劉志艷，唐希賢

（甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，甘肅 臨夏 731800）

甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）是2015年12月由科技部批復建設的第七批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是甘肅省臨夏回族自治州獲批的第一個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是當?shù)厣罨r(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民收入的重要板塊。園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和各類技術集成推廣的載體，強化引培市場主體，積極構建營銷體系，在引進技術、培養(yǎng)人才、連通市場、產(chǎn)銷對接、完善機制等方面發(fā)揮了十分重要的作用，在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到了示范與推動作用。為了發(fā)揮優(yōu)勢，避開威脅，消除劣勢，抓住機遇，進一步加快園區(qū)建設步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會提質(zhì)增效，對園區(qū)發(fā)展進行了SWOT分析。

1 園區(qū)建設概況

甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自2016年建設以來，遵循“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的建設原則，按照“一區(qū)雙核、一園三區(qū)、四大基地”的規(guī)劃布局和目標任務，深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，組裝集成各種科技資源，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三區(qū)聯(lián)動，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三鏈疊加，種植、養(yǎng)殖、加工三產(chǎn)融合，著力構建結構合理、鏈條完整、要素聚集、競爭力強且優(yōu)勢明顯的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升建設模式，實施旅游綜合開發(fā)，探索多種經(jīng)營機制，打造“園區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)-工-商”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結構調(diào)整力度，帶動美麗鄉(xiāng)村建設。園區(qū)規(guī)劃面積6萬hm2，目前已累計投資40多億元，集中流轉(zhuǎn)土地1.373萬hm2，建成高標準農(nóng)田0.841萬hm2，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)288家。在核心區(qū)建成占地3.733 hm2的高標準智能化連棟溫室1座，在先鋒、土橋、尹集、刁祁等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成日光溫室5126座，鑫河州塬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司等企業(yè)自建鋼架大棚6050座；各蔬菜生產(chǎn)基地、土橋農(nóng)貿(mào)市場和尹集農(nóng)貿(mào)市場共建成庫容500 t以上農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設施46座；在先鋒鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)各建成育苗中心1處，年育蔬菜種苗2500萬株以上，滿足了周邊蔬菜生產(chǎn)的需求。2021年園區(qū)內(nèi)建成高原夏菜生產(chǎn)基地0.707萬hm2，馬鈴薯生產(chǎn)基地0.42萬hm2，特色林果基地1.053萬hm2，標準化養(yǎng)殖場214個，飼草料加工企業(yè)3家。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢條件（S）

2.1.1 自然條件優(yōu)越 臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)地處臨夏縣，黃河上游南岸，黃土高原與青藏高原過渡帶，氣候溫和，光照充足，降水充沛，為農(nóng)作物生長提供了良好的自然條件，尤其是北塬灌區(qū)土地面積較大，地勢平坦、灌溉便利、土壤肥沃，具有豐富的光、熱、水資源和飼草資源，是臨夏州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點區(qū)域，被稱為“萬頃塬”。同時，群眾具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，潛力巨大。

2.1.2 發(fā)展基礎良好 經(jīng)過連續(xù)6年的建設，園區(qū)工作思路清晰、定位科學、目標合理、措施具體、保障得力，基礎與配套設施基本完善，產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換基本成型，優(yōu)勢突顯；生產(chǎn)運營模式、運行機制、科技信息服務體系基本形成，三產(chǎn)融合深度不斷提升，科技創(chuàng)新力度不斷加大，園區(qū)的示范、推動功能已經(jīng)凸顯，綜合效益已經(jīng)體現(xiàn)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯 園區(qū)東鄰臨夏市，南接甘南州，西連青海省，北通永靖縣，核心區(qū)內(nèi)有臨三公路貫穿全境，東接臨夏市、北通蓮花碼頭的園區(qū)產(chǎn)業(yè)大道即將建成。整個園區(qū)鄰近臨合高速、臨大高速、臨循高速，國道213線及省道310、309線穿境而過，臨夏民用機場、蘭合鐵路即將開工建設。同時地處新絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，交通條件極為便利，發(fā)展前景廣闊。

2.2 制約因素（W）

2.2.1 科技創(chuàng)新水平不高，成果轉(zhuǎn)化能力不足2018年園區(qū)與中國農(nóng)業(yè)科學院、甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)科院等簽訂了科技合作框架協(xié)議，組建了蔬菜、花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)方面的科技研發(fā)團隊8個，建成網(wǎng)絡信息服務平臺30個、電子商務中心1個，按照科技合作協(xié)議經(jīng)常開展實地調(diào)研、培訓交流、觀摩考察等活動，在園區(qū)建設中發(fā)揮了巨大作用。但標準化程度不高、信息不對稱，具體運行中與企業(yè)間的契合度不高、信息服務平臺作用發(fā)揮不夠，科技創(chuàng)新能力水平有待提升，成果轉(zhuǎn)化能力仍需進一步提高。

2.2.2 創(chuàng)新型人才相對匱乏 推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的高層次人才相對不足，特別是缺乏一些創(chuàng)新型技術人才和實用型技能人才，高層次人才引進難度比較大。同時，人才分布結構不合理，高學歷、高職稱和有技術特長的人才主要集中在政府機關、事業(yè)單位和國營企業(yè)，私營企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術人員比重較小。此外，科技人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦領辦企業(yè)方面存在短板，直接影響園區(qū)科技創(chuàng)新的活力和持續(xù)發(fā)展后勁。

