運行情況答記者問》，參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202201/t20220117_1826479.html。。中國人口正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折，這些轉(zhuǎn)變對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展將帶來巨大且深遠(yuǎn)的影響。為了確保中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確部署要通過提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。在人口老齡化不斷加劇、勞動年齡人口持續(xù)負(fù)增長、勞動力老化程度加深的大背景下，只有不斷完善終身教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，才能確保我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

事實上，黨的十八大以來，構(gòu)建現(xiàn)代化終身教育體系，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”已成為我國教育體系改革的一大目標(biāo)方向(2)十八大報告指出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》指出“搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋”。。在終身教育理念發(fā)展較早的歐洲，20世紀(jì)90年代就倡導(dǎo)成年人應(yīng)當(dāng)有條件享受高等教育[1]。2009年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的世界高等教育會議公報強調(diào)了高校在終身教育中的作用，指出“高等學(xué)校提供的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)回應(yīng)和預(yù)估到社會的需求，包括開辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)課程”[2]。因此，我們有必要全面認(rèn)識終身教育體系建設(shè)對于老齡社會發(fā)展的重要價值，梳理我國終身教育實踐中取得的經(jīng)驗，同時倡導(dǎo)發(fā)揮高校在終身教育體系中的作用，為各年齡段的人提供多元化的知識、技能獲取渠道。

一、終身教育的理念與發(fā)展終身教育體系的價值

(一)終身教育理念的提出

英國教育家巴西爾·耶克斯利(Basil Alfred Yeaxlee)1929年出版的《終身教育》( Lifelong Education)一書首次完整闡述了終身教育理念，認(rèn)為終身教育強調(diào)生活與各種教育事業(yè)的整合[3]，主張以終身教育理念統(tǒng)整學(xué)習(xí)與生活，整合正規(guī)教育與非正式教育，在橫向統(tǒng)整工作、閑暇及社區(qū)生活，縱向統(tǒng)整從出生到死亡整個生命周期的教育[4]42-48。

1965年，法國教育思想家保羅·郎格朗在聯(lián)合國教科文組織召開的“第三屆促進(jìn)成人教育國際委員會”會議上作了以“終身教育”為主題的報告。根據(jù)其觀點，終身教育涵蓋了教育的各個方面、各種范圍，包括從生命開始到生命結(jié)束的不斷發(fā)展，也包括在教育發(fā)展過程中各點與各階段之間的緊密聯(lián)系。其隨后出版的著作《終身教育導(dǎo)論》中明確了“終身教育”是確保一個人在其一生可以不斷接受教育以應(yīng)對經(jīng)濟、文化、社會突飛猛進(jìn)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的教育體制和教育思想都應(yīng)為終身教育做出相應(yīng)的改變[5]45-53。

在中國，終身學(xué)習(xí)的思想由來已久，如孔子所說的“學(xué)而不厭”，又如《顏氏家訓(xùn)》中“幼而學(xué)者，如日出之光，老而學(xué)者，如秉燭夜行，猶賢乎瞑目而無見者也”對老年學(xué)習(xí)的肯定，再如莊子“吾生也有涯，而知也無涯”對學(xué)習(xí)沒有盡頭的肯定性論斷。然而，終身學(xué)習(xí)思想更多強調(diào)個人行為，我國從制度層面開始建設(shè)終身教育體系起步較晚。20世紀(jì)80年代，“終身教育”一詞首次出現(xiàn)在官方文件中，此后其政策目標(biāo)經(jīng)歷了作為社會經(jīng)濟發(fā)展的“補充”到突出社會公平、人與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的演變[6]。在學(xué)界，有學(xué)者從比較的角度出發(fā)，指出終身教育與傳統(tǒng)教育的最大不同在于終身教育目的是保障所有社會成員都能參與到終身學(xué)習(xí)中[7]。有學(xué)者認(rèn)為終身教育強調(diào)了從國家層面進(jìn)行統(tǒng)一的制度設(shè)計與改革[8]。結(jié)合已有研究，本文認(rèn)為終身教育是指在確保個人從生命開始到結(jié)束都有條件接受教育的同時，從全生命周期角度充分考慮個體生命歷程，開展具有持續(xù)性和連貫性的教育?，F(xiàn)行教育體系中根據(jù)教育對象來分，包括了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育、老年教育等多種類型，而終身教育體系將是在統(tǒng)籌以上各類教育的基礎(chǔ)上形成的一個開放、系統(tǒng)的教育體系。

