文/ 本刊記者 劉馨蔚

蒙古國地處東北亞，東、南、西三面同中國接壤，北鄰俄羅斯，地理位置十分重要。蒙古是最早與中國建交的國家之一，其奉行對外政策的首要任務(wù)是發(fā)展同中、俄兩大鄰國友好關(guān)系。

今年北京冬奧會期間，蒙古國總理奧云額爾登訪華并出席開幕式。中國國家主席習(xí)近平在與奧云額爾登會談時指出：“中蒙山水相連，互為重要友好鄰邦，維護好、鞏固好、發(fā)展好中蒙關(guān)系符合兩國根本和長遠利益。”

“綠色通道”助蒙抗疫

2020年7月，中蒙發(fā)布《中蒙邊境口岸“綠色通道”實施辦法》，對由中蒙邊境口岸“綠色通道”往來的人員和貨物等作出明確和詳細規(guī)定。同時，雙方將優(yōu)化口岸工作流程，加快檢查速度，提高貨物通關(guān)效率。8月底，“綠色通道”正式啟動。

國務(wù)院總理李克強在會見奧云額爾登時指出，中方高度重視兩國邊境口岸過貨，愿優(yōu)先保障雙方口岸順暢運行，助力擴大雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

奧云額爾登表示，蒙方希望同中方合力抗擊疫情，保持邊境口岸暢通。更好對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略，深化能礦、交通基礎(chǔ)設(shè)施、防沙治沙等領(lǐng)域合作，加強青年人交往，推動兩國關(guān)系再上新臺階。

不久后，中國國務(wù)委員兼外長王毅同蒙古國外長巴特策策格通電話。巴特策策格期待，充分發(fā)揮蒙中“綠色通道”作用，進一步提升口岸運行能力和過貨量，有效應(yīng)對烏克蘭危機外溢和疫情造成的負面影響。

王毅表示，中蒙“綠色通道”恢復(fù)開通，雙方鐵路運輸、公路過貨、口岸通關(guān)、能礦貿(mào)易等取得積極進展。中方愿同蒙方一道，加快中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進中蒙鐵路交通線聯(lián)通。中方將繼續(xù)向蒙方提供抗疫物資和設(shè)備，支持蒙方加強疫情防控，保障口岸順暢運行。

不久前發(fā)布的《蒙古國藍皮書：蒙古國發(fā)展報告（2021）》指出，蒙古人口少、市場小，其經(jīng)濟很大程度依賴對中國的出口。開通“綠色通道”，保障中蒙經(jīng)貿(mào)合作不中斷，有效緩解了蒙古財政赤字和通貨膨脹等經(jīng)濟方面的巨大壓力。

藍皮書還指出，中蒙貿(mào)易關(guān)系十分密切，中國已連續(xù)18年成為蒙古第一大投資來源國和貿(mào)易伙伴國，且中蒙貿(mào)易總額占蒙古對外貿(mào)易總額的60%以上。中蒙經(jīng)濟存在一定互補性，尤其在礦產(chǎn)資源、勞動力和技術(shù)等方面，形成供需關(guān)系，有利于貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。

蒙經(jīng)濟陷入危機狀態(tài)

近兩年，受全球新冠肺炎疫情反復(fù)、邊境口岸運行不通暢和俄烏沖突等諸多因素影響，蒙古對外貿(mào)易嚴重受阻，外匯儲備大幅縮減，本幣匯率持續(xù)走低，商品供應(yīng)出現(xiàn)短缺，物價不斷上漲，對該國經(jīng)濟社會造成了很大壓力。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，蒙古經(jīng)濟下降5.3%，約有54.8萬個工作崗位受重創(chuàng)，創(chuàng)1990年以來新低。2021年，蒙古GDP也僅增長了1.4%。為應(yīng)對疫情影響，蒙政府針對企業(yè)與個人實施減免稅收、減免水電暖費用、延長還貸期限、增發(fā)補助金等惠民措施。同時，新政府實施“保護健康與提振經(jīng)濟的10萬億圖格里克（約3.5億美元）綜合計劃”，刺激經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇。但有企業(yè)表示，銀行3%的利率貸款門檻過高，成為實施該項政策的阻礙。目前，蒙古的疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜，對經(jīng)濟復(fù)蘇帶來諸多不確定性。