2.2.3 入園企業(yè)競爭創(chuàng)新意識低，產(chǎn)業(yè)帶動能力有待加強 園區(qū)內(nèi)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三區(qū)發(fā)展不平衡，核心區(qū)帶動力不足，示范區(qū)普及率不高，企業(yè)間水平參差不齊，部分入園企業(yè)資金有限、科技投入少、創(chuàng)新意識及品牌意識淡薄、抱團發(fā)展意識不強。企業(yè)間同質(zhì)化、低效益競爭嚴重，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的契合度不高，抵御市場風險的能力比較弱，缺乏發(fā)展后勁，制約著園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平的進一步提升。

2.3 發(fā)展機遇（O）

2.3.1 政策機遇疊加 中共中央、國務院《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（2020年1月2日）指出，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加大支持力度，辦好“雙創(chuàng)”基地。《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2018—2025年)指出，要通過各項政策疊加，支持園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術研發(fā)試驗和示范推廣，吸引社會資本支持園區(qū)基礎設施建設；園區(qū)所在地人民政府要制定符合當?shù)貙嶋H的園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快園區(qū)發(fā)展。臨夏縣人民政府緊抓政策機遇，加大投資力度，加快發(fā)展步伐，積極爭取上級支持，2019年2月國家發(fā)改委等7部委批準授牌甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，并給予項目支持；2021年4月國家標準化管理委員會將甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列為第九批國家果蔬種植及農(nóng)業(yè)休閑旅游服務標準化示范區(qū)，為加快園區(qū)發(fā)展提供了政策機遇。

2.3.2 政府助力疊加 為切實加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)強州富民戰(zhàn)略，臨夏州委、州政府先后出臺了《臨夏州經(jīng)濟園區(qū)管理辦法》《關于進一步加強科技創(chuàng)新工作的意見》《臨夏州支持科技創(chuàng)新若干措施(試行)》《臨夏州科學技術獎勵辦法》《臨夏回族自治州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》《臨夏縣農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園（濟臨東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)園）企業(yè)入駐優(yōu)惠政策》《甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地管理辦法》等一系列重要政策和文件，從基礎設施配套、土地流轉(zhuǎn)、項目建設、產(chǎn)業(yè)扶持、貸款貼息、市場免租等方面入手，持續(xù)為園區(qū)發(fā)展提供政策支撐和資金保障，為園區(qū)發(fā)展營造了良好環(huán)境，實現(xiàn)了“引進來，留得住，穩(wěn)發(fā)展”的目標，充分調(diào)動了入園企業(yè)的積極性。

2.3.3 科技人才疊加 近年來，國家推行的科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動為科技人員走出機關單位，深入生產(chǎn)一線，領辦、創(chuàng)辦、幫辦科技型實體提供了制度保障，也為企業(yè)進一步加快發(fā)展解決了部分人才不足的困境。2022年下派科技特派員167人，其中幫扶園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的達132人。同時，甘肅省“三區(qū)”人才科技人員專項行動為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才和智力支撐，共有21名“三區(qū)”科技人才派駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務。

2.4 威脅因子（T）

2.4.1 投融資渠道相對單一，融資困難 大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)所用土地都是從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)而來的，屬集體所有，企業(yè)融資貸款不能用土地抵押，而農(nóng)業(yè)設施及養(yǎng)殖的畜禽抵押較難，申請銀行貸款不易通過，農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的關鍵時節(jié)流動資金普遍缺乏，影響了生產(chǎn)規(guī)模的擴大。園區(qū)多元化投融資體系尚未形成，中小企業(yè)、合作社等從國有銀行貸款的難度大，從社會渠道融資的成本高、風險大，嚴重制約著部分入駐企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4.2 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不深入 雖然園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定的進展，但仍然處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺。經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，各經(jīng)營主體間缺乏有效的利益聯(lián)結機制，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。

2.4.3 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革尚有許多困難 隨著入園企業(yè)的增加，川塬區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，流轉(zhuǎn)成本逐漸提高，政策、人才、技術、資金等支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需求更加迫切。園區(qū)作為當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進技術推廣應用、生產(chǎn)要素聚焦的示范區(qū)，在加快園區(qū)建設步伐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育特色產(chǎn)業(yè)、打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展樣板等方面尚有許多困難。

3 結論

經(jīng)過SWOT分類分析，臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有優(yōu)越的自然資源條件，良好的發(fā)展基礎，明顯的區(qū)位優(yōu)勢等有利條件及政策機遇疊加，政府助力疊加，科技人才疊加等發(fā)展機遇；面臨著科技創(chuàng)新水平不高，成果轉(zhuǎn)化能力不足，創(chuàng)新型人才相對匱乏，入園企業(yè)競爭創(chuàng)新意識低，產(chǎn)業(yè)帶動能力有待加強等制約因素及投融資渠道相對單一，融資困難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不深入，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革尚有許多困難等威脅因素。根據(jù)SWOT綜合分析與評價矩陣表（表1）和分析圖（圖1）可以看出，園區(qū)擁有強大的內(nèi)部優(yōu)勢和眾多的機會，應實施增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場占有率的增長型戰(zhàn)略。

表1 SWOT綜合分析與評價矩陣表

圖1 SWOT分析圖