(二)人口老齡化背景下發(fā)展終身教育體系的價值

發(fā)展終身教育體系不僅是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要環(huán)節(jié)，也是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施的重要保障條件之一，在老齡社會發(fā)展的新形勢下具有重要社會價值和經(jīng)濟價值。

1.提高人力資源素質(zhì)，改善勞動力的有效供給。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代信息的高速更新以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動力市場對人力資源素質(zhì)的要求大大提高。截至2021年，全國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年(3)數(shù)據(jù)來源：《2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》，參見中華人民共和國教育部網(wǎng)站http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202203/t20220301_603262.html。，與發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大差距，也不能適配我國未來勞動力市場的需求。雖然當(dāng)下國內(nèi)各企事業(yè)也積極開展崗中培訓(xùn)等教育以保持勞動力素質(zhì)，但對于技術(shù)革命背景下的知識更新?lián)Q代還需要依靠完善的終身教育體系支撐。終身教育體系不僅為勞動年齡人口提供終身學(xué)習(xí)平臺，對在職人員或希望再就業(yè)人員有效開展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，也將借助高等教育系統(tǒng)等優(yōu)勢使在職人員和再就業(yè)人員獲得知識體系的更新升級。就勞動人員個人而言，將提升其擇業(yè)時的競爭力，就社會而言，將有助于提升整個社會的勞動力供給質(zhì)量。

2.豐富老年教育內(nèi)容，開發(fā)老年人力資源。老年教育作為終身教育的重要一環(huán)，其重要性在老年人數(shù)快速增長的現(xiàn)實背景下愈發(fā)凸顯。針對我國老年教育專業(yè)度低，以休閑娛樂課程為主的現(xiàn)狀，構(gòu)建終身教育體系可以豐富現(xiàn)有老年教育的內(nèi)容，擴大老年教育資源供給，是保障老年人權(quán)益的必然要求。同時，伴隨勞動力年齡人口數(shù)量不斷下降，開發(fā)老年人力資源也是積極應(yīng)對人口老齡化的有效路徑。雖然有學(xué)者擔(dān)憂老年人就業(yè)會對年輕人就業(yè)造成擠壓，但相關(guān)實證研究表明，老年人延遲退休反而會對青年就業(yè)產(chǎn)生“吸納效應(yīng)”[9]。在人口老齡化發(fā)生較早的許多OECD國家，青年失業(yè)率因為退休年齡的推遲而降低[10]。通過構(gòu)建終身教育體系為老年勞動力提供教育培訓(xùn)的機會，可以幫助老年勞動力在市場繼續(xù)保持活躍，使老年人多年積累的豐富經(jīng)驗和技能得到進(jìn)一步發(fā)揮，進(jìn)而創(chuàng)造新的價值。

3.促進(jìn)代際共融，推動社會創(chuàng)新。終身學(xué)習(xí)的一個重要維度是教育和學(xué)習(xí)的開放化，即意味著社會上所有人都能夠獲得學(xué)習(xí)的機會[4]42-48。從社會層面來看，現(xiàn)行教育體系中以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)一定程度上造成了不同年齡人群的社會隔離，不利于改善社會的年齡歧視[11]。構(gòu)建面向不同年齡人群開放的終身教育體系，有助于促進(jìn)不同年齡群體之間的相互了解，進(jìn)而消除年齡歧視。特別對于老年群體而言，終身教育體系為老年人提供終身學(xué)習(xí)的機會，有利于促進(jìn)老年個體形成健康、積極生活方式，同時還將產(chǎn)生良好的社群效應(yīng)，為社區(qū)的發(fā)展也帶來積極效應(yīng)[12]，進(jìn)而促進(jìn)社會融合。另一方面，老年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為具有巨大市場潛力的新興經(jīng)濟增長點，通過構(gòu)建終身教育體系鼓勵老年人與年輕人在同一個課堂學(xué)習(xí)，可以加深年輕人對老年群體的認(rèn)知，進(jìn)而更深切理解和掌握老齡社會的需求，研發(fā)出真正滿足老年人的需求的產(chǎn)品與服務(wù)，一定程度上也將推動社會創(chuàng)新。

