王嬌

（山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，山東 泰安 271000）

1 文獻回顧與問題提出

“綜合體”一詞，最早源于城市綜合體，它是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，強調(diào)商業(yè)、服務與資源的集聚，而農(nóng)業(yè)綜合體是在城市綜合體基礎上的衍生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是指以農(nóng)業(yè)為主導，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光旅游、商貿(mào)會展、創(chuàng)意娛樂、文化博覽等主要功能進行有機結(jié)合，形成多功能、復合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。它不是簡單的農(nóng)家樂，也不等同于城市田園，從其本質(zhì)上來說，它是一個基于產(chǎn)業(yè)思維的概念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體作為一個以農(nóng)業(yè)為主導，將政策、科技、資金、市場四大要素有效聯(lián)結(jié)整合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，在新時代有著彰顯鮮明時代特征的新理念、新內(nèi)涵、新模式、新機制與新使命[1]。近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的愈加重視，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體既符合國家政策規(guī)定，又有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的建設在本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)問題，是將生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、功能價值與城鄉(xiāng)空間進行有效整合，集吃、住、行、游、購、娛等要素于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為起點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，融合休閑旅游、社會服務、文化商貿(mào)等要素，創(chuàng)新延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)從“經(jīng)濟型”農(nóng)業(yè)向“經(jīng)濟+社會+生態(tài)”的復合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在功能配置上，堅持觀光、創(chuàng)意、科技相互融合，通過建立綠色種植基地、旅游觀景帶、技術展示區(qū)、休閑服務設施等實現(xiàn)多種創(chuàng)意業(yè)態(tài)集群。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以科技為支撐，融合物流、商貿(mào)、教育培訓、文化創(chuàng)意、食品加工等多個相關產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)全面拓展?？傊涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設，有利于集聚和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)多功能化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還有利于提高農(nóng)民就業(yè)率與生活水平，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

然而，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設的過程中雖然取得了一定成效，但同時也暴露出來一些問題。曾倩（2016）等人研究指出，當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設存在的主要問題是運行機制不夠靈活，企業(yè)市場開拓能力不足，融資貸款難以及農(nóng)民致富渠道不多。汪靜雯（2019）指出在主體建設方面，農(nóng)業(yè)綜合體主體建設帶動性不強，創(chuàng)新力度比較低；農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不強致使綜合體內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的擴大化經(jīng)營發(fā)展受到一定阻礙等。曹文龍（2020）等人發(fā)現(xiàn)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展過程中還存在主題、產(chǎn)業(yè)特色不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)融合及深度延伸不足，缺乏創(chuàng)新力，缺乏專業(yè)人才，人才隊伍建設不足，基礎設施建設落后，不完善，建設及經(jīng)營費用不足，農(nóng)業(yè)投融資及招商困難等問題。因此，如何科學有效地實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的良序發(fā)展成為當前學術界值得關注的研究話題。盡管目前已有學者從旅游管理學的鄉(xiāng)村旅游[3]、布局規(guī)劃[4]等視角，經(jīng)濟學的創(chuàng)新戰(zhàn)略[5]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[6]等視角進行了研究，但總體來說，我國對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體研究仍存在一定的不足?；诖?，本研究嘗試引入復雜社會與生態(tài)系統(tǒng)的適應性治理理論，并以X 村為個案考察，探析了適應性治理理論在X村打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體過程中的適應性與實用性，對現(xiàn)階段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

2 適應性治理：剖析農(nóng)業(yè)綜合體建設的理論框架

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人類與生態(tài)環(huán)境兩者之間相互影響的程度逐漸加深擴大，復雜性科學正是在研究人類與生態(tài)環(huán)境之間復雜互動關系的基礎上應運而生。復雜性科學摒棄了傳統(tǒng)的靜態(tài)的治理方式，主張?zhí)岢\用富有彈性的管理體制去適應動態(tài)變化的環(huán)境，由此，適應性管理形成。適應性管理強調(diào)管理者要根據(jù)時刻變化的環(huán)境采取相應的措施與策略，在這個過程中不斷觀察、不斷學習，遵循“干中學”的規(guī)則。后來，有學者在適應性管理的研究下將“內(nèi)生人群”納入研究視野，并基于“內(nèi)生人群”、“地方知識和傳統(tǒng)”的重要性，將“共管”引入適應性治理，形成了“適應性共管”的管理模型[7]。適應性共管主要以可持續(xù)發(fā)展和相關利益主體滿意度的提高為目的，強調(diào)不同利益主體的共同學習、管理和對多個層面上的利益分享、共擔責任等[7，8]。2009 年，奧斯特羅姆及其同事在此基礎上進一步提出了適應性治理的概念。他們認為治理并不等同于管理，管理是在給定的制度環(huán)境中進行決策、協(xié)調(diào)和資源配置的過程，規(guī)則前提并沒有改變；而治理在本質(zhì)上是動態(tài)的，需要面對的環(huán)境是不確定的、是時刻在變化著的，治理需要調(diào)解不同利益主體之間的沖突，表現(xiàn)則更為靈活[9]。