為此，蒙政府舉國上下全面進入節(jié)約狀態(tài)。今年4月，蒙古國家大呼拉爾（議會）主席贊丹沙塔爾明確要求，在除因公務(wù)赴地方出差之外的其他情形下，不得乘用公務(wù)大型轎車；2022—2023年間，不再購買新的轎車和辦公桌椅等設(shè)施設(shè)備；重新審視國有和地方所有公司費用支出預(yù)算并使之進入節(jié)約狀態(tài)；對國家機關(guān)采購及招標工作實施等級分類管理，并停止除特殊需要之外的一切招標工作；對透明賬戶進行監(jiān)督；對國家公務(wù)員編制狀況進行研究并盡快提交報告。據(jù)悉，2022年，蒙國家大呼拉爾經(jīng)費開支預(yù)算比2021年減少56億圖格里克（約為1197萬元），常設(shè)委員會和委員開支預(yù)算分別減少16%和11%。

有關(guān)專家建議，蒙政府應(yīng)增加出口貿(mào)易和外國投資，擴大經(jīng)濟規(guī)模；建立專門負責(zé)經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的政府部門；依靠專業(yè)團隊，正確合理地引導(dǎo)發(fā)展國有和私有企業(yè)合作；采取免除稅收、社保金和罰款等的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，支持企業(yè)發(fā)展；降低增值稅，為企業(yè)提供疫情后走出危機的公平出路。

中蒙經(jīng)濟存在一定互補性，尤其在礦產(chǎn)資源、勞動力和技術(shù)等方面，形成供需關(guān)系，有利于貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。

蒙重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟

近年來，蒙古重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。

2019年，蒙政府通過《國家電子政務(wù)行動計劃》。在“數(shù)字蒙古”框架下實施幾個大型項目，國家數(shù)據(jù)中心項目、電子身份證項目、公鑰數(shù)字簽名項目、政務(wù)服務(wù)一體機項目、政務(wù)信息交換呼日系統(tǒng)（ESB）等。

2020年，《蒙古政府2020—2024年行動綱領(lǐng)》出臺?！毒V領(lǐng)》提出，將分階段實施政府線上服務(wù)。同年10月1日，蒙古通訊與信息技術(shù)局開通“E—Mongolia”系統(tǒng)。目前，有近30家機構(gòu)181種服務(wù)實現(xiàn)線上辦理。

《遠景-2050》中也提到，2031—2040年間，將構(gòu)建國家科技創(chuàng)新走向國際市場的體系；增加納米、生物、信息技術(shù)、人工智能等科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資和人才培養(yǎng)，在綠色數(shù)字經(jīng)濟、智力生產(chǎn)方面達到區(qū)域示范水平；培養(yǎng)世界級人才，增加參與國際性研究的機會，實施激勵機制。2041—2050年間，發(fā)展具備國際競爭力的科技領(lǐng)域；納米、生物、信息技術(shù)、人工智能等重點領(lǐng)域，綠色數(shù)字經(jīng)濟、智力生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展將達到世界水平；支持高新技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)出口商品領(lǐng)域增加高新技術(shù)產(chǎn)品比例。

“然而，當(dāng)前蒙古電信業(yè)發(fā)展很不平衡。在首都及幾個大城市，固定電話和移動電話、寬帶及相關(guān)業(yè)務(wù)相對普及，但在偏遠地區(qū)，很多地方通訊網(wǎng)絡(luò)仍未覆蓋?！敝袊v蒙古國大使館經(jīng)商參贊宋學(xué)軍指出。

除了數(shù)字領(lǐng)域，蒙政府也將綠色經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)作重中之重。

《遠景-2050》中也提到，蒙古致力于發(fā)展低碳、高效、包容的綠色經(jīng)濟，為全球減緩氣候變化作出貢獻。2021—2030年間，構(gòu)建發(fā)展國家綠色金融體系，支持環(huán)保高效清潔技術(shù)和節(jié)能消費；減少能源、農(nóng)牧業(yè)、建筑、運輸、工業(yè)、垃圾處理領(lǐng)域碳排放，增加二氧化碳吸收率；鼓勵發(fā)展依托政企合作的國家綠色金融體系，利用國際金融工具，對環(huán)保綠色項目和計劃提供融資。2031—2040年間，培育智能消費，打造高效產(chǎn)業(yè)，增加綠色金融國內(nèi)外氣候融資渠道。

不過由于蒙古基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足其經(jīng)濟發(fā)展需要，尤其是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，更需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對此，宋學(xué)軍建議，中國企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，開拓蒙古工程承包市場。。