4.提升農(nóng)村勞動力質(zhì)量，助力農(nóng)村教育發(fā)展。農(nóng)村教育長期以來是我國教育體系均衡發(fā)展的難題之一，由于城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育資源分配不均衡，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的人口城鄉(xiāng)流動造成農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和老師流失現(xiàn)象越發(fā)顯著，鄉(xiāng)村教育發(fā)展整體逐漸式微[13]。構(gòu)建終身教育體系一方面可以幫助早期未能受到優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村居民和農(nóng)民工獲得有針對性的職業(yè)教育、繼續(xù)教育，進(jìn)而獲得更多工作機會、改善自身工作生活狀態(tài)并更好地融入城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。另一方面，在終身教育體系中，還可以調(diào)動高等教育體系的的科研力量，集中針對農(nóng)村教育的困難和發(fā)展路徑進(jìn)行研究，直接或間接地對農(nóng)村教育進(jìn)行指導(dǎo)，逐步提高農(nóng)村教育整體水平，促進(jìn)農(nóng)村和城市教育均衡化發(fā)展。

二、我國終身教育體系的政策發(fā)展與實踐

(一)我國終身教育政策發(fā)展

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策制度中，雖然尚未出臺專門針對終身教育的法律法規(guī)，但是從20世紀(jì)90年代開始，相關(guān)政策經(jīng)歷了從理念形成到體系建立再到上升為國家戰(zhàn)略的重大突破，深刻反映了終身教育體系建設(shè)的重要意義。

1993年以前，我國主要建立形成了中國特色成人教育體系框架[14]11-18，這為終身教育體系的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。1993年，終身教育理念首次出現(xiàn)在中央政策文件中，被寫為“終生教育”，并將成人教育視為終身教育的主要形式。1995年終身教育首次被寫入全國性立法，并將各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展與終身教育體系關(guān)聯(lián)起來。從2001年開始，終身教育被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年計劃”以及黨代會報告等重大文件中。特別是2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(中發(fā)〔2010〕12號)中，豐富和明確了終身教育體系的內(nèi)涵，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面建設(shè)終身教育體系的新階段。黨的十九大以來，終身教育成體系進(jìn)一步發(fā)展為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，構(gòu)建終身教育體系與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會緊密聯(lián)系起來，其推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位日益凸顯(見表1)。

(二)我國發(fā)展終身教育的實踐探索

1.國家開放大學(xué)的成立。國家開放大學(xué)是2012年在國家廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上成立的主要為社會成員提供學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的新型大學(xué)。為滿足不同學(xué)歷層次人群的需求，國家開放大學(xué)設(shè)立了高中起點本科層次專業(yè)、專科起點本科層次專業(yè)以及?？茖哟螌I(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育，加強新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)。截至2021年累計招生1206.7萬人、畢業(yè)891.6萬人，在籍生近500萬人(4)《歷史上的今天，國家開放大學(xué)揚帆再起航》，參見國家開放大學(xué)時訊網(wǎng)http：//www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=e7a5db7f-2f33-4be4-991f-b1bac0adb808&ArticleType=2。。2022年5月，國家開放大學(xué)終身教育平臺正式上線，平臺匯集了338所知名高校、10個頭部平臺，共計50萬門課程資源(5)《終身教育平臺正式上線》參見國家開放大學(xué)時訊網(wǎng).http：//www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=1e4bd7b9-399d-460e-bf59-1184db7fa40d&ArticleType=2。，免費向公眾提供以服務(wù)社會大眾多元化、個性化的學(xué)習(xí)需求。

表1 1993年以來終身教育相關(guān)法律政策文本匯總

國家開放大學(xué)的實踐經(jīng)驗驗證了我國目前終身教育的廣泛需求，可為普通高校面向成人展開學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育提供重要借鑒，其整合線上線下教育資源，細(xì)化專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗也對未來終身教育體系發(fā)展方向具有重要參考價值。