適應性治理更多地強調(diào)在制度安排上要具有較大的靈活性，可以隨著組織規(guī)模、社會環(huán)境、社會系統(tǒng)的變化而改變。也正是因為適應性治理所具有的動態(tài)發(fā)展性，使得適應性治理理論的應用不僅僅局限于生態(tài)系統(tǒng)，也被更多地應用到社會系統(tǒng)中來。比如在公共資源的可持續(xù)利用方面，蔡晶晶和毛壽龍曾在復雜社會生態(tài)系統(tǒng)基礎上，從適應性治理的視角研究擴展集體林權制度改革的視野問題。他們指出多樣化的制度，自下而上與多方參與相結(jié)合的治理機制與分層次、多樣性的治理體系對于建立完整的林權治理循環(huán)體系的重要性[10]。在政府治理模式方面，英國紐卡斯爾大學教授Mark Tewdwr-Jones 從全球城市適應性治理的視角，指出英國倫敦在今后的政策制定中應該采取一種具有靈活組織架構(gòu)的、公眾參與較為徹底的模式，這樣才能應對各種挑戰(zhàn)和變化[11]。

綜上所述，適應性治理理論的提出更好地反映了多元行動者和多元利益主體的集體行動問題。適應性治理理論中的彈性、動態(tài)性與治理主體多元、多中心等主張正是對政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體中強調(diào)的政策設計要靈活、多方主體合作參與等要求的耦合。因此，將適應性治理理論引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的建設中具有一定的合理性與可行性。本文旨在將復雜社會與生態(tài)系統(tǒng)的適應性治理理論引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設中，探析適應性治理理論在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設中的適應性與實用性，從而對加快農(nóng)業(yè)綜合體建設、進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

3 案例概況

本研究關注的案例來自山東省中部L 鎮(zhèn)所管轄的X 村，筆者自2021 年1 月到2021 年2 月底，在X 村對其農(nóng)業(yè)綜合體建設項目進行田野調(diào)查，通過對X村村干部、村鎮(zhèn)精英、普通村民等進行正式和非正式的訪談等方式，獲得了大量與該項目相關的觀察、訪談、文本材料。本文試圖利用這些材料進行個案研究，進一步探究適應性治理理論在農(nóng)業(yè)綜合體建設中的應用，并對本文的研究問題進行適度拓展與延伸。

X 村全村共有890 戶，2600 余口人，耕地面積60 公頃，山場面積850 公頃，X 村地處古代齊長城、錦陽關地帶，西靠華山林場，東臨L 水庫，山水田兼有，物產(chǎn)豐富，交通便利，是L 鎮(zhèn)下轄村中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)之一。目前，X 村擁有水產(chǎn)、果蔬種植、餐飲、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展。

從農(nóng)產(chǎn)品種植情況來看，截至目前，X村共擁有現(xiàn)代“冬暖式”農(nóng)業(yè)大棚9 個，占地15 畝，園區(qū)面積共20 畝。無花果棚4 個、有機櫻桃棚2 個、藤稔葡萄棚2 個、有機蔬菜棚2 個，種植室外葡萄10 畝，種植油菜花12 畝。從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，X 村加快金泥灣、小三峽兩個景區(qū)融合，實現(xiàn)旅游資源綜合利用和共享，形成旅游觀景帶；并同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，建設“滿山花?！币惶帲ㄕ嫉?6 畝），“油菜花迎賓走廊”一處（占地12 畝），“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水果走廊”一處（占地15 畝），成為X 村休閑觀光農(nóng)業(yè)新的亮點。另外，X 村還投資260 余萬元，建設了集“餐飲、觀光、學習”于一體的鋼構(gòu)玻璃棚一個，占地4600 平方米，可同時容納400～600 人。在內(nèi)部規(guī)劃建設餐飲區(qū)、魚文化展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術展示區(qū)、生物教學區(qū)等多個功能區(qū)，以農(nóng)業(yè)采摘、休閑、娛樂為品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。隨著X 村對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展越來越重視，該村不斷進行產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、特色化的程度也在逐漸提高，X 村農(nóng)業(yè)發(fā)展在市場中競爭力不斷增強。

