伍迪特?米斯拉

印度《印度快報》10月10日文章，原題：中國如何減少貧困；對印度的啟示上周，世界銀行發(fā)布了關(guān)于全球貧困的最新報告。報告指出，自2015年以來，由于增長放慢，減貧步伐也隨之放緩，而疫情和戰(zhàn)爭則導(dǎo)致徹底的倒退，所以“世界不太可能實現(xiàn)到2030年消除極端貧困的目標”。

按世行定義，每天生活費低于2.15美元的人被認為處于極端貧困。2019年，全球約6.48億人屬于這種情況。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，印度貧困人口最多。更糟糕的是，2020年生活在赤貧中的印度人增加了5600萬。據(jù)世行估計，2020年全球有7000萬人陷入貧困，這意味著，疫情下，全球每10個陷入貧困的人中就有8個在印度。

印度可向誰學(xué)習(xí)？過去一周以來，有些人已承認，印度面臨三個相當尖銳和日益嚴重的問題：失業(yè)、貧富差距和貧困。選舉勝利解決不了這些問題。它們需要實際的政策解決方案。否則,印度的人口紅利將更像人口炸彈。但有一個國家——中國——人口規(guī)模與印度相當，還被全球公認為以前所未有的速度和規(guī)模減輕了貧困。了解中國的做法也許能為印度的政策制定者提供一些線索。

中國取得了什么成就？為方便其他發(fā)展中國家借鑒經(jīng)驗，世行和中國財政部在2019年進行一項研究，以了解中國取得了哪些成就以及如何取得了這些成就。這項研究于今年早些時候公布。

世行發(fā)現(xiàn)，從1978年到2019年，中國貧困人口從7.7億降到550萬。這意味著中國在40年間平均每年讓1900萬人擺脫極端貧困。這幾乎占到這一時期全球極端貧困人口減少的75%。2021年，中國宣布已消除（按其國家貧困線界定的）極端貧困，自1978年以來7.65億人脫貧,并宣布中國“全面建成小康社會”。

中國數(shù)十年的進步也反映在其他福利指標的大幅改善上。比如，預(yù)期壽命從1978年的66歲升至2019年的77歲，嬰兒死亡率從1978年的52%。降到2019年的6.8%。1978年前，中國的教育成就已相對高于其他發(fā)展中國家，但隨著此后中國普及基礎(chǔ)教育和中等教育，教育成就得到進一步提高。總的來看，40年來中國在健康、教育和收入方面的改善可反映在中國的人類發(fā)展指數(shù)排名的提升：從1990年的第106位（144個國家）上升到2019年的第85位（189個國家）。

中國是如何做到的？中國減貧成功主要依靠兩個支柱。第一個支柱是快速的經(jīng)濟增長，這由基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支持，為窮人提供新的經(jīng)濟機會，提高了平均收入。改革從農(nóng)業(yè)開始，在引入，市場激勵機制后，窮人直接受益于相關(guān)生產(chǎn)力的提高。

這里需注意的一個關(guān)鍵點是，改革須逐步推進。世行發(fā)現(xiàn)，中國在經(jīng)濟改革中采取的漸進模式體現(xiàn)在逐步放開農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品市場，對居民流動和城市化進行管理，以及國家在關(guān)鍵資產(chǎn)所有權(quán)和資源分配中比其他市場經(jīng)濟體發(fā)揮更大作用。

第二個貧的支柱是政府持政策，它最初針對的是因地理環(huán)境和缺乏經(jīng)濟機會而處于劣勢的地區(qū)，后來重點關(guān)注各地的貧困家庭。其中包括針對貧困家庭的社會保障政策，例如社會援助、社會保險、社會福利及其他有'針對性的社會政策。

中國的成功也離不開其他兩個重要因素?！爸袊某晒Φ靡嬗谟行У闹卫?，這是成功實施增長戰(zhàn)略以及不斷發(fā)展的一套有針對性的扶貧政策的關(guān)鍵。”如世行所說，中國為取得成果設(shè)立的制度是由其具體環(huán)境決定的。比如，中國很大，因此落實方案不會一刀切，地方試驗空間很大，且地方政府之間競爭程度很高。當然，為實現(xiàn)一致性，地方的試驗受到強有力的監(jiān)督和問責(zé)。

中國也受益于改革開放時的一些有利條件，如較高的人力資本水平。這被廣泛認為是人口在市場改革開始后迅速從新的經(jīng)濟機會中獲益的關(guān)鍵因素?！ㄗ髡呶榈咸?米斯拉，陳俊安譯）