2.高等院校的實踐。2011年，由教育部牽頭，在清華、北大等50多所高校啟動了“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”，在促進(jìn)高校在成人繼續(xù)教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新的同時，為高校發(fā)展終身教育奠定了良好基礎(chǔ)[14]11-18。同年，全國首家終身教育研究院在華東師范大學(xué)建立，此后四川師范大學(xué)、東華大學(xué)、集美大學(xué)、江蘇省教育科學(xué)研究院等多所高校也相繼建立了終身教育研究機構(gòu)。終身教育研究機構(gòu)的成立為高校發(fā)展終身教育奠定了理論和科學(xué)研究基礎(chǔ)，同時也具有良好示范性作用。

3.遠(yuǎn)程技術(shù)的利用。遠(yuǎn)程教育是拓展終身教育體系的重要路徑之一。通過信息化傳媒技術(shù)，可以即時、靈活、便利地傳遞各種信息和知識，最大限度地破除因地域、時間等因素造成的學(xué)習(xí)障礙。以終身教育體系中的重要環(huán)節(jié)老年教育為例，2021年12月，國務(wù)院出臺《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出“鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育”，以進(jìn)一步擴大遠(yuǎn)程老年教育資源供給。同時特別提出智慧助老行動，助力老年人解決運用智能技術(shù)的困難，保障遠(yuǎn)程老年教育建設(shè)的順利開展。從地方實踐來看，已有地區(qū)出臺專門政策措施，明確將遠(yuǎn)程教育作為擴大教育資源供給、提高教育服務(wù)能力、促進(jìn)教育發(fā)展的重要模式。例如浙江省于2021年6月發(fā)布的《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出“建立支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫和數(shù)字化資源配送體系，依托‘第三年齡學(xué)堂’，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+老年教育’實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。

三、我國終身教育體系建設(shè)中存在的短板

盡管我國在終身教育體系建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索并取得了一定成績，但要充分實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的建設(shè)目標(biāo)，還需加快補齊職業(yè)教育、老年教育和農(nóng)村教育三大短板。

(一)職業(yè)教育社會認(rèn)可度低，教育對象受限

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的定義，高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，高等學(xué)校也包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。然而在社會認(rèn)知方面，職業(yè)學(xué)校一直處于較低的地位，被大多數(shù)人認(rèn)為是無法考取普通高校的學(xué)生才選擇的學(xué)校。受制于這樣的社會觀念，職業(yè)學(xué)校在學(xué)生招錄以及師資招聘方面存在劣勢。同時，由于職業(yè)教育和成人教育依然在學(xué)歷證明、招考標(biāo)準(zhǔn)方面受到現(xiàn)行規(guī)則的區(qū)分，職業(yè)學(xué)校主要教育對象依然集中在青年群體，無法對具有繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)需求的農(nóng)民、在職職工、退役軍人等人群完全開放。雖然在國家大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的政策下，全國成立了很多縣職教中心(或骨干職業(yè)中學(xué))解決了一部分農(nóng)民職業(yè)教育問題[15]，但是現(xiàn)有職業(yè)教育資源得不到充分運用，重復(fù)建設(shè)的方式并非高效之舉。

(二)老年教育覆蓋程度低，教育專業(yè)性不足

老年教育是增強老年人生存發(fā)展能力、社會參與能力，最終實現(xiàn)老年人與家庭、社區(qū)和社會和諧發(fā)展的重要渠道[16]。伴隨老齡人口數(shù)量的快速增長以及老年人群教育需求的提升，老年教育暴露出了覆蓋面窄、專業(yè)性不足和缺乏系統(tǒng)性等問題[17]。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年，全國老年大學(xué)和老年教育機構(gòu)共計6.2萬個，注冊學(xué)員數(shù)量為800多萬，與龐大的老年人口數(shù)量相比缺口極大。雖然近年來國務(wù)院及部委層面發(fā)布的多項文件中對老年教育都有專門關(guān)注(6)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕74號)、《關(guān)于開展人口老齡化國情教育的通知》(全國老齡辦發(fā)〔2018〕6號)、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》(中發(fā)〔2019〕25號)等文件中都有發(fā)展老年教育相關(guān)內(nèi)容。，但目前我國老年教育的覆蓋程度依然有限。在教育內(nèi)容方面，我國老年教育目前局限于身體健康、家庭生活或休閑娛樂類課程，缺少幫助老年人提高自我實現(xiàn)能力和社會參與能力的相關(guān)課程，更缺乏人力資源開發(fā)型課程。此外，由于缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌，老年大學(xué)常常出現(xiàn)已入學(xué)老人長期占據(jù)學(xué)位，其他排隊等候入學(xué)的老人多年都無法入學(xué)的情況。