總體而言，X 村在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設過程中，始終注重不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、休閑養(yǎng)生等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體（具體見表1）。X 村最初的發(fā)展定位是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，圍繞金泥灣、小三峽兩大旅游景點積極發(fā)展農(nóng)家樂與休閑山莊，打造以此為中心的休閑旅游綜合體。后來，X 村在當?shù)刎S富的旅游資源的基礎上，重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（以下簡稱農(nóng)博園）。農(nóng)博園一期占地600 余畝，園區(qū)內(nèi)設有景觀區(qū)、科技種植示范區(qū)、水上樂園區(qū)、農(nóng)耕體驗區(qū)、特色家畜禽類養(yǎng)殖區(qū)、休閑山莊等，努力把農(nóng)業(yè)種植研發(fā)、休閑度假、康樂美食、科普教育等融為一體，將其建設成為具有多功能、高品位、綜合性的旅游度假區(qū)?，F(xiàn)階段，X 村將進一步加快旅游資源融合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游綜合體建設。

表1 X 村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設情況

4 農(nóng)業(yè)綜合體建設的適應性治理路徑

X 村在推進農(nóng)業(yè)綜合體建設的過程中，解決了農(nóng)村部分人員的就業(yè)問題，實現(xiàn)了家門口就業(yè)；同時，農(nóng)業(yè)觀光采摘園和云水江南等項目也壯大了村集體經(jīng)濟，拓寬了村民增收渠道。適應性治理依賴于各個利益相關者在不同層次上的協(xié)作，通過包括政府、市場和社會三者組織形成的網(wǎng)絡發(fā)生作用。通過將適應性治理中的多中心與多元化引入X 村農(nóng)業(yè)綜合體建設中來，探索X 村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設的適應性治理路徑。

4.1 政府：政策扶持+相對健全的管理體系

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開黨和政府的支持。早些時期，濟南市人民政府辦公廳印發(fā)《關于支持L 鎮(zhèn)加快發(fā)展的若干政策措施的通知》，其中第二項第九條要求“提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，支持兩區(qū)高水平建設田園綜合體”。政府規(guī)定對培育壯大特色優(yōu)勢品牌、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系享受有關產(chǎn)業(yè)支持政策；對獲得省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的單位以及新獲中國馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別給予20 萬元、100 萬元獎勵等。在上級政府政策支持的引導下，基層政府更是斗志十足、干勁滿滿，對X 村制定有針對性的規(guī)劃與政策，最終確認X 村要走一條在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎上進一步發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)綜合體建設的道路。由于X 村具有明確、清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，村民在進行優(yōu)質(zhì)水果與有機蔬菜種植的時候選擇比較集中。2018 年，X 村又正式成立了專業(yè)合作社引領發(fā)展，選擇種植無花果、大球蓋菇、有機蔬菜等附加值高為主的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品選擇的集中化使得種植規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力規(guī)?；?，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營程度逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品觀光種植園投產(chǎn)當年就實現(xiàn)純收入10 萬元。

對于鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)這兩個主導產(chǎn)業(yè)，X 村所在政府建立了相應部門進行管理。L 鎮(zhèn)街道政府分別設立鄉(xiāng)村旅游辦公室與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦公室，負責鄉(xiāng)村旅游、村內(nèi)果蔬大棚等一些日常管理、調(diào)度工作。X 村還專門設置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作小組，由村干部、村內(nèi)精英與專業(yè)技術人員組成，專門負責采摘園、觀光園等各個區(qū)域的日常運營管理。政府的幫助與支持以及專業(yè)的管理機構(gòu)的管理，讓X 村的旅游與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。