(三)農(nóng)村教育發(fā)展滯后，教育資源匱乏

農(nóng)村教育在國家教育發(fā)展規(guī)劃以及“三農(nóng)”工作相關(guān)文件中一直備受重視，但受制于客觀因素，目前依然存在義務(wù)教育發(fā)展不均衡，留守兒童和農(nóng)村老年人教育難以及高等教育資源稀缺等問題[18]。相關(guān)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點的減少，多數(shù)農(nóng)村學(xué)生必須進(jìn)入寄宿制學(xué)校，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在寄宿條件、師資配備、教育經(jīng)驗等方面都有待提升[19]。農(nóng)村留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育或高中階段輟學(xué)的情況依然存在，特別是在西部地區(qū)[20]，造成這一現(xiàn)象的原因除了教學(xué)資源不足外，也與農(nóng)村地區(qū)對教育認(rèn)知不足有關(guān)。當(dāng)前，我國農(nóng)村老年人口比例高于城市，農(nóng)村老年人不斷增長的精神文化需求相應(yīng)帶來了老年教育的缺口問題，然而受到分散居住、缺乏資金支持、師資短缺的影響，農(nóng)村地區(qū)老年教育較之城市地區(qū)更難以開展。

四、我國高校參與終身教育體系建設(shè)優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

在建立健全終身教育體系的過程中，如何發(fā)揮高校的積極作用逐漸成為國家關(guān)注的重點。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系時要“強化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》指出“采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)(學(xué)校)等辦法，推動擴大老年教育資源供給，創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)”?；谡咭蠛同F(xiàn)實條件，高校參與終身教育體系建設(shè)勢在必行，但兼具優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。

(一)我國高校參與終身教育的優(yōu)勢

首先，高校已有的校園基礎(chǔ)建設(shè)提高了可行性。在學(xué)校數(shù)量方面，截至2021年年底，全國普通高校數(shù)量已達(dá)到3012所，專任教師188.52萬，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4430萬人(7)數(shù)據(jù)來源：《2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》，參見中華人民共和國教育部網(wǎng)站http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202203/t20220301_603262.html。，且近年來高校數(shù)量還在持續(xù)上升，在終身教育體系中可以提供相當(dāng)大的承擔(dān)能力。在學(xué)校地域分布方面，雖然絕對數(shù)量地區(qū)分布差異較大，但考慮各地區(qū)人口密集程度和經(jīng)濟發(fā)展情況后，高?？臻g分布相對均衡[21]，至少可以保證高校發(fā)揮輻射帶頭作用。在教學(xué)資源配置方面，高校校園建設(shè)一般都占地較大，環(huán)境優(yōu)美，配套的教學(xué)資源如圖書館藏、輔助教學(xué)軟件等配置齊全，可以確保終身教育的有效開展。因此從客觀條件來看，高校現(xiàn)成的校園基礎(chǔ)設(shè)施將會為終身教育的開展節(jié)省成本。

其次，高校具備的理論研究實力提高了專業(yè)性。高等院校與其他層級教育機構(gòu)最大的不同在于其具備的綜合研究能力。鼓勵高等學(xué)校加大針對終身教育理論基礎(chǔ)、價值取向、實踐路徑等問題的研究力度，不僅可以幫助解決終身教育體系發(fā)展過程中面臨的實際困難，提高教育質(zhì)量，也將為終身教育體系的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供重要理論指導(dǎo)。

(二)我國高校參與終身教育體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.社會認(rèn)知不足。當(dāng)前個體和社會層面對于終身教育理念尚未形成完整正確的認(rèn)知。從個體學(xué)習(xí)動機方面來看，成人學(xué)習(xí)者多出于職業(yè)發(fā)展，希望通過學(xué)歷證書換取更好的工作機會，具有較強的實用功利性[22]。同時社會上多數(shù)人對于終身教育的認(rèn)識大多停留在對以往沒有學(xué)習(xí)機會的人進(jìn)行知識文化的補償教育，甚至有人認(rèn)為是一種掃盲教育或補習(xí)教育[23]，這些都與終身教育理論強調(diào)終身學(xué)習(xí)是為了實現(xiàn)人自身超越的理念相去甚遠(yuǎn)。

2.現(xiàn)行制度規(guī)則的限制。由于我國終身教育體系建設(shè)起步較晚，目前雖已有多項規(guī)劃綱要明確要進(jìn)行終身教育體系建設(shè)，但是專門的法律法規(guī)尚未出臺，尚未形成完整的政策體系，而現(xiàn)行政策制度中，依然存在壁壘。例如雖然普通高等學(xué)校可以舉辦學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，但是兩者之間互換轉(zhuǎn)換尚存障礙。此外，一些固有社會規(guī)則也限制了高校發(fā)展終身教育。現(xiàn)行《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對高校入學(xué)年齡不作限制，高校的招生簡章對于年齡也沒有明確限制，但用人單位招聘時對應(yīng)屆畢業(yè)生常設(shè)最高年齡限制，這類社會規(guī)則一定程度上導(dǎo)致了高校在招生環(huán)節(jié)對于候選人年齡的考慮，更降低了普通高校開展終身教育的熱情。

3.高校缺乏終身教育實踐經(jīng)驗。普通高校一直以培養(yǎng)和教育青年人為主，對于終身教育的認(rèn)識可能存在局限性，且從高校管理層到高校教師層面都缺乏相應(yīng)的終身教育實踐經(jīng)驗，一旦要在高校中開展終身教育就意味著需要相當(dāng)一段時間進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)?；谀壳案叩冉逃Y源有限的情況，高校內(nèi)部對于終身教育通常熱情度不高。因此要發(fā)揮普通高等學(xué)校在終身教育體系中的作用，需要開辟不同于以往的教育方式，使得有限的教育資源得以更大化的發(fā)揮。

4.教育對象異質(zhì)性較強。終身教育的理想目標(biāo)是覆蓋個人的全生命周期，其面對的教育對象包括了全體社會成員，終身教育面臨的一大難點就是不同年齡、不同地域之間教育對象的差異巨大。受教育水平的差異和教育對象個體生活環(huán)境的差異導(dǎo)致教育需求的多樣性，對于長期以來主要針對青年學(xué)生開展學(xué)歷教育的高校將會帶來新的挑戰(zhàn)。

五、對策與建議

(一)注重高校戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮示范引領(lǐng)

隨著“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”建設(shè)，我國高等學(xué)校整體的教學(xué)與科研能力有了進(jìn)一步提升，應(yīng)重視高校在終身教育體系建設(shè)過程中的戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一方面，高校在繼續(xù)發(fā)揮目前主要作用的同時，應(yīng)當(dāng)遵循終身教育理念，建立開放的高等教育。在教學(xué)實踐中充分利用遠(yuǎn)程和線下兩種手段，開展面向不同人群的成人繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育、老年教育、終身教育，保障不同年齡人群獲得高等教育的權(quán)利。另一方面，高校可以充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，對于目前終身教育體系中處于短板的老年教育問題、農(nóng)村教育問題進(jìn)行深入的分析研究，對于終身教育理念、終身教育實踐路徑、終身教育體系建設(shè)方向等相關(guān)問題展開課題研究，從理論和實踐兩個層面為終身教育體系的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧(見圖1)，最終促進(jìn)終身教育體系的整體提升。