4.2 市場：品牌申請+科技創(chuàng)新

特色品牌助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。L 鎮(zhèn)在X 村農(nóng)業(yè)綜合體建設中積極鼓勵各類農(nóng)業(yè)主體積極創(chuàng)建著名、馳名商標，擴大品牌效應。2018 年X 村為了提高品牌競爭力，申請了“X 農(nóng)莊”品牌；2019 年，X 村農(nóng)業(yè)大棚實現(xiàn)產(chǎn)出蔬菜3 萬余公斤，銷售收入24 萬元，直接帶動本村村民就業(yè)20 余人，間接帶動60 余人。X 村通過打造特色農(nóng)業(yè)品牌，推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化，進一步提升了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，推動了特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在市場主體方面，X 村的鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)產(chǎn)品觀光采摘十分注重招商引資，目前有包括云水江南在內(nèi)的7 個項目落戶X 村，在招商企業(yè)的帶領下，X 村農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐漸形成由一批企業(yè)帶動一片區(qū)域的良好發(fā)展局面，農(nóng)產(chǎn)品加工種類不斷得到新開發(fā)，產(chǎn)品競爭力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸擴大。

提高科技創(chuàng)新能力是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉和動力。農(nóng)作物種植作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設的基礎產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代高科技、高附加值、景觀性較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植基地就變得尤為重要。X 村在擴大農(nóng)作物種植生產(chǎn)規(guī)模的同時，十分注重技術的投入。在農(nóng)作物種植園初步建立時期，X 村領導班子就專門聘請技術人員對村民進行技術培訓，手把手教村民如何育苗、培土、灌溉、挖畦、施肥種植有機蔬菜；菌菇房如何制種，如何設置室內(nèi)室外設施，棚內(nèi)溫度、濕度、光照、氣體如何管理與調(diào)節(jié)等。村民學習熱情高漲，技術日益增強，農(nóng)作物采摘園發(fā)展慢慢步入正軌，X 村也繼續(xù)加大技術投入，成立了農(nóng)業(yè)科技示范園，依托產(chǎn)業(yè)基地對接大專院校、科技企業(yè)等，面對市場研發(fā)新品種與高端品種，增加產(chǎn)品附加值，形成“產(chǎn)學研”現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)模式。

4.3 社會：農(nóng)村能人帶動+多方參與

2018 年，X 村成立了專業(yè)合作社，該合作社領頭人是本村的村支部書記，也是村里的致富帶頭人。由村支部書記牽頭，農(nóng)戶利用自己的渠道將蔬菜瓜果新品種及最新種植技術引入合作社，安排社員參加專業(yè)技術培訓，做好示范帶頭作用，讓更多的農(nóng)戶參加合作社，種植新品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這樣，無論是在種植農(nóng)產(chǎn)品選擇方面還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面都有專業(yè)合作社的專業(yè)管理與引領，有利于農(nóng)產(chǎn)品快速打開市場。

在村內(nèi)能人與專業(yè)合作社的帶領下，X 村農(nóng)業(yè)綜合體建設取得了顯著成績，隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，吸引了更多有實力的企業(yè)投資。這些公司大多專門從事農(nóng)產(chǎn)品購銷、深加工及儲藏運輸，它們與合作社對接，確定具體的需求數(shù)量，合作社再根據(jù)訂單數(shù)量開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動。在生產(chǎn)上，企業(yè)和市場便于建立起密切的聯(lián)系，將最新的市場信息提供給農(nóng)戶，農(nóng)戶對于市場需求也就有了相對更為準確的了解；在銷售上，企業(yè)通過淘寶、天貓等線上平臺開設店鋪、商城展示產(chǎn)品，進行產(chǎn)品銷售、物流配送，電商交易規(guī)模逐漸擴大。農(nóng)戶分散經(jīng)營力量弱小，但通過與合作社以及企業(yè)合作，使得農(nóng)產(chǎn)品市場銷售額提高，市場開拓更廣，更有利于農(nóng)民增收。

5 結(jié)論與討論

適應性治理理論認為，面對生態(tài)系統(tǒng)和治理環(huán)境的動態(tài)發(fā)展，管理者要以發(fā)展的眼光進行制度設計；制度設計更要注重彈性，根據(jù)具體情況來適時進行分析與調(diào)整。此外，適應性治理理論中的中心思想強調(diào)治理主體多元、多方參與。X 村在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設的過程中，政府給予政策扶持，并在基層政府的支持與幫助下健全相應的管理體系；在村內(nèi)能人、精英等的帶領下，企業(yè)等社會主體積極參與，努力打造特色品牌，擴大品牌效應。當然，其中也不可避免地存在一些問題，如合作社內(nèi)部成員的組織協(xié)調(diào)較難、產(chǎn)品品牌數(shù)量比較少等。因此，基于適應性治理理論的分析，政府、市場與社會等行動主體一方面要明確各方的角色與責任，另一方面又要加快形成互動、互補、合作、制約的關系，有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設中出現(xiàn)的問題，從而不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。