圖1 高等學(xué)校在終身教育體系中的作用

(二)發(fā)揚終身學(xué)習(xí)思想，樹立終身教育理念

建設(shè)終身教育體系，首先要在發(fā)揚中國傳統(tǒng)終身學(xué)習(xí)思想的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全社會形成全民終身學(xué)習(xí)的氛圍，擺脫對成人教育、繼續(xù)教育“功利性”、“補償性”的認(rèn)知，進(jìn)而正確理解和認(rèn)識終身教育理念。從長遠(yuǎn)來看，高等教育未來的發(fā)展必須樹立全行業(yè)、終身學(xué)習(xí)的理念。政策制定需要充分考慮各級別教育的價值，充分厘清高等教育與初等和中等教育以及成人學(xué)習(xí)和非正規(guī)教育的聯(lián)系，并更好地考慮非傳統(tǒng)的教育軌跡和途徑，充分認(rèn)識到不同層次和類型的教育之間的相互聯(lián)系。[24]

(三)建立專門的統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

目前我國教育管理部門尚未建立針對終身教育的統(tǒng)籌管理機制，各類教育分屬不同司局。以面向成人的高等教育為例，普通高等教育屬高等教育司分管，中、高職教育、高等繼續(xù)教育、城鄉(xiāng)和社會教育、遠(yuǎn)程教育屬職業(yè)教育和成人教育司分管。在搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”過程中，高校作為成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的重要場所，應(yīng)當(dāng)被鼓勵向各類成人學(xué)習(xí)者開放，而不同的管理部門可能導(dǎo)致高校在實踐過程中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，最終難以形成統(tǒng)一的模式。

要發(fā)揮高校在終身教育體系中的作用，就要從管理機制上進(jìn)行改革，通過建立終身教育發(fā)展辦公室，對相關(guān)部門工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和部署。此舉也可推演至整個終身教育體系建設(shè)工作，其實除教育部門外，勞動、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等部門都有開展終身教育的資源，但由于缺乏統(tǒng)籌，難以形成合力[25]。通過建立專門的終身教育管理機制進(jìn)行統(tǒng)籌管理，可避免各級教育的條塊分割，充分調(diào)動各類教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各級各類教育的溝通銜接。

(四)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，覆蓋農(nóng)村地區(qū)

大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，可有效解決成人教育者時間有限以及教育資源有限的問題。由于我國高校教育資源與成人學(xué)習(xí)者數(shù)量相比仍然十分有限，加之高校多分布于城市地區(qū)，線下課堂學(xué)習(xí)對于農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)者的可及性相對較低。得益于我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和智能手機的高覆蓋率，遠(yuǎn)程教育不僅可以有效緩解高校教育資源的供給不足，還可以極大程度提高農(nóng)民、農(nóng)民工的參與可能性。值得注意的是，基于成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)時間相對靈活，學(xué)習(xí)具有“碎片化”的特點，高校在開展遠(yuǎn)程教育時還應(yīng)充分考慮成人學(xué)習(xí)者和遠(yuǎn)程教育的特點，研發(fā)和改進(jìn)相應(yīng)的課程及教學(xué)方法。

(五)開展年齡友好高校試點，探索高校進(jìn)社區(qū)模式

以老年大學(xué)為例，我國2000余所高等學(xué)校，開設(shè)老年大學(xué)的僅150多所，而成立了老年開放大學(xué)或老年學(xué)院的開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)僅26家[26]。普通高校未能參與老年教育一定程度造成了我國老年教育資源的“供不應(yīng)求”[27]。建議引入外國年齡友好高校聯(lián)盟的實踐經(jīng)驗，展開年齡友好高校試點，重點是透過年齡友好高校十項原則將年齡友好理念推行到從管理到教學(xué)實踐的每一個環(huán)節(jié)。通過年齡友好高校試點增強高校自身對于不同年齡學(xué)員的接受程度以及不同年齡學(xué)員之間的融合度，進(jìn)而促進(jìn)整個社會形成年齡友好觀念，最終使得不同年齡人群都可接受高等教育的終身教育理念得到認(rèn)可。

此外，考慮到老年教育需求人數(shù)與現(xiàn)有老年大學(xué)、普通高校數(shù)量之間的巨大缺口，高校與社區(qū)合作，開展“在地教育”，將有效促進(jìn)老年高等教育覆蓋率。通過社區(qū)提供場地、摸清教學(xué)需求，高校派遣師資或者社區(qū)組織教學(xué)，高校提供指導(dǎo)的形式，一方面為社區(qū)老年人省去路途麻煩，另一方面也更加匹配社區(qū)老年人的教育需求。